加強(qiáng)黨與黨外人士合作共事的思考

□ 于佳任

當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨要提高引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理能力，必須與黨外人事共同攜手努力，發(fā)揮和運(yùn)用好黨外力量在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用。

一、堅(jiān)定黨與黨外人士合作共事是歷史選擇

黨與黨外人士合作共事，是歷史的選擇，是時(shí)代的要求，是富民強(qiáng)國(guó)的基石，是鑄造中國(guó)夢(mèng)的臂膀。建設(shè)依法治國(guó)的法制國(guó)家，需要黨與黨外各界人士齊心齊力，共同管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)法制強(qiáng)國(guó)的有力保障。

(一)彰顯了社會(huì)主義民主特色。黨與黨外人士合作共事，是我國(guó)社會(huì)主義民主的集中體現(xiàn)。毛澤東同志曾指出“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”我國(guó)的人民民主政權(quán)的建立是以多黨合作、共同協(xié)商為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，吸收黨外進(jìn)步人士(包括各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士)參政議政、共同理政，并同他們建立良好的合作共事關(guān)系，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)特性，鞏固和發(fā)展了人民民主專政。

(二)推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。由各民主黨派、無黨派人士等組成的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，是我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的力量，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用。黨與黨外人士的合作共事在中國(guó)改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)克難的歷史關(guān)頭，是必須要堅(jiān)定不移走下去的政治道路。當(dāng)前社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)是穩(wěn)步向前的，但不可否認(rèn)也存在一些問題，由農(nóng)民工待遇、征地拆遷、生活環(huán)境、落實(shí)政策等引發(fā)的各類群體性事件日益增多。這些對(duì)我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也不利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。以上各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾的日益顯現(xiàn)，特別需要黨內(nèi)外不斷交流思想、互通互容，積極發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)好社會(huì)上出現(xiàn)的各種問題，營(yíng)造一種民主、和諧、向上的合作共事環(huán)境。因此，積極做好黨與黨外人士的合作共事，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托。

(三)完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。積極與黨外人士合作共事，是中國(guó)共產(chǎn)黨履行國(guó)家政權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)、制定國(guó)家大政方針等參政議政職能的重要信息來源和力量支持，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主愛國(guó)人士通力合作，共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)際體現(xiàn)。如果在國(guó)家政府機(jī)關(guān)是“清一色”的黨員干部，沒有民主黨派和無黨派人士等黨外人士同中國(guó)共產(chǎn)黨一道，精誠(chéng)合作、協(xié)商共事，多黨合作制度就不能落到實(shí)處，只是一句空話。關(guān)于黨內(nèi)“清一色”的思想，毛澤東同志曾說過，瑞金時(shí)期我們最“清一色”，最純潔，但那時(shí)我們的事情最難辦。許多黨外干部既是政府官員，同時(shí)又擔(dān)任許多社會(huì)職務(wù)。他們充分利用這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了較好的作用。

(四)改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。黨外人才隊(duì)伍是國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，在黨外人才隊(duì)伍中，有大量的優(yōu)秀人才。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近1．2億知識(shí)分子中，黨外知識(shí)分子約占75%，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。同時(shí)，選拔黨外干部和代表人士擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行黨內(nèi)外干部的合作共事，對(duì)于加強(qiáng)民主監(jiān)督，也有著積極的作用。我們黨的監(jiān)督主要來自三個(gè)方面，一是黨的自我監(jiān)督，二是來自群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。鄧小平同志曾特別強(qiáng)調(diào)“黨外人士的民主監(jiān)督能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們沒有發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭！?/p>

(五)提高了民主決策能力。多年來，有很多黨外人士都活躍在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)包括社會(huì)基層單位，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了諸多力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才優(yōu)勢(shì)，匯聚了大量的專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員，素有“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱，各省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)或助理。通過安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，能夠廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，吸納社會(huì)資源，形成合力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。同黨外人士建立親密良好的合作共事關(guān)系，堅(jiān)持民主協(xié)商、真誠(chéng)合作，有利于統(tǒng)一思想、促進(jìn)發(fā)展，提高黨的民主決策能力。

二、加強(qiáng)黨與黨外人士合作共事的探索與思考

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事提出了新的更高要求。

(一)強(qiáng)化黨派組織建設(shè)工作重點(diǎn)。民主黨派組織工作必須堅(jiān)持進(jìn)步性與代表性相結(jié)合，組織建設(shè)工作的核心是培養(yǎng)人，而不是盲目發(fā)展人。要加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，按照進(jìn)步性與代表性的要求，把握標(biāo)準(zhǔn)，著眼于造就一支政治上堅(jiān)定、專業(yè)上有較高造詣、在所聯(lián)系的群眾中有聲望的代表人士后備隊(duì)伍。

(二)堅(jiān)持保持黨派的屆別特點(diǎn)。應(yīng)從職業(yè)類別上明確民主黨派成員的界別范圍，重新調(diào)整民主黨派的界別分布，按職業(yè)類別和個(gè)人身份來明確民主黨派成員的界別范圍，逐步淡化歷史性地域性界別，也可以避免黨派趨同的問題。要由中共統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，各黨派磋商，對(duì)各黨派組織發(fā)展的方向和目標(biāo)人群進(jìn)一步明確。中共基層黨組織，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門要重視各民主黨派成員的發(fā)展問題，對(duì)一些能夠反映民主黨派特色的旗幟性人物，應(yīng)預(yù)留在黨外，并做好思想工作，幫助他們進(jìn)入民主黨派組織。對(duì)先加入民主黨派組織，后加入中國(guó)共產(chǎn)黨的民主黨派成員，雖然是雙重身份，但是應(yīng)該向民主黨派身份傾斜，允許他們?cè)诨鶎用裰鼽h派組織的換屆中擔(dān)任一定的職務(wù)，并鼓勵(lì)他們參加民主黨派活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用，擴(kuò)大基層民主黨派的影響和特色。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)。換屆已經(jīng)成為一種常態(tài)。在這種情況下應(yīng)該加強(qiáng)在任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)。中央和地方兩級(jí)社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)加大對(duì)黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)頻度與力度。領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)應(yīng)實(shí)行全員培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)后備干部隊(duì)伍的培訓(xùn)應(yīng)該提前，一經(jīng)確定后備人選就開始培訓(xùn)。對(duì)黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也應(yīng)定期進(jìn)入社會(huì)主義學(xué)院參加培訓(xùn)。對(duì)黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)，應(yīng)該堅(jiān)持以“同心”思想為核心。應(yīng)該通過培訓(xùn)使各級(jí)黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員，把“同心”思想作為政治理念，政治原則、政治修養(yǎng)、政治方向，貫穿于民主黨派基層組織建設(shè)的始終。

(四)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算。作為中國(guó)特色政黨制度的參與者和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，民主黨派在積極參與國(guó)家政權(quán)、參政議政、社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該享受國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加所帶來的效益。隨著我國(guó)和各地區(qū)GDP的不斷增長(zhǎng)，民主黨派的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，特別是重點(diǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)直接納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)基層組織而言，民主黨派在所在單位應(yīng)按比例提取民主黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以保證民主黨派基層組織的基本活動(dòng)支出，提高其自身建設(shè)水平和參政議政能力。

［1］王競(jìng)，張玲．對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的新思考［J］．湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，6:20～25

［2］任艷妮．中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作共事機(jī)制的完善與實(shí)施［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，2:64 ～66