我國城市居民政治參與影響因素實證研究——基于CGSS2008的數據分析

□ 亓祥晨 彭萬秋

一、引言

伴隨社會的不斷進步，城市居民政治參與這一主題一直都是國內外學術界的熱點問題之一。其中，在此方面具有重大影響的學者塞繆爾·亨廷頓指出:政治參與是平民試圖影響政府決策的活動，并進一步對此觀點進行解釋:政治參與是開展的活動而不涉及態度;政治參與的主體是平民;政治參與是為了影響政府決策;政治參與并不考慮活動結果。有序的政治參與對于維護政治秩序、社會穩定具有積極的作用，在法律允許的范圍內，必須賦予城市居民合理的參與政治的權利，并為其創造多種參與途徑，以使其有效傳達自身的利益訴求，實現有效的參與。目前，學術界對于城市居民政治參與的各個方面，諸如外界環境、內在動力等都進行了深入研究，提出自己的相應理論觀點。同樣，本文試圖從微觀層面入手，對我國城市居民政治參與的影響因素進行實證分析。CGSS2008實現了同時覆蓋城市和農村的CGSS調查，具體包括普通居民調查問卷以及村莊村長的調查問卷，因此選取CGSS2008來分析城市居民的政治參與影響因素。

二、政治參與影響因素的研究現狀

國內外學者對政治參與作影響因素的分析，可以歸納為以下幾點:

(一)經濟發展對政治參與的影響。諸多學者認為，經濟發展水平與政治參與程度具有一定的相關關系，這也就可以解釋發達國家城市居民政治參與程度如此之高的現象。一方面，經濟收入達到較高的水平之后，城市居民在擁有了較好的物質保障前提下，愿意拿出一部分時間、精力參與政治活動。另一方面，隨著經濟的不斷發展，社會分化、貧富差距逐漸顯現，社會矛盾激化。公平的政治參與能夠為城市居民提供一條有效的表達利益訴求的渠道，成為維系社會穩定的重要途徑。

(二)政治文化對政治參與的影響。有學者將政治文化劃分為臣民文化和城市居民文化。處于前現代臣民文化中的城市居民，普遍缺乏城市居民意識，他們的政治參與意識、行為、水平等都受到一定程度的限制。反之，若城市居民處于現代的城市居民文化中，由于受多方參與主體的積極影響就更易于形成政治參與的氛圍，進而培養城市居民積極參與的意識和行為，因為“城市居民文化創造了一種較適宜于城市居民卷入和參與的政治環境”。［1］

(三)社會流動對政治參與的影響。一般來說，高流動性的經濟生活、社會階層更易于抵消城市居民政治參與的訴求，由此可見，社會流動與政治參與之間呈現出負相關關系。因此，相對于高成本、高風險的政治參與活動，選擇流動對個人而言更有吸引力，只有在向中等階層流動受阻的時候，他們才會轉而求助于政治參與，以求改變自身的不利處境。［1］

(四)政治精英對政治參與的影響。在較為完整的公民社會中，精英的抉擇以及他們對政治參與目標的態度，往往都是決定政治參與程度和性質的最強有力的因素。若政治精英認為，擴大政治參與不利于維護自身根本利益，那么，政治參與就會在一定程度上被抑制。另一方面，政治精英可以通過自身所特有的話語權或強勢的威懾力將其他社會精英、利益集團納入執政黨范圍內，進而對城市居民的政治參與過程進行實時控制。

(五)教育、媒體和網絡對政治參與的影響。絕大多數學者普遍認為，城市居民的受教育程度、現代媒體及網絡的發展都與政治參與具有一定的相關關系。城市居民的受教育程度直接影響居民參與的積極性，而現代媒體及網絡作為重要的傳播媒介，在城市居民政治參與中發揮的作用不可小覷。因此，提高城市居民的受教育水平、拓展媒體、網絡等溝通渠道都用作提高城市居民政治參與的有效手段。

(六)組織化程度對政治參與的影響。一般來說，學者們普遍認為，在法律、制度的框架內，城市居民的組織化程度和城市居民有序政治參與的規模、范圍、質量具有一定的相關關系。伴隨著社會階層、群體的分化，各種組織和團體大量出現，并且越來越多的社會成員逐步加入到組織或團體之中，組織化政治參與可以在一定程度上影響城市居民政治參與的力度、渠道和質量。

三、研究變量及其描述

在參照大量文獻和模型分析的基礎上，在CGSS2008數據中選擇有效變量進行研究。

(一)變量說明。因變量:本文的因變量為城市居民政治參與，選取問卷中的問題A13．您是否參加過最近的一次人大代表選舉?1—參加過;2—沒參加過，該因變量是兩分變量，由此決定了實證分析需采用二分邏輯斯特回歸分析。自變量:結合CGSS2008給出的具體數據，并預測城市居民政治參與的可能影響因素，最終選取的自變量包括:

1．個人基本情況類。包括性別、年齡和文化程度，其中問卷中的問題A2．您的出生年份?得到的是出生年份，為統計方便，故將此變量進行重新計算“2008—出生年份”，隨后將得到的新變量a2a，重編碼為a2aa:1—18歲到30歲;2—30歲到40歲;3—40歲到60歲;4—60歲到98歲，都以最后一個選項為參照。文化程度選取問卷中的問題A3a．您目前的最高教育程度是?由于分類達14個，所以為分析便利，將其重編碼為a3aa:1—初中及以下;2—高中;3—中專、大專;4—本科及以上。

2．經濟因素因素。根據問卷數據，直接選取問卷問題A21a．您個人去年全年的職業收入是多少?同樣對其進行重編碼a21aa:1—0到1萬;2—1萬到3萬;3—3萬到10萬;4—10萬到100萬。

3．政治面貌。根據問卷數據，直接選取問卷問題A10．您目前的政治面貌是?1—共產黨員;2—民主黨派;3—共青團員;4—群眾。

4．所處階層。根據問卷數據，直接選取問卷問題A22．大多數人認為自己屬于某一個階級。請說說您覺得自己屬于哪一個階級?1—下層階級;2—工人階級;3—中下階級;4—中間階級;5—中上階級;6—上層階級。

(二)實證應用與假設驗證。現提出以下假設:

假設1:在控制其他變量后，提高受教育水平對我國城市居民政治參與行為有正向促進作用。受教育水平與城市居民的政治參與程度相關，根據社會比較理論，受教育水平越高，越比其他人投入更多的時間和精力，因此他們往往期望較高的回報以更好提升自身。此外，在學校所受的教育時間越久，其政治參與的自覺性就越高。

假設2:在控制其他變量后，提高年齡對我國城市居民政治參與行為有正向促進作用。城市居民在較為年輕的時候，可能不太關心政治，政治參與熱情度較低。而隨著年齡的增長，以及所處社會環境的變化，居民越來越關心政治，關心關乎自身利益的實際問題，政治參與熱情高漲。

假設3:在控制其他變量后，提高職業收入對我國城市居民政治參與行為有正向促進作用。個人的職業收入水平直接影響一個人的生活品質，收入越高，生活越寬裕，個人就越有時間和精力去參與政治，為自己爭取實際的利益。

假設4:在控制其他變量后，明確的黨員身份對我國城市居民政治參與行為有正向促進作用。黨員身份作為一種特殊的標志，成為更好規范個人行為的有效形式。擁有黨員身份，自覺接受黨的教育，更樂于參與政治，更認真負責地參與政治。

假設5:在控制其他變量后，提高所處階層對我國城市居民政治參與行為有正向促進作用。社會階層作為一種身份的象征，所處社會階層越高，也就擁有更多的機會參與政治，更好地發揮自己的能動性，也就更加積極參與政治。

根據上文描述，以城市居民政治參與為因變量，以被訪者的性別、年齡以及被訪者的收入狀況、受教育程度、黨員身份、所處階層等作為自變量，使用spss20．0，采用 Enter方法加入變量進行分析，統計結果如表1所示。

表1 相關變量對城市居民政治參與影響的邏輯斯特回歸系數(非標準化)方程中的變量

如表格所示，性別、年齡、政治面貌、所在階層這幾個因素的顯著水平小于0．5，為統計顯著，這就說明上述四個因素對城市居民是否參加人大代表選舉產生影響;而文化程度、全年職業收入這幾個因素則對城市居民是否參加人大代表選舉影響不顯著。這一結果有利于明確真正能夠對城市居民政治參與起作用的有關因素，糾正過去例如:文化程度越高，思想覺悟越深，越會主動表達自己的利益訴求、積極參與政治;收入越多，越有時間、資本參與政治等等。

四、改善城市居民政治參與狀況的對策建議

基于實證分析的上述結果，結合我國政治參與的具體實際，現提出以下幾點對策意見，以擴大城市居民有序的政治參與。

(一)實現參與形式多元化，拓寬城市居民政治參與的領域。第一，拓寬城市居民網絡領域的政治參與。伴隨互聯網技術的迅速發展，網絡對城市居民的日常生活正產生日益重要的影響，其對政治參與的影響也較為顯著:網絡作為城市居民參與政治的一種更為便攜、平等、高效的媒介在較大程度上拓寬了城市居民政治參與領域的同時，也開辟了城市居民政治參與的新方法;發揮了城市居民參政的自主性;提高了城市居民的政治參與能力，正逐步成為我國城市居民參與政治的重要渠道。［2］鑒于網絡在城市居民政治參與中所起到的重要作用，因此有必要合理拓寬網絡領域方面的政治參與。一是要加快建設網絡信息的基礎設施，為城市居民網絡政治參與打下堅實的硬件技術基礎;二是要有意識地扶助不發達地區以及信息弱勢群體的網絡建設，消除數字鴻溝。三是要加強網絡環境的管理，抵制政治謠言等不良信息。第二，擴大社會團體領域的政治參與。我國經濟的飛速發展推動了各類社會組織的發展進程，他們成為城市居民群體的利益代表，并憑借其眾多的人數，團結的精神，在政治參與方面的影響力要遠遠大于城市居民個人的影響力。與此同時，他們集合眾人的意見以及經驗智慧向政治系統表達主張，政治參與能力相比其他主體來說更甚一籌，所以，擴大我國社會團體領域的政治參與對于我國城市居民政治參與系統的良性運作具有重要的意義。一方面，國家要通過積極教育引導的方式，大力扶持社會團體領域有序參政議政，積極引導民間社團的發展，從強調其認知、行為和政治能力轉向注重社團的社會資本、責任感和城市居民的自覺參與。另一方面，加強社會團體與政府的合作關系。積極為社會團體的政治參與拓寬渠道，使政府由施舍者轉變為利益均沾者。

(二)真正將人民代表大會制度落到實處，盡可能實現城市居民的有序參與。一是進一步落實基層選舉制度，真正選取能代表人民利益的人大代表。縣級以下的人大代表皆由直接選取產生，但在實際運作中，由于候選人信息不公開、選舉程序不透明等現象的存在，直接導致城市居民的選舉權力無法實現。因此，要健全和完善基層選舉制度和程序，通過媒體等詳細介紹候選人的相關信息，并公布選舉相關程序，保證人大代表選舉的公開公正透明。二是要完善事前公告及公示制度。人大及其常委會在行使監督權的過程中，要對發現的問題進行及時的處理，在民眾的監督下行使人事任免權和重大事項決定權時。同時要通過民眾對重大事件的反饋信息來評估政策效果或社會影響程度，對反映強烈的情況和問題要進行及時處理和糾正。［3］

(三)完善、落實我國的基層自治制度。完善和落實城市居民自治——社區居民委員會制度。城市社區居民委員會是城市基層自治制度的基礎。隨著社會經濟的不斷發展，社區作為人們聚集的單位，正日益發揮著重要的作用，與此同時，社區維權現象的出現，也逐步暴露出諸如:社區居民委員會與街道辦事處的職責分工不明，管理職能重疊現象時有發生等諸多弊病。因此，要首先明確各自的職能范圍。居委會在行使基層管理職能時，要重點完善居民委員會協調會制度、聽證會制度、評議會制度、居民來訪制度、居委會報告工作制度等各項工作制度。此外，要監督落實居民委員會的基本職能，如宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;辦理本居住區居民的公共事務和公益事業;調解民間糾紛;協助維護社會治安等。［4］

(四)內外兼修，提高城市居民政治參與的效果。一方面，城市居民自身應樹立積極參政的勇氣與信心，不斷增強自身的參政技巧，提高城市居民政治參與能力，培育社會責任感。要通過各種途徑努力增強城市居民在政治生活中的主體意識。現階段，我國尚有多數城市居民無法端正對政治參與的態度，仍以一種被動、服從、附庸的方式對待自身參與政治的實踐。因此，可以通過諸如教育培訓、觀看紀錄片等各種方式增強城市居民參與政治的信心和決心，使其認識到自身作為國家的主人，擁有行使城市居民權力的自主性。另一方面，從外部增強對城市居民民主意識、義務意識、責任意識的教育和培養。努力實現政府決策的信息公開，使權力運行在陽光之下。社會主義民主政治的要求之一就是還政于民，實現城市居民的自我管理、自我教育、自我組織。這種政府與城市居民間的友好關系的實現，有賴于城市居民積極主動的政治參與。政府有必要拓展多樣化的方式，實現與公眾的全方面、多層次的溝通、接觸。如，現有的微博問政、電子政務等，都有利于擴大與城市居民的交流，增強政府決策的科學性、民主性。

五、結語

隨著時代的不斷進步，一個國家的民主政治建設是實現經濟社會全面發展的重要一環。而在民主政治建設的諸多因素中，擴大城市居民政治參與是其中最有效、最重要的。因此必須正確把握影響城市居民政治參與的影響因素，從重點因素入手，實現全民政治參與的積極性、主動性、責任性。

［1］王明生，楊濤．改革開放以來我國政治參與研究的回顧與展望［J］．清華大學學報，2011，6:5 ～21

［2］張青．中國城市居民政治參與問題研究［D］．遼寧大學，2011

［3］張云武，楊宇麟．城市居民的政治參與及其影響因素的實證研究［J］．內蒙古大學學報，2009，7:36 ～41

［4］許漢澤．城市居民社區政治參與影響因素的實證分析［J］．西南石油大學學報，2013，9:66 ～71