鄧小平社會發展公正思想及其當代價值
——基于城鄉統籌發展視角

吳大兵

(重慶社會科學院，重慶，400020)

鄧小平社會發展公正思想及其當代價值
——基于城鄉統籌發展視角

吳大兵

(重慶社會科學院，重慶，400020)

公正價值理念是鄧小平城鄉統籌發展思想中核心價值訴求之一。基于對我國城鄉發展的深刻認識和深入思考，他的公正理念集中體現于四個方面：關于城鄉平等的觀念凸顯了城鄉統籌發展的權利公平；城鄉并進的思想凸顯了城鄉發展的機會公平；城鄉統籌推進的思路凸顯了城鄉發展的方式公平；共同富裕的目標追求凸顯了城鄉發展的結果公平。

鄧小平；公正；城鄉統籌；社會發展

公正是社會主義的核心價值追求。基于對我國城鄉發展的深刻認識和深入思考，鄧小平對社會發展的公正理念有著自己獨特的認識和理解。通觀其系列著作、講話，不難發現這一理念滲入到城鄉統籌發展的權利公平、機會公平、方式公平和結果公平等各個方面。在推進城鄉統籌發展背景的當下，梳理和正確理解這一理念，無疑具有重要的啟示意義。

一、城鄉平等：城鄉發展的權利公平

權利公平是社會公正的底線，是社會公正最基本的前提。在鄧小平城鄉發展權利公平理念中，集中體現于工農在社會發展中的地位平等、謀求發展這一解決根本問題的關鍵和反對特權、倡導廉政這一路徑實現與環境優化等方面。

(一) 以工農平等為實現城鄉發展權利公平的基本前提

我們可以從以下三個維度觀察。

一是從社會地位來看，鄧小平認為工農是平等關系，他們是“同盟者”。這一關系伴隨著社會主義現代化建設的全過程。他指出“工農聯盟將在社會主義現代化建設新的基礎上更加鞏固和強大”[1](186)。并且他強調，在發展的具體過程中“工業支援農業，農業反過來又支援工業，這是個加強工農聯盟的問題”[1](29)。在中國特色社會主義事業建設中他們是同盟軍，是中堅。

二是從發展權利來說，工農的平等同樣統一于社會主義現代化建設過程中，即統一于實現“四個現代化”的過程中。對于相對發展在先的城市，他指出，“改革首先是從農村做起的”，這顯然是基于對我國農村貧困的實際深刻反思的決策。值得一提的是，在1978年12月中央工作會議上，鄧小平強調憲法規定的公民權利，“必須堅決保障，任何人不得侵犯”[2](168)。鄧小平關于城鄉發展權利公平的內涵是非常清晰的，它包括政治、經濟、文化、社會等各個方面生存和發展的權利。他特別強調“要切實保障工人農民個人的民主權利”[1](146)。

三是從改革推進的角度來講，鄧小平多次強調“改革是全面的”，農村的改革是不可或缺的重要組成部分。推動農村與城市的發展，必須推進相應的體制、機制及相關制度的改革和完善。在實踐的推進中，事實是農村改革走在了城市改革的前面，為城市改革和發展提供了可資借鑒的經驗，城鄉統一性與平等性在實踐發展中不斷得以鞏固和彰顯。當下，在城鄉統籌發展中，鄧小平關于工農平等的思想無疑是我們認識城鄉關系、把握統籌城鄉發展要求應當堅守的一個基本前提。

(二) 以又快又好發展為實現城鄉發展權利公平的核心要義

基于對我國社會主義建設事業的深入思考，對世界形勢的客觀科學判定，鄧小平敏銳意識到“發展”這一歷史與時代主題的重大價值。他深刻指出：“講社會主義，首先就要使生產力發展”，“馬克思主義的基本原則就是要發展生產力”，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[2](373)對發展相對落后的農村，他特別強調：“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。”[2](25)“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。”[2](77)農村經濟的發展是中國社會主義現代化的前提條件。顯然，在鄧小平的公正理念中，“發展”是權利公平的核心要義。只有“發展”才能讓農村進步，城市繁榮；也只有發展才能實現社會主義，因為“貧窮不是社會主義”。實踐中我們看到，隨著家庭聯產承包制等制度的實施，極大地激發了我國社會特別是農村的巨大活力，從而開辟和創造了嶄新的中國農村。改革開放30多年來，我國社會主義現代化建設取得了巨大成就，但城鄉發展的差距依然是一個嚴峻而急迫的問題。尤其是在統籌城鄉發展視域下的當下，扶持、資助、救濟等固然是謀求消除鄉村貧困的重要路徑，但如何激發體制、機制活力，如何調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，從而使鄉村走向現代化，最根本的出路還是在于促進鄉村自身的持續發展。同樣，也只有“又快又好”發展才是保障城鄉發展權利公平的有效手段。

(三) 以反對腐敗為實現城鄉發展權利公平的關鍵環節

對我國國情有著清醒認識的鄧小平，對封建殘余思想的危害認識更為深刻。他認為城鄉發展權利的公平，不僅包括城鄉與工農地位的平等、發展權利的公平，更不可忽視的是要堅決反對腐敗，這是確保城鄉發展公平的關鍵環節。因為腐敗是萬惡之源。他指出：“廣大干部最關心的問題有三大問題”，其中“一個是干部特殊化”，“人民群眾(包括黨員、干部)普遍地對特殊化現象(包括走后門)不滿意”。[1](216?217)干部特殊化的一個直接后果是脫離人民群眾。特權也是腐化的重要根源。他多次強調公民在法律面前人人平等，黨員在黨紀黨章面前人人平等。“我們今天的特權，就是政治上經濟上在法律和制度之外的權利。”[1](332)在反對特權、根除腐敗的舉措上，鄧小平強調：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”[1](322)他更指出，制度是具有全局性和根本性的問題。盡管在當時的語境下，反對特權、根除腐敗，并非是鄧小平解決城鄉發展問題的專門闡釋，但滲透其里的思想精髓，始終高揚了追求城鄉發展權利公平的理念。在當下城鄉統籌發展中，由于制度缺失或不完善，在一些重點領域和關鍵環節上(比如審批環節、資源配置、公共采購等方面)所異化出的腐敗現象，嚴重地阻礙和傷害著城鄉的統籌發展。是畏懼不前，還是披荊斬棘，鄧小平反對特權、根除腐敗的思想為我們提供了強大的理論支撐。

二、城鄉并進：城鄉發展的機會公平

機會公平是社會公正的核心要義，也是社會公正最重要的基礎。鄧小平有關城鄉發展機會公平的思想，不僅貫穿于謀求城鄉和諧穩定的發展中，還體現于城鄉發展過程中的資源配置與發展和共享，更突顯于公有制與按勞分配原則等這樣的宏觀設計保障中。

(一) 以城鄉穩定為實現城鄉發展機會公平的基本前提

“穩定”是鄧小平判斷社會發展的前瞻視角，這也是城鄉發展機會公平的首要尺度。經歷“文革”苦難的鄧小平深知，“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成”，“動亂不能前進”，“要有秩序才能前進”。[1](252)無論是農村發展還是城市繁榮，須臾不可離開“穩定”這一重要的發展環境。基于對我國農村現實思考，鄧小平不止一次強調農村穩定是基礎。他說中國的穩定要看農村這一“百分之八十”是不是穩定。對于如何實現城鄉的穩定，他一語中的指出：“如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。”[2](117)在這里，鄧小平實際上已經揭示了問題的根源所在——發展，即從根本上解放和發展生產力，而實現發展的基本要求是“通過改革，要取得長期持續穩定發展的條件”[2](160)。顯然，鄧小平“穩定”的思想也蘊含著一個核心要義，那就是要調動和激發出社會發展活力。當前，我國經濟社會發展正處于關鍵時期，在破解城鄉統籌這一世界級難題中，諸如農村戶籍問題、土地問題、農村富余人員問題、城鄉分割問題、區域對立問題等，這些每一問題的存在都可能潛藏著社會的不穩定因素。如何堅持穩定又把推進發展與改革緊緊結合起來，鄧小平關于城鄉發展機會公平這一前提預設思想，其智慧的光芒依然是我們前行的指針。

(二) 以資源共享為實現城鄉發展機會公平的核心要義

在鄧小平城鄉發展公平理念中，資源共享即包括城鄉各自發展所享有支配資源的權利，也包括城鄉各自擁有的資源共享。于前者，在上文已有論及不再贅述。在這里，我們重在從共享這一維度去理解和展開。首先，鄧小平從持續發展的角度指出，隨著現代化的推進，“不統籌兼顧，我們就會長期面對著一個就業不充分的社會問題。”[1](164)為促進城鄉共同發展進步，特別是面對日益發展落后的農村，他以戰略的敏感性意識到，“工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務。”[1](28)其次，鄧小平認為，在發展中大力倡導節約、反對浪費，他強調“任何浪費都是犯罪”，“四個現代化就沒有希望”。[1](261)再次，在反對浪費的同時，還倡導要加大資源的有效利用、提高生產力，他指出，在艱苦創業中，“最大的問題還是要杜絕各種浪費，提高勞動生產率”。[1](260)當下，在促進城鄉統籌發展過程的當下，各項資源是有限的，特別是農村資金、人力、土地，究竟該實現怎么樣的利用開發，才能真正確保農村發展的現實公平；城鎮資本、技術等入駐農村應實現什么的轉化，才能確保城鄉二者利益的最大化，這些都是值得我們深層考量的問題。鄧小平城鄉發展機會公平的理念價值訴求，理應成為我們行為實踐中重要的價值標尺。

(三) 以公有制與按勞分配原則為實現城鄉發展機會公平的制度保障

公有制與按勞分配的原則既是社會主義的基本特征，更是鄧小平城鄉發展機會公平思想的頂層設計。我國的國情決定了我國的發展道路選擇，鄧小平指出，“現在我們搞經濟改革，仍然要堅持社會主義道路”[2](116)。對于如何走好這條路，鄧小平強調：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義根本原則。”[2](111)鄧小平清醒意識到，只有公有制的確立和發展，才能真正保障人民群眾當家作主的地位，實現城鄉真正的平等和公平；同時，基于城鄉發展方式公平的邏輯基點即體現效率公平，鄧小平以戰略家新的視角，再次強調了按勞分配制度于其中的地位和作用。他強調“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則”。他細數了“勞”的范疇是勞動的好壞、技術的高低、貢獻的大小，并參與勞動成果的分配。這樣的界定無疑從根本上剝離開了我們傳統意義上的按政、按資(格)分配的不合理方式。重塑和高揚起城鄉及城鄉人民群眾發展等同的機會和權利的理念，并在實踐中從制度安排到戰略決策中有序推進，從而兼顧了全局性，保障了積極性，打擊了部分偷懶或巧奪心理。在當下統籌城鄉發展進程中，公有制與按勞分配原則依然是我們實現城鄉發展機會公平不能拋棄的制度設計，任何的放棄或者背離，都將會對城鄉發展的機會公平性形成艱巨的挑戰甚至造成不可估量的損失。

三、統籌推進：城鄉發展的方式公平

發展方式本身不一定就具有公正性。然而在鄧小平城鄉發展理念中，其發展方式確賦予了深刻的公正理念，由此，方式公平成為鄧小平社會公正的重要內涵。具體來說，它以改革開放為城鄉發展方式公平的動力支撐，以鄉鎮企業發展及城鎮發展為城鄉發展方式公平的重要路徑，以以工促農為城鄉發展方式公平的基本要求。

(一) 以改革開放為實現城鄉發展方式公平的動力支撐

落后就要挨打，落后就要出列。面對西方國家的日益強盛，面對周邊國家的快速發展，鄧小平敏銳地意識到：我們要不斷地加快發展。對于實現城鄉發展的路徑選擇，他指出，改革就是為了“掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態”[2](135)。同時，他強調：現在的世界是開放的世界，中國落后的原因之一是閉關自守，實踐證明關起門來搞建設是行不通的。對內要把經濟搞活，對外要實行開放。他多次闡明，從中國的實際出發，我們首先要解決農村問題，然后在此經驗的基礎上推進城市經濟體制改革。改革與開放是推動城鄉發展動力之源。1985年7月在聽取中央負責同志匯報當前經濟情況時，他動情地說：沒有改革就沒有今天的持續發展，改革是一個長期的過程，“這件事必須堅決干下去。”[2](131)實踐的偉大成功也一再證明改革開放決策的正確。在推進城鄉統籌發展的當下，城市經濟轉型問題、新型城鎮化問題、農村發展中的權益保障問題、土地使用問題等，都是“硬骨頭”。曾經是改革開放使我國城市和鄉村煥發了活力，當下，我們依然離不開“改革”這一推動力，并依靠它破解制約城鄉統籌發展中的體制機制阻礙難題，進而激發和調動全社會的創造活力，全面推進社會主義現代化建設。

(二) 以促進鄉鎮企業發展及城鎮發展為實現城鄉發展方式公平的重要路徑

城市與鄉村、工業與農業的發展差距是社會主義建設中不可忽視的重大問題。任何無視和任其差距的加大都是有失公正性的具化。鄧小平對于我們城鄉發展、城市發展有著自己獨特的思考。在他的理念中，他初步提出了我國農業工業化與農村城市化同步發展的思想。即在協調城鄉發展的過程中，可以選擇以鄉鎮企業為主體、小城鎮為載體的農村工業化道路。他清楚地看到，鄉鎮企業的發展，“解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題”，“鄉鎮企業反過來對農業又有很大幫助，促進了農業的發展。”[2](252)具體來說，集體所有制經濟，特別是中小企業解決了就業，解決了人口的流動，增強了經濟實力。隨著教育、文化、體育等公共服務的跟上，人們的精神面貌也發生了變化，社會穩定和諧，人們安居樂業。這些直接的成效將達到縮小城鄉差距、促進城鄉融合的目的。在統籌城鄉發展的當下，推進新型城鎮化建設已是我們的重大任務。新的任務也就意味著面臨新的挑戰和更高的要求，人的問題、城的問題，人的城鎮化，城的人性化……新的城鎮規劃戰略邁上新階段。鄧小平關于鄉鎮企業發展及城鎮發展的思想，盡管限于歷史性而體現出時代的局限性，但其智慧的光芒是我們不可多得的精神財富，將繼續指引我們推進新型城鎮化建設。

(三) 以“以工促農”為實現城鄉發展方式公平的基本要求

在城市與鄉村、工業與農業的發展過程中，鄧小平清醒認識到，由于制度設計的不足、先天資源配置與稟賦的差異，其發展的程度差距性是明顯的，并且這種差距還在逐步的擴大和加快。如何謀求一種相對公平的發展方式，成為鄧小平苦苦思索的重要問題。立足發展的過程，他指出：“工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務。”[1](28)而就工業、城市應該如何幫助農村的發展，他強調“工業區、工業城市要帶動附近農村，幫助農村發展小型工業”[1](28)。同時，他強調“農業現代化不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術等”。顯然，在這里，他對工業、城市幫助農村發展的內涵進行了進一步的拓展。在工業、城市促進農村發展的另一面，他強調了農村、農業的巨大反作用，他說：“工業支援農業，農業反過來又支援工業，這是個加強工農聯盟的問題。”[1](29)他特別強調，我們的改革是從農村開始的，這將為城市的改革發展積累經驗，他說：有農村改革的成功經驗借鑒，加上我們清醒意識到風險，就可以避免犯錯誤。當下在城鄉統籌發展過程中，如何突破現行制度設計的缺陷和弊端、如何科學實現城鄉發展的資源配置、如何有效發揮鄉村先天的資源稟賦以保障鄉村的科學發展等，從而實現在發展方式上體現出城鄉的公平正義，依然是我們急需剖解的重大問題。鄧小平關于城鄉發展方式公平的合理思想，無疑是我們剖解問題、推進發展的理論支撐。

四、共同富裕：城鄉發展的結果公平

結果公平是社會公正的又一核心要義，是社會公正的最終評判。基于對社會主義公平正義的深刻認識，鄧小平關于城鄉發展的結果公平的思想，集中體現于共同富裕這一科學發展的目標追求上。在檢測的標準和手段上，他創造性地提出了“三個有利于”的尺度。

(一) 以共同富裕為實現城鄉發展結果公平的目標取向

基于對社會主義本質的深入認識和理解，鄧小平認為，社會主義就是要體現公平正義，實現共同富裕是其具體要求，即使所有社會成員都能共享社會發展帶來的豐碩成果。鄧小平一直強調，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。”[2](123)早在1986年，他在回答美國記者的提問時便指出：“我們所講的致富不是你們講的致富。社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。”[2](175)人民性是鄧小平共同富裕思想中的主體價值核心。社會主義公平正義價值追求蘊含于社會主義的本質之中。對如何認識和理解這一理念，鄧小平有著深刻的表述：社會主義就是解放和發展生產力，消滅剝削、消除兩級分化，最終達到共同富裕。其中，解放和發展生產力，為實現公平正義提供了堅實的物質基礎；消滅剝削，消除兩極分化體現了過程公平；共同富裕作為社會主義社會的奮斗目標，突出強調了結果公平。對于如何實現社會公平，鄧小平給出了“先富帶動后富”的具體實施辦法。因為對于有著十多億人口并且發展極不平衡的中國來說，是不可能在短時間內實現全國人民共同富裕的。在鄧小平的設計中，先富是手段，共同富裕才是目的。也就是說共同富裕不是均富、等富和同步富裕，也不可能一蹴而就。它只能是漸進性的、步步推進，分階段、分地區走向富裕，即通過以先富帶動后富，推動社會全體一步一個臺階共同地邁上富裕的目標。所以，他明確地指出：“我們提倡一部分地區先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來，并且使先富裕起來的地區幫助落后的地區更好地發展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理。”[2](111)在如何實現共同富裕的戰略問題上，鄧小平科學構建了“三步走”的發展戰略：“我國經濟發展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發達國家的水平。”[2](251)通觀鄧小平這些科學的論述，它不僅科學地回答了中國現代化發展進程的可行路徑，并深刻指明了現代化發展的目標方向，深刻揭示了現代化發展的公平正義價值取向。在當下，這些智慧的思想凸顯出新的時代價值，將指導我們全面深化改革，使我們的事業從勝利走向新的勝利。

(二) 以“三個有利于”標準為實現城鄉發展結果公平的標尺

城鄉統籌協調發展應該有其相應的評價體制和機制。在鄧小平社會發展理論中，“歷史是人民群眾創造的”，“人民群眾”是評價中的關鍵要素。這樣的界定科學地區分了傳統的個人的主觀臆斷與組織的非理性安排，從而體現出科學的公平性與正義性。沿著這樣的思路，鄧小平進一步指出：“我相信人民的眼睛是雪亮的”，“我相信，凡是符合最大多數人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上還有多少困難，一定會得到成功。”[3](218)1992年，他在視察南方時的談話中，對這種評價標準作出了系統的論述，具體提出了“三個有利于”標準，即要以“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[2](372)為標準，來判斷改革和各方面工作的是非得失。顯然，“三個有利于”也是鄧小平評判城鄉發展的科學標準和唯一依據。實質上，“三個有利于”標準，凸顯了人民群眾的價值主體取向，從認識論上實現“公正”理念的價值趨同，并且在方法論上體現了實踐性與科學性的統一，從而保障了評價的客觀和科學，使“公正”的現實實現成為可能。在推進城鄉統籌發展的當下，我們依然不可拋棄這一客觀科學的評判標準，應當在實踐中更加重視和加以運用，并不斷地豐富和發展，使之與實踐緊密相連，與發展規律緊緊相系，最大限度地促進和保障社會的公平與正義的實現。

[1] 鄧小平.鄧小平文選·第2卷[M].北京: 人民出版社, 1994.

[2] 鄧小平.鄧小平文選·第3卷[M].北京: 人民出版社, 1993.

[3] 鄧小平.鄧小平文選·第1卷[M].北京: 人民出版社, 1994.

Study of Deng Xiaoping thought of social justice and contemporary value: based on the perspective of urban-rural coordination development

WU Dabing
(Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, China)

Fair value concept is one of the core value demands of Deng Xiaoping thoughts in urban-rural coordination development.Based on a profound understanding of China’s urban and rural development and in-depth thinking, Deng’s idea of justice is embodied in the following four aspects.The idea that the urban and the rural are equal highlights the fairness in developing rights.The idea that the urban and the rural advance together highlights the fairness in opportunities.The idea that the urban and the rural coordinate highlights the fairness in methods.The goal that the urban and the rural prosper mutually highlights the fairness in results.

Deng Xiaoping; justice; urban-rural coordination; social development

A849

A

1672-3104(2015)02?0151?05

[編輯: 顏關明]

2014?04?23；

2015?02?05

2010年度重慶市社科重大規劃課題“城鄉統籌發展道路研究”(2010ZDZX02)；2013年重慶社會科學院基礎課題“馬克思主義統籌城鄉發展理論研究”(2013-jc01)

吳大兵(1969?)，男，重慶秀山人，重慶社會科學院哲學與政治學研究所研究員，重慶社會科學院社會正義思想研究中心副主任，主要研究方向：政治學理論，黨建