政府采購中與招投標相關制度的創(chuàng)新研究

錢風雷

（鹽城市公共資源交易中心，江蘇鹽城224000）

一、政府采購中招投標相關制度存在的問題

（一）招投標的監(jiān)督管理職責比較分散

目前，我國各級政府的招投標管理制度呈現(xiàn)出嚴重的條塊分割的現(xiàn)象。[1]在縱向上來看，各個省級、市級和縣級政府都設立有招投標管理辦公室；在橫向上來看，各省市的交通、水利、電力和信息產(chǎn)業(yè)等重要的行業(yè)部門也都設立有招投標管理辦公室。在這種狀況下，招投標的監(jiān)督管理職責比較分散，很容易造成交叉管理和重復管理的現(xiàn)象，而一旦出現(xiàn)了重大的問題時，會引起各個相關部門之間的相互推諉，這種比較分散的招投標監(jiān)督管理體制會造成監(jiān)督管理工作的混亂或者缺失，嚴重影響了政府采購中與招投標工作的順利開展。

（二）人為因素對招投標工作的影響較大

政府采購中與招投標工作是一種非常重大而嚴謹?shù)墓ぷ鳎摴ぷ鞯拈_展要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》以及各級地方政府的法律法規(guī)進行，但是其中某些條款的理解和解釋有一定的回旋空間，因此會對招投標的實際工作造成直接的影響。[2]政府投項目各項目法人在能力和素質(zhì)方面存在著很大差距，因此我國政府采購中的招投標過程都采用招標代理的方式，然而招投標的代理單位本質(zhì)上也是企業(yè)，它們?yōu)榱双@得生存和發(fā)展往往會根據(jù)各項目法人的意愿行事，這樣人為因素對招投標工作的影響就會變大，在這種情況下很容易導致不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）評標專家的綜合素質(zhì)有待提高

在一般情況下，大項目的招標和投標時間是非常有限的，甚至有的項目的評標時間只有一天而已，那么在短時間內(nèi)得出高質(zhì)量的評標結果就需要評標專家具有非常高的綜合素質(zhì)。然而目前的評標專家的綜合素質(zhì)不容樂觀，而且專家?guī)斓墓芾硪灿写訌姟Ｊ紫龋覈少徶姓型稑嗽u標專家的專業(yè)水平和道德素質(zhì)存在很大的差別，在評標的過程中往往表現(xiàn)出隨意性較大的特點，因此很難進行公證評標，甚至有些評標專家相互串通，嚴重影響了招標的正常進行。其次，現(xiàn)有的評標專家?guī)鞗]有一個統(tǒng)一的認定標準和認定程序，而且部分專家?guī)斓膸烊莘浅Ｐ。苋菀讓е略u標受到不良的操控，嚴重損害了評標過程的公平公正。

二、政府采購中招投標相關制度的創(chuàng)新

（一）加強供應商投訴機制的創(chuàng)新

如果供應商能夠勇于真實地表達自己的意愿，敢于大膽質(zhì)疑，那么就非常有利于營造公平公正的招投標環(huán)境，因此應當采取科學的措施加強供應商投訴機制的創(chuàng)新促進供應商投訴機制的不斷完善。

1.保障供應商的投訴權利

保障供應商的投訴權利首先應該使供應商能夠有權自由出入本地區(qū)的政府采購市場，并有權在相關的媒體上獲得相關的采購信息。其次，當供應商認為自己的采購過程或者成交結果受到了損害時，有權以書面的形式向相關的機構或者部門表達自己的質(zhì)疑，如果相關的機構或者部門沒有對供應商的質(zhì)疑作出答復，或者供應商對相關的機構或者部門的答復不滿意，有權向政府的相關管理部門進行投訴。

2.明確相關的投訴條件和投訴程序

一般情況下，供應商的投訴條件的具體規(guī)定大致如下：首先，供應商可以就采購文件、采購的具體過程、招標的具體程序和中標的結果等事項進行投訴，而且在向相關的機構或者部門提出了書面質(zhì)疑的基礎上可以進一步提出投訴。其次，供應商可以在質(zhì)疑答復期滿后的半個月之內(nèi)提出投訴，投訴的具體受理部門是同級政府的采購監(jiān)督管理部門。供應商只有同時滿足了上述的這些條件，其具體的投訴才合法有效，不滿足這些條件的其他任何投訴都是無效的。具體的投訴程序下圖所示。

（二）加強無標底招投標制度的創(chuàng)新

在工程的招標過程中不編制相關的標底，要統(tǒng)一按照工程量的清單根據(jù)工程所需材料的具體價格實行自主報價，讓合理低價者中標，只有這樣才能真正提高政府采購中招投標的質(zhì)量。[3]為此我們要采取積極的措施加強無標底招投標制度的創(chuàng)新。

1.保證招標信息的透明度

加強無標底招投標制度的創(chuàng)新，必須要保證招標信息的透明度。如果招標信息的透明度過低，那么就會出現(xiàn)信息不對稱的狀況，此時很容易發(fā)生串標的不良現(xiàn)象，帶來嚴重的危害。為此要保證招標信息的發(fā)布范圍內(nèi)的透明度，這樣才能使更多的投標者能夠準確獲取招標信息，使更多的優(yōu)秀投標者參與到招標的過程中來，避免串標現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程的最終質(zhì)量。

2.對投標企業(yè)進行嚴格審查

投標企業(yè)的資質(zhì)在很大程度上決定了工程的最終質(zhì)量，因此要對投標企業(yè)進行嚴格審查，從源頭上杜絕影響投標質(zhì)量的問題的出現(xiàn)。首先，要對參與到招標過程中的來的投標企業(yè)進行嚴格的審批與檢查，確定投標企業(yè)是否具有工程承包的資格證書，并確認其是否具備獨立法人的資格，對于沒有工程承包的資格證書和不具備獨立法人資格的建筑工程施工單位堅決不能讓其參與到招標過程中來。其次在對建筑工程的投標企業(yè)進行嚴格審查時要確定建筑工程施工單位是否獲得過建筑質(zhì)量的獎項和榮譽，這樣就可得知建筑工程施工單位的能力和信譽，以此為參考類確定最終的中標建筑工程施工單位，可以提高招標的質(zhì)量，從而為保證整個工程的質(zhì)量與安全打下堅實的基礎。

3.合理確定技術與價格的比重

在各投標企業(yè)的技術方案和報價得分全部計算完畢之后，要合理確定技術與價格的比重來計算出最后的得分，分數(shù)最高者即最后的中標者。至于技術與價格的比重的確定要根據(jù)工程項目的具體特點來確定，對于技術含量特別高的項目，技術所占的比重就應該適當增加；對于技術含量一般的項目，價格所占的比重就應該適當增加。但是無論是技術比重增加還是價格比重增加，一般都是在50%的基礎上上下浮動在10%以內(nèi)，這樣才能保證怎么樣技術與價格的比重科學合理。

綜上所述，目前我國政府采購中招投標相關制度存在著招投標的監(jiān)督管理職責比較分散、人為因素對招投標工作的影響較大和評標專家的綜合素質(zhì)有待提高等問題，為了解決這些主要問題，提高招投標的質(zhì)量，要采取積極的措施，從供應商投訴機制和投標制度兩個方面來推動政府采購中與無標底招投標制度的創(chuàng)新。

[1]徐凌軍，韓超華.論高校政府采購與招投標管理長效機制的建立與完善[J].廣州大學學報：社會科學版，2010(12):45-50.

[2]黃若君.進一步完善政府采購工作的構想[J].沿海企業(yè)與科技，2011(4):16-19.

[3]沈 琦.關于規(guī)范我國政府采購行為的幾點建議[J].中國集體經(jīng)濟，2011(22):33-34.