民族立法與民族政策關(guān)系研究

文曉波　郎維偉

【摘要】民族事務(wù)法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要組成部分。民族政策是民族立法的前期基礎(chǔ)，民族立法是民族政策貫徹落實(shí)的保障。但是，目前中國(guó)民族立法政策化的現(xiàn)狀阻礙了民族事務(wù)法治化的進(jìn)程，是中國(guó)法制化曲折進(jìn)程的投影和制度變遷路徑依賴的產(chǎn)物。因此，要克服制度變遷“鎖定效應(yīng)”，樹立依法治國(guó)理念，厘清民族政策與民族立法關(guān)系，完善民族立法形式，加強(qiáng)民族事務(wù)執(zhí)法效果，不斷推進(jìn)民族事務(wù)法治化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】民族政策 民族立法 制度依賴 民族事務(wù)法治化

【中圖分類號(hào)】D9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民族政策和民族立法是民族事務(wù)工作最主要的準(zhǔn)則和依據(jù)。新中國(guó)成立以來，特別是十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家通過政策和法律兩種方式較好地實(shí)現(xiàn)了調(diào)適民族關(guān)系、保障民族平等權(quán)利、解決民族問題的目標(biāo)。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的新時(shí)期，如何更加有效地協(xié)調(diào)、處理日趨復(fù)雜和日益重要的民族事務(wù)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的健康發(fā)展，是社會(huì)界和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的課題。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確地提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。面對(duì)“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”交織的現(xiàn)狀，國(guó)家提出了“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，這也為民族事務(wù)工作指明了現(xiàn)實(shí)路徑和發(fā)展方向—民族事務(wù)法治化①的道路。……