切實減輕課業負擔整體推進“輕負高質”

熊培軍

為認真貫徹落實《浙江省教育廳關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》精神，浙江省余姚市教育局堅定不移地走輕負高質的特色發展之路，堅持強基固本教育管理戰略，積極推進基礎教育教學改革，加強教學常規管理，規范學校辦學行為，充分發揮各級各類督學在減負工作中的關鍵作用，以有效遏制和解決我市義務教育階段學校存在的中小學生課業負擔過重問題。抓好各項減負措施的落實，從組織制度上保證義務段中小學校真正做到省廳提出的“六個嚴格”和“六項制度”。

一、統一思想，迅速行動

市教育局組織全體機關工作人員認真學習領會各級有關減負的文件精神，確立了減負工作為局重點工作之一。成立了以局長為組長的市教育局減負工作領導小組，并結合本市實際，下發了《余姚市教育局關于切實減輕義務段中小學生過重課業負擔的通知》。我們召開減負工作動員大會，教育局與義務段學校校長簽訂了規范辦學責任書，并聘請了10位人大代表和政協委員、家長代表、教研室主任、進修學校校長等為“余姚市規范義務段學校辦學行為”特聘督學。同時，下發了《關于進一步明確相關督學在切實減輕義務教育階段中小學過重課業負擔工作中職責和任務的通知》，充分發揮督學責任區的作用，開展區域聯動。

另外，市教育局還公布了督導科和辦公室兩個舉報電話和信箱。并將全市分成五個督導責任區，以區域為單位在市教育網上公布了五個舉報電話和信箱，形成了一個完整的監督網絡。凡是向教育局舉報的，由市政府督學和特聘督學負責查處；凡是向區域舉報電話和信箱舉報的，由所在區域兼職督學負責查處，并將結果報市教育局。

二、嚴守底線，建立制度

一是以省廳提出的“六個嚴格”（即嚴格開設課程、嚴格控制學生作業量、嚴格控制補課、嚴格規范考試管理、嚴格確保學生的鍛煉和休息時間、嚴格規范招生秩序）為減負工作底線，層層落實責任，嚴抓不懈。我們以此作為學校自查自糾的重心，也作為督學隨訪、暗訪的重點。一旦發現有違反“六個嚴格”的現象，及時予以整改和查處。同時，我們及時轉發了《浙江省初中部分學科教學內容及要求調整方案》，要求各初中學校按此方案規定及時做好調整工作。

二是建立中小學生體質健康督查和情況通報制度。市教育局加強對各校學生體質健康情況的監控，每年向社會公布各校學生體質健康狀況，并不定期地對各校學生體質健康狀況進行抽測。各學校把提高學生體質健康的責任層層分解落實，與班級先進評比、班主任實績考核掛鉤，努力提高全體學生的體質健康水平。市人民政府教育督導室還組織開展了中小學生健康促進行動計劃實施情況專項督導，同時制定了《余姚市健康促進學校評估驗收標準》，旨在促進中小學生身心健康全面、和諧地發展。

三是建立規范辦學行為巡查制度和責任追究制。市教育局主要領導與各中小學校長簽署規范辦學責任書，把減負工作作為校長學年度考核的重要內容。對違反“六個嚴格”規定的學校，屬學校行為的，處理學校校長及相關負責人，屬教師個人行為的處理個人。同時，開展中小學教育質量提升年活動，加強我市各學校教學管理工作，進一步健全和規范全市中小學教育教學視導工作，提高教學視導工作的針對性、研究性和實效性。

四是建立課業負擔征求意見制度。各中小學每學期至少舉行一次年級段、班級學生和學生家長代表參加的學生課業負擔征求意見活動，并建立備查記錄。學校通過學生問卷、家長問卷、個別訪談等形式了解和掌握學生每天完成作業所需的平均時間，并據此制訂控制學生作業量的有關規定。

五是建立教學活動安排公示制度。各校每學期開學初將本學期的課程安排、作息時間安排、每天平均作業量規定等報當地鎮鄉（街道）教輔室，并在學校宣傳欄、教室等醒目位置公示，接受師生和家長的監督。

六是建立家校聯動制度。通過家長會、告家長書、校訊通平臺等途徑加大減負宣傳，幫助家長樹立科學的育人觀，消除部分家長對減負存在的疑慮，爭取家長對減負工作的支持和配合。

三、聚焦課堂，減負增效

扎實做好教學“五認真”。我們出臺了規范教師教學行為的相關政策，并在暑假中進行了專項《備課》培訓，先使全體教師掌握備課的基本要求和方法，再要求教師精心備課、設計教案，在此基礎上，我們組織開展了教師備課專項督查。

開展了作業有效性專項檢查。對此，我們提出了四方面的要求。一是控制家庭作業總量。規定小學一、二年級不得留書面家庭作業，其他年級學生平均書面作業量每天不得超過1小時，初中平均不得超過2小時，要求學校做好各學科作業的統籌、協調工作。二是規范資料征訂。各校必須按《規定征訂目錄》的范圍征訂教材、教輔資料和學具，嚴禁私自征訂非指定（推薦）目錄外的教材、教輔資料和學具。三是實行分類作業。教師必須精心設計作業，做到精選、先做；同時根據學生學業程度和學習特點，進行分層、分類布置作業。四是作業必須全批、及時反饋和輔導。為配合此項工作，市師資培訓中心還分別舉辦了“作業的有效性”主題論壇和優秀征文評選活動。

開展教學反思活動。我們組織了教學反思培訓、教師實踐教學反思活動、組織反思案例評選、優秀案例論壇等，效果非常理想。同時，還開展了第二屆中小學優秀教學反思評選活動。

建立區域教研共同體。我們出臺了《關于開展中小學區域教研共同體建設活動的指導意見》，采取“城鎮學校+農村學校”、“優質學校+薄弱學校”、“小學+初中”的校際合作方式，全市共成立了六個區域教研共同體，充分發揮城鄉聯動、強弱互補、區域均衡的作用。各區域分別舉行了百人百課送教下鄉活動、疑難問題解決培訓活動、學科教學設計競賽活動等大型教研活動。通過區域教研共同體的運作，使學科骨干更好的發揮輻射引領作用，使青年教師能夠借助區域教研共同體這個有效平臺展示自己的教學才華，促進了教師的專業成長。

組織開展小學音體美課程實施水平專項督導評估。我們制訂了《余姚市小學音體美課程實施水平評估方案》，進行現場評估。我們認為在開齊開足課程的基礎上，要實現課程目標，關鍵是要不斷提高課程的實施水平。因此，我們先從小學音體美課程開始進行專項督導評估，以后逐步在整個義務教育段學校和所有課程中推廣。

確保學生的休息和鍛煉時間。小學生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時、7小時。教師不得占用課間、午休、自修課時間組織學生集體補課。嚴格實施體藝2+1項目、大課間體育活動和課外集體活動制度，確保學生每天至少一小時的體育活動時間。

實施多元評價。一是制訂《中小學生綜合素質評價標準和辦法》，注重學生綜合素質的評價。二是組織各類特色學校評比活動，引導各校有特色地發展。三是繼續把各初中學校在中考中排名靠后20%的人數和比例作為衡量各校教育質量的重要指標，引導各初中學校做好留生工作、關注中差生。四是實施對小學體、音、美、計、社會等學科質量的監測，引導各中小學校提高學生的整體素質。

四、開展評比。樹立標桿

減負的主戰場在課堂，關鍵在教師。為此，我們教、學、研、評四管齊下，強制性推進與誘致性引導并舉，著力引導全市中小學教師不斷更新教育觀念，努力形成前有示范，中有規范，后有趕超的輕負高質優秀教師隊伍和樣板學校，進一步推進我市基礎教育向縱深發展。

評選輕負高質示范學校。我們啟動了余姚市首批小學輕負高質示范學校評選活動。在評選中，通過聽取經驗介紹、深入課堂、隨機訪談、媒體公示等途徑，將堅持以教學為中心，追求面向“兩全”的高位均衡為辦學方向的學校；將“減負”工作成效顯著，嚴格執行減負的“六個嚴格”和“六項制度”的學校；將注重學科均衡發展，全面提高教學質量的學校樹為標桿，由市教育局予以通報表彰，并頒發獎牌。

評選輕負高質示范教師。我市開展了兩屆輕負高質典型教師的評選。通過個人自薦、學校或家長推薦等途徑，以高質量為前提，以實際效果為標準，把家長滿意、同行認可、師生幸福、教育教學質量高的優秀教師推選出來。所有候選人分學段公開進行先進經驗和課堂教學展示，接受評委和一線教師的評審，再從中擇優進行實地考核。實地考核的方式有聽常態課、開座談會、學生民意測評、家長訪談等，并通過網絡征求社會意見，在此基礎上評選出第一、二屆市“輕負高質示范教師”106人，然后，挑選出42位教師，組建余姚市“輕負高質”講學團，奔赴全市22個鄉鎮（街道）進行巡回演講，充分發揮講學團成員的引領輻射作用。

嘗試快樂學習行動計劃實驗。主要是通過加強和改進教學管理來實施輕負高質，開展快樂學習行動，努力做到“五個不”：使用學校文化袋，讓學生不背書包上學；嘗試作業整理課，讓學生不帶書面作業回家；深化課堂改革，不上無效的課；開展豐富的社團活動，不扼殺學生的個性；打造活力校園，不擠占學生的課（午）間時間。這旨在引導各校通過強化教學管理，切實推進“輕負高質”，減輕學生過重的學業負擔，打造輕負高質的余姚模式。

五、強化督查，嚴肅紀律

充分利用督導網絡，開展督查工作。我們把全市分為五個區域，每個區域均有一名負責人，數名兼職督學。每名兼職督學每個月至少隨訪或暗訪本區域內的學校兩次，每月底以區域為單位對一個月來的督查情況進行交流匯總，編印減負工作情況簡報。市政府督學和特聘督學每個月對相關學校進行隨訪和暗訪，對學校存在的問題提出整改意見，并督促學校及時加以整改。在加強隨訪、暗訪的基礎上，做到有舉報必查、有違規必究，并對一些比較嚴重的違規情況及時進行處理。

此外，我們還開展了學校發展性評價試點工作。制發了《余姚市學校發展性督導評價實施方案》，制訂了《余姚市學校發展性評價指標體系》，并在5所小學（辦學水平綜合督導評估五星級學校）和7所初中（教育教學工作考核5A級學校）進行試點，預計四年內在全市所有學校推廣。

減負是一項長期而復雜的工程，需要常抓不懈。雖然我們經過努力取得了階段性的成果，但還存在著一些問題，如課程的開設、作業量的控制、教師和家長的觀念等方面有待改善。為此，我們下階段要進一步統一思想，加大減負工作的宣傳和督查力度，健全減負的監督體系和長效機制，逐步完善責任追究制度，并把規范辦學納入對鄉鎮（街道）教育工作考核及校長、教師績效工資考核內容中，積極探索減負增效的有效途徑，堅決把中小學生過重的課業負擔減下來，全面推進素質教育。

（責任編輯 楊晶晶）