多措并舉實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給均等化的對策研究

□李 輝 武曉英

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的背景下，黨的十六屆五中全會和黨的十七屆六中全會都提出要加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。基本公共文化服務(wù)具有明顯的非排他性和非競爭性特征，是以政府為主體，為全社會提供的非贏利性質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱［1～3］。

目前，我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)才剛起步，西部地區(qū)，特別是西部的老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村基層，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金投入不到位，公共文化服務(wù)設(shè)施薄弱，其建設(shè)和管理都處于較低層次和水平。農(nóng)村居民難以享受到和城市居民同等的、同質(zhì)量的公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)供給的城鄉(xiāng)二元矛盾比較突出［4～5］。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會公平的背景下，引入多元化資金投入機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給的均等化就成為亟待解決的一個命題。

表1 2009 -2013 黔西南州公共文化服務(wù)發(fā)展情況

二、南北盤江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地理環(huán)境狀況

(一)自然環(huán)境狀況。南、北盤江是珠江上游的主要河流，從其源頭云南省沾益縣馬雄山，流經(jīng)黔桂邊界和云南進(jìn)入貴州，流域總面積為82，734 平方千米。其中，南盤江914km，跨滇黔桂三省的沾益、曲靖、陸良、興義、安龍、冊亨、興仁、普安等縣的全部或一部分;北盤江449km，流域范圍包括滇黔兩省的沽益、普安、晴隆、興仁、安龍、貞豐、冊亨、望謨、安順縣等20 個縣市、特區(qū)的全部或一部分。在貴州省內(nèi)整個南北盤江流域共涉及黔西南州、六盤水市、安順、畢節(jié)四個地、州、市，共計(jì)17 個縣，面積為32，695 平方千米。黔西南、六盤水兩州市的流域面積占兩江流域在貴州的總面積的79．6%［6］。

南北盤江流域氣候和地理?xiàng)l件獨(dú)特，有著豐富多彩的歷史文化資源、民俗文化資源和宗教文化資源。而位于南北盤江中下游的黔西南州在貴州素來有“金三角”之美譽(yù)，但受自然條件、歷史文化等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，文化產(chǎn)品匱乏。加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)，提高居民文化水平，豐富居民的精神文化生活，滿足居民自身發(fā)展的需要就顯得至關(guān)重要。

(二)社會經(jīng)濟(jì)狀況。黔西南布依族苗族自治州位于貴州省西南部，東西長210 千米，南北寬177 千米，屬珠江水系南北盤江流域，其中喀斯特地形地貌占7［1］5%，丘陵占20．5%，平壩占7．2%，村莊、河流占0．8%，地處黔、滇、桂三省區(qū)的結(jié)合部，珠江上游和南昆鐵路中段，地勢西高東低，北高南低。面積16，805 平方千米，人口332 萬，其中少數(shù)民族約占全州總?cè)丝诘?2．47%。有布依、苗、漢、瑤、仡佬、回等33 個民族。1982年撤興義地區(qū)，設(shè)黔西南布依族苗族自治州。轄興義市和普安、晴隆、興仁、貞豐、安龍、冊亨、望謨7 個縣以及頂效開發(fā)區(qū)，共有130 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2，122 個村。2013年黔西南州生產(chǎn)總值558．91 億元，比上年增長15．5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值88．46 億元，增長7．3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值205．60億元，增長17．9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值264．85 億元，增長16．1%。全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值為19，840 元，按年平均匯率折算為3，203 美元［6］。

三、南北盤江流域城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給中存在的問題

(一)公共文化服務(wù)建設(shè)投入總量偏少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。黔西南州2013年財(cái)政收入558．91 億元，公共服務(wù)支出為43．15 億元，公共文化服務(wù)投入占財(cái)政總支出的比重較小，而且城鄉(xiāng)差距較大。農(nóng)村在公共文化建設(shè)方面處于明顯的弱勢［6～7］。

(二)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給數(shù)量不足。目前黔西南州農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主要以政府為主，主要包括公共圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、藝術(shù)表演團(tuán)體、博物館等，但大多處于建設(shè)之中，建成投入使用的不多。特別是老少邊窮地區(qū)的文化設(shè)施普遍落后，農(nóng)民的娛樂方式主要以打撲克、搓麻將等活動為主，適合農(nóng)民口味的文化產(chǎn)品、文化活動大都集中在集鎮(zhèn)，農(nóng)民參與享受的較少。與農(nóng)業(yè)相關(guān)或者反映農(nóng)村生活的影視作品、書籍、報(bào)刊等非常少，遠(yuǎn)不能滿足群眾的精神文化生活消費(fèi)需求［6］。

(三)信息采集機(jī)制不健全，供給存在著錯位現(xiàn)象。公共文化服務(wù)需求和供給本身是一個漸進(jìn)的過程，要準(zhǔn)確把握民眾公共文化服務(wù)需求，還有待于完善的公共文化服務(wù)需求偏好顯示機(jī)制和采集機(jī)制的建立。收入水平和文化水平對居民的公共文化服務(wù)需求有著重要的影響。城市居民由于收入水平和文化水平更高，對公共文化服務(wù)的需求表現(xiàn)更加強(qiáng)烈，而農(nóng)村居民由于剛解決溫飽，對精神文化的需求相對較弱。由于生活貧困，受教育條件差，很多農(nóng)民還沒有意識到公共文化的重要性，沒有表達(dá)自身精神文化需求的意愿。此外，由于信息采集機(jī)制的不健全，政府只能采集到城市居民的公共文化需求，而難以全面了解廣大農(nóng)村居民的精神文化需求。地方政府所供給的文化產(chǎn)品，常出現(xiàn)與農(nóng)民的文化需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。

圖1 2009 ～2013年黔西南州財(cái)政收入及一般公共服務(wù)財(cái)政支出情況

圖2 2009 ～2013年黔西南州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

四、南北盤江流域城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)路徑

南北盤江流域內(nèi)城鄉(xiāng)自然條件、社會和經(jīng)濟(jì)條件差異較大，而且長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的思想觀念、機(jī)制體制等障礙尚未根本消除，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)產(chǎn)品在供給內(nèi)容、供給數(shù)量和供給質(zhì)量上存在著不平衡。因此，必須革除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，加大公共文化服務(wù)的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施和社會文化事業(yè)建設(shè)，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共文化資源，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

(一)加大公共文化服務(wù)的財(cái)政投入力度。建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致南北盤江流域農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展滯后的重要原因。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展為突破口，結(jié)合南北盤江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)從資金、人才、技術(shù)等方面對貧困落后地區(qū)進(jìn)行對口支援。要改革創(chuàng)新公共財(cái)政制度，理順城、鄉(xiāng)稅收及財(cái)政分配關(guān)系，充分發(fā)揮政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對公共文化服務(wù)均等化的調(diào)節(jié)作用，使更多的財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜。也可建立南北盤江流域公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，確保經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。

(二)引入多元化多主體供給機(jī)制。南北盤江流域公共文化服務(wù)的供給要尋求社會力量合作，更為有效地向農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用政府、市場、社會在公共文化服務(wù)供給中的比較優(yōu)勢。政府的比較優(yōu)勢在于通過政治過程確定提供何種公共文化服務(wù)產(chǎn)品以及具體的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，并對市場和社會供給機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。同時由于擁有強(qiáng)制權(quán)力，能夠組織市場不能自動提供的純公共文化物品的生產(chǎn)，保證公共文化服務(wù)的可及性、公平性。市場的比較優(yōu)勢在于價格漲落比較及時，能夠準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系變化。節(jié)約成本，提高服務(wù)的效率。社會非營利組織和志愿者組織，是公共文化服務(wù)供給的新興主體，對政府和市場供給的不足有重要的補(bǔ)充作用。具體運(yùn)作上，可以讓政府直接提供市場不能自動提供的某些純公共服務(wù)、公益服務(wù)，并間接提供自然壟斷行業(yè)的公共服務(wù)，市場和社會則因?yàn)槠湓谫Y源配置上的優(yōu)越性，可以參與具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高公共文化服務(wù)的效率水平。

(三)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。要重視科學(xué)技術(shù)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的支撐作用。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，在農(nóng)村加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)引導(dǎo)，提升農(nóng)村文明程度，引導(dǎo)廣大居民樹立文明健康的精神文化娛樂方式。要依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能等高新技術(shù)，整合圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)及廣電、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門的優(yōu)秀數(shù)字資源建立農(nóng)村數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等。讓農(nóng)村居民可以借助平板電腦、智能手機(jī)等新型終端設(shè)備，方便快捷地瀏覽所需信息，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式。

(四)建立完善的公共文化服務(wù)需求偏好顯示機(jī)制和信息采集機(jī)制。按照馬斯洛的需要層次理論，廣大農(nóng)村群眾只有在解決了基本的生產(chǎn)、生存問題之后，才能上升到精神文化需求，滿足其自身發(fā)展的需要。所以要想建立完善的公共文化服務(wù)需求偏好顯示機(jī)制，一是要提高農(nóng)村居民的收入水平和文化水平，還要對其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，引導(dǎo)其表達(dá)自己的文化需求意愿。二是政府要提供相關(guān)的渠道，便于居民表達(dá)自己的文化需求。如通過座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、政府熱線等方式，了解民眾的文化需求意愿。

［1］姚明霞．福利經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，2005

［2］胡培兆．有效供給論［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004

［3］孫曉莉．中外公共服務(wù)體制比較［M］．北京:國家行政學(xué)院出版社，2007:2 ～9

［4］唐娟．政府治理論［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2006

［5］可研．休閑服務(wù)供給的中外比較研究［D］．北京第二外國語學(xué)院，2008

［6］黔西南州政府．黔西南州電子政務(wù)網(wǎng)［EB/OL］．http://www．qxn．gov．cn/

［7］黔西南州政府．黔西南州“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃［R］．2010