終身教育發展與江蘇的實踐

張鯉鯉

終身教育發展與江蘇的實踐

張鯉鯉

終身教育從20世紀90年代進入我國后，逐漸呈現出從終身教育理念傳播到終身教育制度安排、從被動的終身教育到主動的終身學習、從完備的終身教育體系到立體的終身學習網絡的發展態勢。我國各級政府圍繞構建終身教育體系、建設學習型社會的總體目標和戰略決策，從理念到行動，進行了積極的實踐探索。就江蘇省的實踐而言，當前頂層設計政策到位，體系構建成效初現，深化改革加快發展。

終身教育；終身學習；開放大學；江蘇

終身教育理念自20世紀90年代進入我國，在政府的高度重視和大力推進下，取得了長足的發展。構建終身教育體系作為一項重要戰略決策，被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，終身教育、終身學習理念快速傳播、深入人心，各地區也開展了卓有成效、富有特色的終身教育活動。本文簡要地梳理了終身教育在我國實踐推進中的發展態勢，圍繞著終身教育背景、主體、戰略重點的重要轉變，全方位地展示江蘇省從頂層設計、體系構建、項目推進等方面落實國家“構建終身教育體系、建設學習型社會”戰略決策的實踐做法。

一、終身教育在我國的發展態勢

(一)背景轉換：從終身教育思潮到終身教育制度

進入20世紀下半葉，在眾多教育思潮中，“若要論及何種教育理論抑或何種教育思潮最令世界震動并引起世人極大關注，則無疑當數終身教育。”[1]在聯合國教科文組織、各國政府、社會團體及諸多學者的倡導和推動下，終身教育不僅作為一種有關人的發展的教育思潮為人們普遍接受，而且在實踐行動層面已逐漸發展為一種制度形態。

1.作為思潮的“終身教育”

“終身教育”術語自保羅·朗格朗(Paul Lengrand)提出后，作為一種思潮在世界廣泛傳播的過程中，其內涵不斷得到豐富，不同視角的解讀和不同國情下實施重點的差異，帶來了終身教育概念的模糊性和不確定性。概括起來，對終身教育的理解有這樣四種觀點：一是“目的論”的觀點。認為終身教育是“人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統合”[1]，強調個體在任何一階段，都應該接受以自身生活水平提高為目的的教育內容與形式，這種始終將人的發展作為教育目的的理念表現出濃厚的理想主義色彩。二是“階段論”的觀點。即“終身教育應該是學校教育和學校畢業以后教育及訓練的統和”[2]。這種詮釋強調終身教育實踐層面的形態，代表人物為1972年起就任聯合國教科文組織終身教育部部長的E.捷爾比。三是“原則論”的觀點。認為終身教育是一種教育組織的要求和原則。教育的一切方面、一切教育都應該以終身教育為基本要求。終身教育“是建立一個體系的全面的組織所根據的原則，這個原則又是貫穿在這個體系的每個部分的發展過程之中”[3]。四是“教育民主論”的觀點。認為終身教育是面向所有人、所有群體、所有階段的教育，體現了一種教育民主的理念。

以上在終身教育思潮孕育和發展進程中對于終身教育內涵的詮釋，有著各自的側重。綜合起來，筆者認為終身教育包括人一生所受的各種教育的總和。從個體的發展來說，既包括縱向的人的各個不同發展階段所受到的各級各類教育，也包括橫向的從學校、家庭、社會各個不同領域受到的教育，其最終目的在于“維持和改善個人社會生活的質量”；從社會的進步來說，意味著社會應為受教育者提供各種可供選擇的教育機會，充分保障廣大民眾的受教育權利，體現了教育民主化的要求。

人的發展從實現基本生存到道德完滿的過程，就是不斷接受各種正式和非正式、正規和非正規教育的過程。終身教育思潮為人的生存和發展提供了最重要的理論支撐。伴隨著我國社會經濟的飛速發展，人們物質生活水平的提高和全面發展訴求的催生，終身教育從一種教育思潮逐漸成為黨和政府發展民生的戰略決策，成為我國教育發展的制度體系架構。

2.作為制度的“終身教育”

從制度層面把握“終身教育”理念，強調終身教育是一種教育規劃、設計和實體化的制度形態，主要是促進人的一生學習的體系設計，服務人的一生各個領域學習的體制安排，以及激勵公民終身學習的制度架構。終身教育體系架構和制度安排是一個宏大的系統工程，不是能夠一蹴而就的。就我國現階段而言，國家層面和各地區對終身教育的規劃和設計更多地強調學校教育以外的各類教育制度和體系。具體說來，表現在：一是構建終身教育體系。《規劃綱要》指出：構建靈活開放的終身教育體系。從政策規劃上明確具體的構建目標，包括：鼓勵學校、科研和企業開展繼續教育；加快城鄉社區教育機構和網絡建設；建設以衛星、電視和互聯網為載體的遠程教育；健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學；改革和完善高等教育自學考試制度。二是完善終身教育體制機制。《規劃綱要》指出，推進終身教育體制機制建設試點。在制度安排上明確具體的建設路徑，包括：建立普通教育、職業教育和繼續教育溝通機制；建設終身學習網絡和服務平臺；統籌開發社會教育資源，積極發展社區教育；建立學習成果認證體系，建立學分銀行制度。

因此，在構建終身教育體系、建設學習型社會的進程中，從認識上來說，我們必須把握從終身教育思潮到終身教育制度的轉變，即從理念倡導轉變為制度安排，來推進終身教育的實踐，這是我國終身教育發展中必須把握的第一個重要轉變。

(二)主體置換：從被動的終身教育到主動的終身學習

1994年在羅馬召開的第一屆世界終身學習會議上, 國際社會首次對“終身學習”定義作了闡述。在我國，終身教育理念的迅速傳播、終身教育制度的全面推進，同時也帶來了終身學習理念和行動的興起。對終身學習的理解，一個公認的定義是：“終身學習是21 世紀的生存概念”，“是通過一個不斷的支持過程來發揮人類的潛能，它激勵并使人們有權利去獲得他們終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務、情況和環境中有信心、有創造地愉快地應用它們”。[4]比較兩者的內涵，從終身教育到終身學習，不意味著兩種理論話語體系的替代，終身教育的理念先于終身學習的理念出現，后者是隨著終身教育活動的推進逐漸產生的。

終身教育是終身學習產生的基礎，終身學習是終身教育的深化與拓展。在實踐層面，“終身教育從社會角度出發的戰略選擇，是一種自上而下的過程；終身學習從個人角度出發的戰略選擇，是一種自下而上的過程”。[4]終身教育的影響是外在施加的，是國家意志的貫徹、政府責任的體現和社會力量的教化；終身學習的過程是主動的，是源于個人內在的學習需求和動力。終身教育的內容是設計的，各級各類終身教育組織根據社會成員需求進行教學設計、整合學習資源、實施教學活動，旨在促進全體社會成員素質的提升；終身學習的內容是創生的，是學習者根據自身的實際情況和發展需要進行自主的學習管理，包括學習的計劃、目標和方式，旨在發揮個體的潛能、創生更有質量的生命。

終身學習與終身教育是學習型社會特征的“一體兩面”，二者的目標是一致的，終身學習理念的提出、終身學習行動的興起，說明了在構建終身教育體系、建設學習型社會進程中發生的主體置換，也即是說，社會成員將全方位地參與這一進程，并發揮著主體性的作用。這意味著，在終身學習的語境下，終身教育戰略的實施重點不僅在于為社會成員提供開放的終身教育體系，更在于引導社會成員將學習確立為一種人的生存方式和生存責任，提升每個社會成員終身學習的自覺性和學習力。從這個意義上說，終身學習是終身教育的核心特征，終身學習的效果是終身教育的核心顯示度，這是我國終身教育發展中要把握的第二個重要轉變。

(三)戰略重點：從完備的終身教育體系到立體的終身學習網絡

終身教育理念突出一生中學習的連續性，終身教育的名言是：教育——從搖籃到墳墓。圍繞著人在不同年齡階段的發展主題，教育貫穿和伴隨人的一生，不會中斷也不能人為的中斷，這種延續性和終身性是終身教育區別于其他教育思潮的最重要的特征；同時，教育還要能覆蓋人的發展的全部活動，包括家庭、學校和社會其他領域，因此完備的終身教育體系是“教育系統、社會機構和家庭組織在終身教育理念指導下、經有效整合而成的、為社會成員提供一生學習機會的教育制度安排”[5]。

然而基于各種原因，實踐中我國終身教育體系與此相距甚遠，它“總是從當時條件下最有利、最便捷的一種教育類型開始”[5]，這種教育類型就是成人教育。1993年中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》指出：成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。可見，終身教育體系的構建在我國最初是由成人教育類型為主體，從對成人教育范疇內的各種正式、非正式的教育和培訓的整合開始的。時至今日，終身教育體系的實然狀態更多的是相對學校教育而言的各種學校以外的所有非正規、非正式的教育類型綜合而成的教育體系。如何不斷擴大終身教育體系的涵蓋范圍？制度設計的重點在于構建全社會的立體的終身學習網絡，建立各級各類教育類型之間的銜接與溝通機制，搭建各種學習機會之間有機聯系的“立交橋”。為此，《規劃綱要》明確指出：“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。”

因此，在構建終身教育體系、建設學習型社會的進程中，我們必須深刻認識到現階段制度設計的重點是，通過構建立體綜合的終身學習網絡、搭建立交橋融合各級各類教育，不斷擴大終身教育體系的涵蓋范圍，最終實現終身教育體系的理想目標。這是一個漸次深化的進程，當前要做好三方面的工作：

1.不斷改革和優化現行的教育制度

必須指出的是，現行教育制度并不能適應終身學習的需要，還沒有完全擺脫計劃經濟年代教育行政管理的觀念、模式和方法，存在一些與終身教育、終身學習強調各種教育系統“整合、統一和溝通”的取向相悖的體制性障礙。比如，如前所述，成人教育(包括學歷教育和非學歷培訓等)是終身學習網絡的重要組成部分，然而作為成人教育的辦學主體，被歸入成人高校序列或身份被成人化的高校卻始終處在我國高等教育的邊緣，在辦學自主權、政策支持、發展環境等方面與普通高校存在著制度性差別，現行高校分類體系嚴重制約著成人高校和成人教育生存和發展的空間。只要存在“普通高校”和“成人高校”的二元分割，“不同類型學習成果的互認和銜接”只能是一句空話。再比如國家統一的學歷認證制度，卻客觀存在兩個入學(質量)標準，普通高校舉辦的普通和成人學歷教育雙重質量標準的嚴重分裂，已嚴重損害國家學歷認證制度以及普通高校聲譽。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，終身教育理念日益普及，教育大眾化程度越來越高，附加在普通教育畢業證書上的非教育因素(如國家干部身份、戶口“農轉非”、包分配等)已不復存在，普通高考已取消報名考試的考生年齡限制，普通高校推行完全學分制和彈性學制，現代信息技術在教學領域的廣泛應用，以及成人高等學歷教育入學年齡的普遍降低，普通教育與成人教育在一些方面的區別已逐漸模糊，而二者最應彰顯的各自辦學特色卻并不明顯。因此，高校二元體制已嚴重制約我國高等教育發展，必須在國家教育戰略決策層面破除這一體制壁壘。

2.辦好開放大學

劉延東指出，建設現代開放大學，是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平、克服應試教育弊端和落實素質教育的重要途徑，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐。[6]因此，建設開放大學是黨和政府為了順應全民學習、終身學習的需要，做出的教育改革和發展的戰略決策。開放大學作為終身教育的實體依托和支持體系，致力于搭建全民終身學習的立交橋，這一使命賦予了開放大學新型大學的特征，因此，開放大學承擔著探索教育體制改革和教育模式創新的重要任務。開放大學應當具備大學應有的辦學功能、學術水平、師資隊伍等共性的要素，同時又具有不同于傳統大學辦學的系統性、開放性、“草根”性等特有的要素。在高校二元體制沒有改變的情況下，在具體操作層面，政府部門往往把開放大學列入成人高校序列，所謂的“新型高等學校”并沒有新的政策支撐。因此，高校二元體制不打破，“新型高等學校”就無法出現。目前，開放大學已經進入全面建設、整體推進的階段，在辦學體制、管理機制等方面需要政府、教育行政部門的政策支持，才能發揮作為終身教育載體、全民終身學習平臺的大學功能，實現自身的使命。

3.積極發展繼續教育

形成立體綜合的終身學習網絡，要大力發展繼續教育。在國家戰略層面，首要的是重視繼續教育立法，明確政府責任主體、相關實施主體的職責，統籌各類群體的培訓工作和協調發展，保障和規范繼續教育的順利實施。其次是理順和完善繼續教育的管理體制，政府“要從繼續教育的主要提供者向終身學習制度的設計者、推動者、監督者過渡，其具體職能包括完善政策法規、制定發展規劃、加大經費投入、強化統籌管理、協調推動資源整合共享、搭建公共服務平臺、加強督導評估和提供信息服務等工作”[7]。再次是完善繼續教育政策，激勵各類學校、行業、企業、社會培訓機構和社區組織廣泛參與，形成開放的社會化的繼續教育體系，更好地滿足社會成員在正規教育完成后更新知識、拓展技能、提高素質的需求。最后是建立學分銀行制度，實現學歷與非學歷教育相互銜接和溝通，大力發展開放教育、社區教育和現代遠程教育，為學習者提供無所不在、無時不在的學習條件和學習機會。

二、江蘇實踐：從理念到行動

(一)頂層設計政策到位

2010年，江蘇省委、省政府印發了《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，第五章“健全終身教育體系”第二十一條提出：“構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺……到2020年，學習型組織普遍建立，終身教育體系基本完備，形成學習型社會。”第二十二條提出：“健全終身教育學習網絡。學校教育要以終身教育理念為指導，培養學生樹立終身學習理念，養成終身學習習慣，形成終身學習能力，為個人終身發展奠定基礎。”第二十三條指出：“大力開發終身教育資源。建立教育資源開放共享機制……推進終身教育公共服務體系及基礎設施建設，擴大公益性文化體育設施免費開放范圍，拓展其教育服務功能。”第二十四條明確：“完善終身教育工作機制……政府成立終身教育促進委員會，加強統籌協調、政策制定和宏觀管理。制定終身教育促進條例，明確政府及其相關部門、行業、企事業單位、教育機構和學習者的責任及權利、義務，形成政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的機制。”

2011年，江蘇省政府印發了《關于加快完善終身教育體系的實施意見》(蘇政發〔2011〕130號)，強調堅持把加快完善終身教育體系擺在更加突出的位置，從指導思想、基本原則、總體目標三方面進一步明確完善終身教育體系的總體要求，要求采取有力措施加快完善終身教育體系，努力為加快完善終身教育體系創造良好條件。對于繼續教育強調加大推進力度：穩步發展學歷繼續教育，舉辦江蘇開放大學，建設開放的學習成果認證制度；廣泛開展城鄉社區教育，建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區大學和社區學院為骨干、以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求；規范發展社會培訓，培育一批有社會影響的品牌培訓機構。

2012年，江蘇省政府下發了《關于籌建江蘇開放大學的通知》(蘇政發〔2012〕146號)，制定了《江蘇開放大學建設方案》，明確了開放大學建設的指導思想、基本原則、建設目標、重點任務、管理體制和運行機制、保障措施。

以上文件的出臺無疑為江蘇省終身教育發展厘清了思路，明確了目標，制定了政策，設計了路徑。在實踐層面，一些政策措施已經落實到位，在組織架構上，成立了由分管副省長任組長，教育、財政等部門及開放大學負責同志為成員的江蘇開放大學建設領導小組。在辦學機構上，明確了五級辦學機構的名稱和職能定位，省級為江蘇開放大學(江蘇社會教育服務指導中心)，市級為社區大學，縣級為社區學院，街道(鄉鎮)為社區教育中心，村居(社區)為居民學校。在開放大學辦學系統建設上，明確了市、縣(市、區)政府成立市、縣(市、區)開放大學，立足地方組織實施終身教育。在辦學業務上，鼓勵和支持江蘇開放大學系統大力發展社區教育和老年教育，在全國率先開展老年本科學歷教育，并以此為引領在基層社區全面推進多種形式、內容和層次的老年教育。在經費保障上，要求各級政府把繼續教育經費納入本級財政教育經費預算，市、縣財政以常住人口為基數測算繼續教育經費，城鎮和農村居民人均繼續教育經費分別不低于可支配收入和純收入的0.3‰并列入年度財政預算。為支持江蘇開放大學試點工作，省財政自2014年起對江蘇開放大學實行生均財政撥款制度，對業余學習的開放教育本、專科學生分別按普通高校標準生撥款標準(10 500元/生/年)的50%和40%撥付事業費，在某種意義上突破了我國長期以來對成人學歷教育學生無財政性撥款的政策限制，在經費安排上把開放教育事業統一納入省財政預算，和普通教育一視同仁。

(二)體系構建成效初現

1.開放大學辦學系統

依托廣播電視大學、整合相關教育資源、建設江蘇開放大學，是省委、省政府為加快完善終身教育體系、推進學習型社會建設而做出的重大決策。2012年，按照《江蘇開放大學建設方案》，江蘇省成立了江蘇開放大學建設領導小組，2013年領導小組向各市縣人民政府下發《關于建設市、縣(市、區)開放大學的指導意見》，要求把市、縣(市、區)開放大學作為建設學習型社會的重要載體和平臺，統籌規劃市、縣(市、區)開放大學的建設方案，充分發揮市、縣(市、區)開放大學的綜合辦學職能，采取有力措施推進市、縣(市、區)開放大學基礎能力建設，努力為市、縣(市、區)開放大學建設創造良好條件，形成全省開放大學辦學系統。近年來，通過推進江蘇開放大學辦學系統建設，緊緊抓住轉型發展的戰略機遇，改革創新、積極探索，按照開放教育、職業教育、社會教育一體化發展的思路，堅持總體設計、分步實施、突出重點、有序推進的原則，以開放教育理念為指導，以整合資源為抓手，促進各類教育相互銜接、融通，完善終身教育全民學習的支持服務平臺，全省開放大學辦學系統基本形成。

(1)創新體制機制，構建開放大學辦學網絡。充分依托原江蘇廣播電視大學系統優勢，對辦學網絡建設進行了整體設計和區域化布局，確立了江蘇開放大學與市、縣(市、區)開放大學共同作為辦學主體的運行機制，以及實行扁平式和層級式相結合的管理體制。2013年1月28日，江蘇開放大學掛牌并正式運行。截至目前，全省13個省轄市、60個縣(市、區)開放大學建設方案已經省政府辦公廳核準，南京、常州、蘇州、南通、連云港、揚州、鎮江、淮安、徐州、無錫、宿遷等11個市級開放大學，以及37個縣(市、區)級開放大學正式掛牌運行。建設方案獲批后，各地因地制宜，加大投入，多舉措推進開放大學建設。蘇州、無錫、淮安分別投入1.2億元、1.3億元、8 000萬元用于開放大學基本設施建設，常州、昆山、豐縣、海門分別投資2.43億元、8.5億元、4億元、7億元易地新建開放大學，常州、南通、昆山等地對開放大學學歷繼續教育實行生均事業費財政撥款。

(2)利用信息技術，打造開放大學服務平臺。目前，江蘇開放大學建設了基于“云計算技術”、服務全省辦學系統的數據中心，配備300臺服務器，存儲容量達100TB。建設了萬兆校園網，網絡出口帶寬達到1 200兆。開發了集教、管、測、評、考等功能于一體的“教學教務綜合平臺”，可同時支持200萬用戶在線學習。適應“三網融合”趨勢，在江蘇電信互動電視上開辟了江蘇開放大學專區，300個單元的教學視頻可供免費點播。建成了擁有4 000多學時視頻課件、150多門優質多媒體課件、200多門課程參考資源、900多講微課等學歷教育課程教學資源庫。建成了可支持30萬注冊用戶、10萬在線、1萬并發訪問的數字圖書館，館藏數字資源包括超星數字圖書100萬冊、CNKI電子期刊全文數據庫 8 000種核心期刊等。建成了擁有1 445門課程、17 771個媒體資源，內容涵蓋學歷非學歷教育各個層次、若干學科的國家數字資源江蘇中心。

(3)創新教學模式，提升開放教育服務水平。為主動適應學習者更加多樣化、學習選擇更加個性化、學習評價更加多維化的新趨勢、新要求，江蘇開放大學以校本部師資、專業、課程資源為基礎，積極深化開放教育教學模式和管理模式改革，進一步完善了以學習能力和實踐能力為本位的人才培養模式。初步形成了“模塊積木式”課程模式和團隊合作開發的課程建設機制，基本確立了一級教學與課程團隊指導者結合的教學組織形式，初步構建了一站式服務和一體化管理的教學管理模式，積極探索過程性、發展性、自主性、社會性相結合的學習評價方式。同時，江蘇開放大學逐步推行“課程導師與學務導師”的“雙導師服務制”，為學生提供全程化、個性化的支持服務，課程導師主要負責學生的課程教學和輔導等工作，學務導師則負責學生從報名注冊—建立學習檔案—督學促學—提供咨詢幫助直至辦理畢業手續等日常管理和服務工作。

(4)開展成果認證，建設終身教育學分銀行。根據省教育廳2013年12月印發的《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法(試行)》，江蘇開放大學承擔“江蘇省終身教育學分銀行”網絡服務平臺建設工作，并負責其日常運行維護工作。2014年4月，“江蘇省終身教育學分銀行”開始“營業”。目前，江蘇開放大學9個專業和成人注冊入學5個專業的學歷教育學生信息已經入庫，江蘇城市職業學院的萬余名高職學生也已建立終身學習賬戶，全省各地在“江蘇學習在線”網站自主學習非學歷課程的4.9萬名學員的學習成果均按規則存儲到學分銀行。同時，《部分公共基礎課程學分轉換和免修免考規則(試行)》已經施行，資格證書與課程學分之間的認證與轉換也已開始“試水”，第一批職業資格證書與課程學分的轉換規則已編入《人才培養方案》，普通教育、職業教育和繼續教育之間的溝通機制已經進入實質性運行軌道。

(5)加強對社會教育的指導，發揮終身教育的龍頭作用。江蘇開放大學作為全民學習的共享平臺和終身教育的支持載體，承擔著加快社會教育發展、促進學習型社會建設的領軍責任。一是堅持繼續教育功能向社區延伸，加強與社區教育機構資源和功能的整合。與社區大學、社區學院、社區教育中心、居民學校普遍開展了教學指導和合作。二是適應老齡化社會的需要，大力開展老年教育。2014年4月，江蘇開放大學首屆老年本科學歷教育新生開學典禮在南京、常州兩地同時舉行。組織志愿者幫扶老人開展“夕陽紅·扶老上網”活動，建立聯系點130個。江蘇開放大學與江蘇廣電總臺教育頻道共同打造了全國首個面向老年人群的專欄——“開放大學”， 已播出400多期，受到老年群體的歡迎。三是加強 “江蘇學習在線”網站建設，打造社會教育公共服務平臺。目前，該網站總訪問量已達680萬余人次，總學分達300多萬學分，全部面向社會免費開放。四是圍繞教育培訓市場的需求，積極開展社會培訓。江蘇開放大學與有關部門行業合作，先后開展了公務員在線培訓、“江蘇省職工學習在線”等培訓。

2.社區教育體系

2014年，江蘇省教育廳印發了《關于加強社區教育機構建設的意見》(蘇教社教〔2014〕6號)，提出：到2015年，全省市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)全部相應成立社區大學、社區學院、社區教育中心和居民學校，初步形成以江蘇開放大學為龍頭，以社區大學和社區學院為骨干，以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育辦學系統。到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉、機制完善、功能齊全、優質高效、具有江蘇特色的社區教育辦學系統。對各級社區教育機構的功能定位、設置辦法、運行機制、制度和隊伍建設，以及教學資源、保障機制做出了明確的規定。目前，全省有全國社區教育示范區10個、全國社區教育實驗區13個，江蘇省社區教育實驗區75個，全國社區教育示范區和全國社區教育實驗區數量均位居全國第一。江蘇省社區教育工作在促進人的全面發展、完善終身教育體系和建設學習型社會中的作用不斷顯現，逐步成為江蘇終身教育體系的重要組成部分。

(1)社區教育網絡體系基本形成。一是體制機制不斷完善。全省初步建立起了“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會各界支持”的管理體制，以及“政府推動、部門協作、市場運作、社區自治、群眾參與”的運行機制，促進了全省社區教育工作的持續發展。二是組織領導不斷加強。近年來，全省各地認真貫徹省教育廳等部門聯合印發的《關于推進社區教育實驗工作的意見》，相繼成立了由各級政府分管領導、有關部門負責人參加、教育行政部門牽頭的社區教育工作領導小組，負責指導、協調、組織本區域的社區教育工作。三是教學網絡不斷完善。省教育廳制定了《江蘇省社區教育示范區建設標準(試行)》和相應的指標體系，使社區教育示范區建設有章可循、有據可依。各地積極加強社區教育陣地建設，大力推進轄區內各類社區教育資源共享共通，努力做到橫向聯合、縱向溝通，逐步完善了以市級社區大學和縣級社區學院為龍頭，鄉鎮(街道)社區教育中心為骨干，居民學校、職工學校和社會培訓機構等為基礎的社區教育教學網絡，基本實現了全覆蓋。全省現有標準化社區大學4所、社區學院97所、社區教育中心532個、居民學校2 817個，社會培訓機構2 599個。

(2)社區教育基礎能力得到加強。一是教育資源充分共享。各地強化組織領導，加強統籌協調，采取有效措施，有計劃地面向社會開放學校教育資源，為社區居民創設學習活動條件，同時推進社區場館有序向學校開放，推動社區與學校開展項目共建，促進社區教育資源的共建、共創、共享，做到了教育有渠道、活動有場所、學習有課堂，有效地推動了社區教育工作的開展。二是師資隊伍明顯優化。各地堅持“專兼結合、專業化發展”的原則，大力加強社區教育師資隊伍建設，從中小學選派了一批教師充實到社區教育機構，逐步建立了一支以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者為主體、專兼結合的社區教育教師隊伍。組織大學生村官擔任社區教育兼職教師，同時充分發掘本地區文化、教育、藝術領域的名家、離退休干部等資源，通過行業協會、民間團體不斷擴大志愿者隊伍，使得社區教育專職教師、兼職教師和志愿者三支隊伍的整體素質有了較大程度的提高，成為推動社區教育發展的重要力量。三是課程資源不斷豐富。各地積極加強社區教育網絡平臺建設，利用現代信息技術，整合社區內各類教育資源，搭建社區成員自主學習和交互學習的平臺，公開政策，提供信息，促進交流，在富民、惠民、安民、便民、樂民等方面發揮了積極作用，為社區居民的修身益智提供了快捷、方便、全面的學習服務。省教育廳加大投入，精心打造覆蓋全省、服務各類學習主體的網絡學習資源平臺——“江蘇學習在線”，現有各類課程資源17 096門，注冊學員19萬人，累計完成課程學習590萬門(次)、8 861萬分鐘，被教育部命名為“全國終身學習公共服務平臺建設示范基地”。 四是理論研究有效加強。各地重視社區教育與成人教育理論研究，加強研究隊伍建設、深化研究平臺建設，積極開展課題研究和實驗研究。相關高校等研究機構重視社區教育的課題建設、課程建設和高層次研究人才培養工作。近年來，開展各類課題研究1 200多項。

(3)社區教育服務能力顯著增強。各地緊緊圍繞“民生幸福工程”的建設目標，積極深化社區教育改革發展，大力提升社區教育質量，努力服務地方經濟社會發展。一是提升了城鄉社會的整體文明程度。各地通過開展學習型社區、學習型企業、學習型家庭等學習型組織創建活動，激發居民學習動力，提高居民學習的參與率，營造積極高雅的社區文化、企業文化和家庭文化，全面提升了江蘇經濟社會發展的“軟實力”，有效服務了“兩個率先”目標的實現。省教育廳和新聞出版廣電局共同推動全民閱讀活動走向深入，依托社區教育中心和農家書屋，在基層組建了一支1 221人的專職閱讀指導員隊伍。目前，江蘇城市學習型家庭的比例超過60%、農村學習型家庭比例達到40%，社區居民對本地區社區教育的滿意率超過80%。二是提升了城鄉居民的創新創業能力。通過廣泛開展城鄉社區教育，各地探索并形成了社區教育與創業教育相結合的有效形式，構建了支持居民自主創業的社區教育體制機制；同時，通過建立再就業培訓基地，實行培訓經費減免、補助等政策，重點做好對失業人員、社會低保人員和殘疾人員等社會弱勢群體的就業培訓工作。培育與社會主義新農村建設相適應的有文化、懂技術、善經營、守法紀、會生活的新型職業農民，是農村成人教育的重要課題。從2001 年開始至2013 年年底，省教育廳將建設江蘇省高水平農科教結合富民示范基地作為推動農村成人教育工作的重要抓手，先后創建了142 個省級農科教結合示范基地。自2014年起，又在此基礎上建設了42個高水平農科教結合富民示范基地，緊緊圍繞當地農村發展目標，通過建設水平高、功能齊、輻射強的農科教結合示范基地，發揮農業、科技和教育的功能，實施農業項目引領、科技研發孵化、教育培訓輻射，促進農村生態優化、農業生產發展、農民生活富裕，為加快發展現代農業和社會主義新農村建設培育新型職業農民，拓展了農村成人教育發展的新領域和服務的新功能。省教育廳和省婦聯共同開展農村婦女“網上行”教育培訓工作，普及計算機和互聯網知識，提升農村婦女網上就業創業能力。三是提升了城鄉居民的綜合素質。為了更好地推進學習型組織建設，2015年省教育廳聯合省文明辦、發改委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳及文化廳等部門出臺了《關于加快發展繼續教育推進學習型江蘇建設的意見》(蘇教社教〔2015〕3號)，以建設學習型機關為引領，以建設學習型社區為基礎，以建設學習型企事業單位為骨干，以建設學習型家庭為載體，系統構建學習型江蘇。全省各地積極統籌職業教育、成人教育和基礎教育三類教育資源，把關注民生、教育富民作為開展社區教育的出發點，積極開展新市民教育、現代農民教育，組織“萬名市民進課堂”活動，對市民進行社會主義核心價值觀、時事政治、文明道德等教育。實施“新型農民培訓計劃”，組織“農民講師團”深入田間地頭，開展農民喜聞樂見的思想文化、農業技能教育活動，服務新農村建設。

(三)深化改革加快發展

1.以江蘇開放大學建設試點為突破口，深入推進江蘇終身教育學分銀行建設

江蘇開放大學作為新型高等學校要突破高校二元體制和傳統大學的限制，一方面在學歷教育上淡化普通教育與成人教育的制度性區隔，發放同一類型的畢業證書；另一方面，大力發展非學歷教育、非正式教育，服務全民學習、終身學習。發揮學分銀行的作用和功能，為學習者提供學分存儲、轉換、查詢等服務，促進社會對學分的使用和認可，提升社會認可率和滿意度。目前，江蘇終身教育學分銀行的工作重點在非正規教育和非正式學習成果的認定和轉換上，對于獲得的非學歷教育證書和學習成績證明，如國家和省級水平測試類職業資格證書、行業崗位證書、專業技能等級證書等，可根據學分銀行的實施規則，轉換成學歷教育對應的課程學分。從實施的情況來看，江蘇終身教育學分銀行的體系開放度和社會影響力都有待進一步提升，面對復雜的教育類型、眾多的課程專業，如何推動更多的省內普通高校、成人高校、自學考試機構以及資格證書頒發機構加入“學分銀行”體系，實現課程學分的互認和互換；面對普通高校和成人高校“雙軌制”的二元格局，如何溝通起普通教育、職業教育、成人教育，難度都非常大，需要深化改革，創新發展。

2.深入推進社區教育體系與開放大學辦學系統融合式、一體化發展

江蘇社區教育從實驗到全面推進主要依靠教育行政力量的推動，重點在縣級社區學院和街道(鄉鎮)社區教育中心。通過多年發展，社區學院和社區教育中心貼近社區居民，承擔了社區教育的主要工作，深受居民歡迎，但同時也存在著教育資源缺乏、辦學水平不高、教學指導不夠等問題。隨著江蘇開放大學的建立，明確了開放大學辦學系統在發展社區教育上的主體責任，通過與社區學院、社區教育中心融合式、一體化發展，將進一步發揮開放大學辦學系統資源、信息和技術優勢，促進社區教育更好發展。一是要通過資源整合，在已有部分社區學院與縣級開放大學合并的基礎上，繼續推動兩者合二為一，形成綜合優勢。二是將社區教育中心作為開放大學的學習中心，促進開放大學辦學重心下移，激發辦學活力。三是發揮江蘇開放大學在全省社區教育的龍頭作用，結合地方社區教育發展的實際需求，強化系統指導和管理。通過融合式、一體化發展，徹底理順管理體制，優化運行機制，有效整合教育資源，更好發揮系統辦學優勢。

3.動員更多的教育資源參與社區教育

在終身教育理念的視野下，學校教育系統不再是孤立和封閉的，應該是靈活和開放的。建設學習型社會，必須動員全社會的教育資源，特別是各級各類學校的教育資源。江蘇教育發達，各級各類學校眾多，資源豐富，具有服務社會的優良傳統和社會風氣。要通過建立學校與社區的聯系和互動機制，動員和鼓勵更多學校參與社區教育，從而提升社區教育的發展水平。如南京林業大學長期派出志愿者，經常深入學校所在地的鎖金街道開展社區教育，深受居民歡迎。南京醫科大學舉辦老年大學，普及老年醫學和保健知識，老年人踴躍參與“一座難求”。更多的高校通過科技下鄉、送教上門等形式服務社會、服務基層，成效顯著。面對老齡化社會的挑戰，江蘇高校可以成立“老年教育聯盟”，通過政府支持、社會參與、社區互動等形式系統開展老年教育，提高老年人社區教育參與率。總之，各級各類學校可以通過多元化的合作形式，參與社區教育，將學生的教育、教師的研究、社會的服務和社區發展統一起來；政府要運用政策、制度杠桿形成促進學校和社區教育融合的公共支持系統，為學校教育資源和社區教育需求的聯動搭建平臺，完善機制。

綜上所述，構建終身教育體系、建設學習型社會從理念到行動，在我國已成為各級政府、學校、社會民眾的共識。基于各個省域社會經濟、教育發展水平，民眾精神生活內容、學習需求和能力等各方面的差異，各地對構建終身教育體系、終身學習網絡的推進力度、建設重點以及具體舉措，也會有所不同，從而形成了各具特色的實踐。江蘇需要借鑒各地的有益經驗，深化改革加快發展，將江蘇終身教育發展的決策、制度設計落到實處，服務于人們安居樂業、全面發展提升生活品質的需要，服務于建設學習型江蘇、和諧江蘇的需要。

[1] 吳遵民.現代國際終身教育論[M].上海:上海教育出版社,1999：13.

[2] 捷爾比.生涯教育——壓制和解放的辯證法[M].東京：東京創元社,1983：198.

[3] 聯合國教科文組織.學會生存[M].北京:教育科學出版社,1996：200-201.

[4] 高志敏.關于終身教育、終身學習與學習化社會理念的思考[J].教育研究，2003(1)：79-85.

[5] 劉暉，湯曉蒙.試論各級各類教育融入終身教育體系的時序[J].教育研究，2013(9)：89-94.

[6] 劉延東.堅持面向人人 創新體制機制 努力辦好中國特色開放大學[N].中國教育報，2012-08-01(1).

[7] 王建.繼續教育發展的戰略轉型與推進策略[J].教育研究，2013(9)：95-101.

責任編輯 虞曉駿

The Development and Practice of Lifelong Education in Jiangsu

ZHANGLi-li

/EducationDepartmentofJiangsuProvince

Since lifelong education was introduced into our country in the 1990s, it is gradually showing a development trend: from spreading the lifelong education concept to the arrangement of lifelong education system, from a passive lifelong education to an active lifelong learning, and from a self-contained lifelong education system to a three-dimensional network development trend. Governments at all levels in China made an active exploration on constructing a lifelong education system, an overall goal of a learning society and strategic decisions from its concept to operation. In terms of the practice of Jiangsu province, the top-level design policy has been in place; the system construction has achieved initial success; the development of reform deepening is speeding up.

lifelong education; lifelong learning; Open University; Jiangsu

G720

A

2095-6576(2015)05-0011-09

2015-08-15

張鯉鯉，江蘇省教育廳社會教育處處長，主要從事民辦教育和社會教育研究。