堅持三位一體做實預算監管

●余功斌/財政部駐貴州專員辦監察專員

堅持三位一體做實預算監管

●余功斌/財政部駐貴州專員辦監察專員

專員辦工作轉型開展以來，財政部駐貴州專員辦認真貫徹落實部黨組關于推進工作轉型和深化財政預算監管的要求，在財政部預算司等相關司局的指導下，主動研究轉型思路，準確把握職能定位，緊緊圍繞監管、服務、調研三項職能，找準發力點、突出關鍵點，統籌推進各項工作，逐漸探索出了一條開展預算監管工作、發揮財政職能作用的轉型發展之路。

監管、服務、調研三位一體的職能定位，并非源于以往財政監督理念的延續，而是在轉變監管觀念的基礎上，立足財稅體制改革大局和財政預算監管實踐總結出來的。這不僅與專員辦的機構性質相匹配，也適應了加強財政預算管理和專員辦自身發展的現實需要。作為財政部職能在地方的延伸，專員辦的本職工作就是要監督政策執行，規范資金使用，維護財經秩序，只有緊緊抓住嚴格監管這個核心，做到有為、有位、有威，才能有效夯實專員辦的立身之本和發展之基。同時，新常態下的預算監管工作，除了要依法嚴格監管、查處問題、規范管理外，還要從完善政策和推動地方經濟社會發展的角度多下功夫，做到監管與服務并重，使專員辦的職能真正從“秋后算賬”轉變為“治病救人”。并且，“監管+服務”作為面上的日常性工作，其工作成效的體現還必須緊緊抓住調查研究這個關鍵，只有不斷形成有分量的調研報告供決策部門參考，才能將監管和服務的工作亮點凸顯出來，從而為財政預算監管工作提供有力的支撐。因此，在三項重點職能中，嚴格監管是核心，周到服務是基礎，深入調研是亮點。今年上半年，該辦正是緊緊抓住了這三條主線，不斷增強干部職工嚴格監管、周到服務、深入調研的水平與能力，努力將職能轉型和預算監管工作抓實、抓細、抓出實效。

一、以嚴格監管為核心，做好財政資金的“守護人”

加強財政預算監管，是專員辦的立身之本和發展之基。為了將財政部賦予的監管職責落實到位，該辦在監管內容、方法、重心和人力安排等方面與加強財政預算監管的要求進行了全方位銜接。在監管內容上，堅持以推動屬地中央預算單位和中央轉移支付預算編制和執行全過程的監管為統領，補強績效評價監管和重大項目監管內容，充實收入監管中對稅種、稅源跟蹤監測和地方債務的日常監管，研究優化企業財務會計信息監督機制，并根據貴州省重點民生領域和監管熱點問題追加了調研課題，確保在面上落實好“兩個全覆蓋”的要求。同時，還著重對部里下達的工作計劃中的重點事項實施監管，做到點面結合、突出重點。在監管方法上，在預算監管框架全面搭建起來的基礎上，采取深淺結合、以點帶面的工作方法，起步階段主要在重點監管事項和重點調研課題上發力，確保抓出精品成果，為整體轉型工作鼓勁提氣。在此基礎上，堅持以點帶面，不斷積累經驗，在實踐中總結預算監管的有效路徑。例如，高質量完成財政部統一組織的基層醫療衛生機構補償機制調查和盤活財政存量資金專項檢查，提出數十條政策建議，取得了很好的效果；此外，在城鄉養老保險補助資金和文產資金審核中，該辦總結歸納了“量化分析”的工作方法，有效提高了監管工作質效，目前正逐步推廣用于其他審核工作中去。在監管重心上，該辦以事前審核和事中監控為主，以事后檢查為輔。以非現場審核監控為主，以現場審核檢查為輔，有限的事后檢查既查處問題，更立足于為事前、事中監管服務，為制定和完善政策服務。在監管人力上，通過加大外引內調、上掛下派的力度，為預算監管工作的順利開展提供最佳的人力資源配置。

二、以周到服務為基礎，做好監管對象的“貼心人”

監管的目的不僅在于查處違規問題，更在于及時發現政策執行中的問題并提出合理化意見和建議，為政策制定和完善提供依據，即寓服務于監管之中。為此，該辦力爭從三個維度不斷提升服務質量。一是服務部內司局。作為財政部職能在地方的延伸，該辦充分發揮專員辦就地監管的優勢和作用，主動將財政預算監管嵌入財政主體業務之中，并借助與部內相關司局建立的溝通聯系渠道，堅持在依法監管、查處問題的同時，加大請示匯報力度，及時反饋工作情況，主動為部內業務司局提供財政改革發展的意見和建議。二是服務中央單位。一方面，分批次、分范圍組織中央駐黔預算單位召開了多次聯席會議，介紹該辦職能轉型情況，牽頭調研中央單位車改工作方案，通報津補貼改革相關精神，并就擬定的有關監管操作規程廣泛征求預算單位的意見等，切實發揮好多維度的服務功能。另一方面，堅持原則性和靈活性相結合，在定期發布監管工作中發現的違規問題和注意事項的同時，認真聽取中央駐黔基層預算單位的建議訴求，并充分利用qq群、微信平臺、電話回訪等多種方式與中央單位加強日常聯絡，做到監管與服務并重。三是服務地方發展。作為西部欠發達地區，中央的政策和資金支持是貴州省實現后發趕超、同步小康的重要支撐。在監管工作中，該辦始終將財政部的中心工作與貴州省委省政府關注的重點、熱點問題相結合，通過與財政部業務司局建立經常性溝通機制，主動架起財政部和貴州省之間的“連心橋”，幫助地方用足、用活、用好中央優惠政策和各項補助資金。

三、以深入調研為焦點，做好財稅政策的“建言人”

調研作為體現監管和服務工作成效的重要抓手，關鍵要瞄準靶心、聚焦熱點、抓住亮點，努力在提高度和挖深度上下功夫，在建諍言和獻良策上出實招。今年上半年，該辦立足財政預算監管工作實際，積極呼應財政部部長樓繼偉在“三嚴三實”專題黨課中提到的重點課題，并結合貴州經濟社會發展情況，在部里安排的重點調研題目的基礎上，新增加了城鎮保障性安居工程等住房保障專項資金管理使用情況等7項課題調研，積極為財稅體制改革和地方經濟發展建言獻策。目前，該辦已經開展的貴州省村衛生室實施基藥制度調研、虛增財政收入風險調研、縣級財政經濟運行情況調研等重大課題研究都取得了很好的效果，與省財政廳共同開展的權責發生制政府綜合財務報告試編、專項資金整合等研究課題也在積極推進中。其中，在“小金庫”專項治理檢查中，針對某單位“小金庫”的表現形式、主要成因和治理對策進行了深刻剖析，通過財政部《財政上報信息》報送中辦、國辦后，得到了中央領導的批示肯定；針對貴州部分地方政府弄虛作假，虛增收入造成“財政空轉”的問題，該辦對其方式、原因、危害進行了認真分析并提出對策建議，得到了樓繼偉部長和劉昆副部長等領導的批示肯定；立足貴州經濟社會發展實際，深入研究貴州縣級財政經濟運行情況的調研報告和關于貴州省村衛生室實施基藥制度調研報告也得到陳敏爾省長和秦如培常務副省長等領導的批示肯定。

當然，預算監管工作除了要緊抓監管、服務、調研三項職能外，還應加快學習培訓、制度保障、信息支撐、監管協調等平臺構建，以便為工作轉型提供堅實的基礎性保障。目前，該辦在前期探索總結的基礎上，已經建立了常態化的學習培訓機制，制定了《貴州省中央轉移支付資金預算監管實施辦法》等操作規程，與省財政廳初步完成財政系統信息聯網工作、還與部內司局、中央駐黔預算單位和地方財稅部門加強了溝通聯系、形成了工作合力，全辦職能轉型和預算監管工作已經率先邁出了堅實的一步并收到了顯著成效，初步實現了“轉變觀念、徹底轉型，全面覆蓋、強化監管，重點突出、抓出實效”的目標。下一步，該辦將按照部黨組的安排部署，抓牢專員辦工作全面轉型契機，認真落實好年度工作計劃，全力以赴做實監管、服務、調研三項職能，繼續走穩、走快、走好專員辦轉型發展的路子，為部內司局和地方經濟發展建言獻策，為強化預算管理和推進財稅體制改革發揮積極作用。■

（本欄目責任編輯：周菲）