“一帶一路”戰(zhàn)略給我國(guó)礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

喬彥斌|文

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)開(kāi)創(chuàng)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)世界和平發(fā)展，具有劃時(shí)代的重大意義。

隨著礦產(chǎn)資源約束對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大，“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)有利于國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

國(guó)家主席習(xí)近平2013年9月7日在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講時(shí)，首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；2013年10月3日在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)明確提出，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“一帶一路”具有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)仍然存在。2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)快速下墜、動(dòng)蕩，2010年后開(kāi)始見(jiàn)底企穩(wěn)，步入緩慢復(fù)蘇、調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。2013年以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)信心逐步回升，寬松貨幣政策效果日益顯現(xiàn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基本可控，自主復(fù)蘇的動(dòng)力明顯增強(qiáng)；新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體維持中高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)暫未改變。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚未完全擺脫公共債務(wù)壓力和失業(yè)率高企等困擾，發(fā)展中國(guó)家要素價(jià)格上漲、落后產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，進(jìn)一步增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度。

投資增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，需求嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)后推行經(jīng)濟(jì)“去杠桿化”和“再工業(yè)化”，高端生產(chǎn)能力增強(qiáng)，消費(fèi)和進(jìn)口需求減少，經(jīng)濟(jì)回暖對(duì)增加全球需求空間的貢獻(xiàn)有限。因此，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，各種限制措施增多，貿(mào)易摩擦形勢(shì)趨于復(fù)雜。

經(jīng)濟(jì)格局變化顯著，經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)加快。金融危機(jī)后，發(fā)展中國(guó)家的力量和地位顯著提升，在本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的貢獻(xiàn)更為突出，占全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易總量不斷上升。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，紛紛提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，盡快推進(jìn)“再工業(yè)化”，不斷削弱發(fā)展中國(guó)家的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然引致經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的重點(diǎn)已由對(duì)原有規(guī)則的修復(fù)轉(zhuǎn)向?qū)π乱?guī)則的重建，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易和投資規(guī)則的轉(zhuǎn)變上。

區(qū)域一體化發(fā)展迅速，大國(guó)博弈加劇。全球化的短期困境引發(fā)各國(guó)對(duì)加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)區(qū)域一體化的強(qiáng)烈渴求，尤其是2012年后區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前全球宏觀政策協(xié)調(diào)的難度和復(fù)雜性明顯增加，世界大國(guó)之間的博弈日益加劇，比如，石油戰(zhàn)略博弈加劇，貿(mào)易投資規(guī)則爭(zhēng)斗，地緣政治斗爭(zhēng)，貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)。

我國(guó)礦業(yè)企業(yè)面臨的機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供了更廣闊的平臺(tái)。“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的全球化優(yōu)化配置，是我國(guó)礦業(yè)企業(yè)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)鏈取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。在“走出去”發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)基本探索出以項(xiàng)目換資源、參股境外礦業(yè)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)探礦、兼并重組、租賃經(jīng)營(yíng)等主要開(kāi)發(fā)方式。尤其是實(shí)施以“工程換資源”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互利共贏。近年來(lái)，非洲已經(jīng)基本擺脫了過(guò)去政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯的局面，強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭吸引世界投資者關(guān)注。預(yù)計(jì)今后十年，非洲經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)領(lǐng)跑全球。非洲擁有豐富的自然資源，但限于資金、技術(shù)的短缺尚未得到開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)的礦業(yè)企業(yè)要抓住這一機(jī)遇，聯(lián)合對(duì)外工程承包骨干單位，積極探索工程承包與投資相結(jié)合的模式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化工程換資源的戰(zhàn)略思路，各取所需、合作共贏。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)的深入，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家建立健全雙邊、多邊機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，將為礦業(yè)開(kāi)發(fā)增添更多的渠道和平臺(tái)。

“一帶一路”沿線地區(qū)差異性蘊(yùn)涵眾多合作機(jī)遇“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在鮮明的層次性，既有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，也有中發(fā)達(dá)國(guó)家，更多的是相對(duì)落后的中等發(fā)展中國(guó)家和廣大的非洲欠發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)水平上的多層次性，在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求等方面的差異性，給中國(guó)礦業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了廣闊的空間和選擇余地。

海上絲綢之路推進(jìn)后，海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。隨著科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋礦產(chǎn)資源將成為未來(lái)幾十年國(guó)家資源保障的重要來(lái)源，海洋礦產(chǎn)資源越來(lái)越受到重視。比如，7月9日，國(guó)土資源部海底礦產(chǎn)資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)目的就是緊緊圍繞海洋權(quán)益、資源開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大需求，在項(xiàng)目承擔(dān)、論文發(fā)表、專(zhuān)利授權(quán)、培養(yǎng)人才、開(kāi)放交流等方面不斷取得新成果，努力建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的海底礦產(chǎn)資源創(chuàng)新研究平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地。尤其隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)防建設(shè)的未來(lái)發(fā)展，我國(guó)海軍必將從近海走向深藍(lán)，為海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更加積極有利的條件。

我國(guó)礦業(yè)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，為礦業(yè)企業(yè)搭建了良好的平臺(tái)，同時(shí)也帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。

國(guó)際政治環(huán)境變化日趨復(fù)雜。隨著國(guó)際礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)日益活躍，各國(guó)政府都加強(qiáng)對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的控制，設(shè)置稅收、進(jìn)出口障礙，貿(mào)易保護(hù)主義和資源民族主義抬頭。有些國(guó)家和地區(qū)由于地緣政治問(wèn)題，存在不穩(wěn)定因素，對(duì)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)投資利益存在威脅。由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)存在并日趨惡化的中國(guó)南海問(wèn)題、美國(guó)等區(qū)域外大國(guó)的干涉因素，使我國(guó)與東南亞國(guó)家之間的互信度還不高。政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是礦業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中的必然產(chǎn)物，這都需要客觀分析、理性應(yīng)對(duì)、審慎處置。

國(guó)際礦業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的礦業(yè)企業(yè)必須不斷提升自身管理能力和水平，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，熟練運(yùn)用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)企業(yè)還只是國(guó)際礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)則的跟隨者，還主要遵循美歐日等全球礦業(yè)開(kāi)發(fā)先行者制定的礦產(chǎn)品價(jià)格、礦權(quán)交易、礦業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式等運(yùn)行規(guī)則，這就需要我國(guó)礦業(yè)企業(yè)有一個(gè)理解和適應(yīng)的過(guò)程。根據(jù)筆者的感受，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)尤其要樹(shù)立契約理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。要深刻領(lǐng)會(huì)自由、平等、信守、救濟(jì)的契約精神，努力培育契約意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“身份”向“契約”的轉(zhuǎn)化，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自身能力。尤其是要加強(qiáng)復(fù)合型礦業(yè)人才的培養(yǎng)，要既懂得多國(guó)等語(yǔ)言，又熟悉礦業(yè)開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的金融投融資、財(cái)會(huì)、法律事務(wù)等。

國(guó)家和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距可能會(huì)動(dòng)搖“一帶一路”的合作基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往決定了該國(guó)參與合作的程度，“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，實(shí)力差距較大，而這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距有可能動(dòng)搖多變合作的基礎(chǔ)。尤其是經(jīng)濟(jì)和軟硬件設(shè)施相對(duì)落后的地區(qū)，在一定程度上會(huì)消弱中國(guó)企業(yè)參與投資合作的信心。

當(dāng)前，我國(guó)的礦業(yè)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)放緩、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束加大、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景，我國(guó)有色金屬工業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，中國(guó)的礦業(yè)企業(yè)要順應(yīng)時(shí)代潮流，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的新機(jī)遇，從制度化、規(guī)范化、法治化等方面入手探索具體的發(fā)展思路，建立健全與國(guó)際接軌的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與有關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，科學(xué)掌握應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛或摩擦的基本規(guī)律和技巧，逐步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際礦業(yè)品牌企業(yè)。

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