落實畜牧項目管理費迫在眉睫

文│陳世忠（云南省大關縣畜牧局）

落實畜牧項目管理費迫在眉睫

文│陳世忠（云南省大關縣畜牧局）

畜牧項目不同于其他行業項目，是一個涉及農村千家萬戶，投資單價低，難以發包的特殊項目，除物資可以采取統一詢價或招投標采購外，整個項目施工建設全部由農戶完成。而群眾由于文化水平低，科技意識淡薄，接受新事物慢，實施難度大，需要投入大量的資金開展多次培訓，不斷在現場巡回指導，才能確保項目建設各項工作的順利開展。建設過程中還需要投入資金收集、整理和編輯文檔、圖片、影像等驗收資料，提請各級驗收。

這些必須支出的項目管理卻一直沒得到很好的落實，影響著項目的實施和畜牧產業的發展。特別是當前國家對項目建設越來越重視，各種制度不斷得到完善，措施不斷得到強化，對項目建設提出了更高的要求，但因項目管理費得不到落實導致的各種問題突出，引起各級各部門的高度重視，落實畜牧項目管理費迫在眉睫。

一、畜牧項目管理費的落實現狀

長期以來，畜牧項目只有直接投資，沒有任何項目管理費。導致沒有項目管理費的主要原因，是上級主管部門和地方政府部門對項目管理費的認識不足，忽視了項目管理費在項目建設中的重要作用，對缺少項目管理費所帶來的隱患和可能產生的后果未引起高度重視。

項目管理費的落實情況表現在三個方面：一是上級主管部門在制定項目投資指南時，只有工程直接投資，全部用于補助項目材料費和人工費；二是極少數項目設計有或允許設計項目管理費，但要求全部由地方財政配套解決；三是根據上級對項目投資的要求，地方需配套資金實施，規劃設計或政府文件也明確落實配套資金，但實際中沒有得到落實，配套資金成為“空頭支票”。

二、缺少項目管理費帶來的危害

項目管理費是保障項目建設各項工作順利開展必不可少的重要投資，一旦得不到落實，極易危害項目建設。

1.工程數量不足。實施單位通過壓減規模，減少實施工程量，卻報一樣的賬，弄虛作假，用未實施的工程資金來解決項目建設中必須支出的各項管理費。

2.工程質量下降。實施單位采取減少培訓和實地指導次數，通過一次培訓，一次指導，一次驗收的三個“一次”，大幅度減少工作量，減少開支。而實施農戶得不到很好的培訓和指導，整個工程無法按照設計質量完成建設，一旦驗收不合格，必將造成多次返工，損失巨大。

3.拒絕項目。實施單位因為沒有項目管理費組織和完成項目建設，表現出申報項目不積極，不主動，采取少要項目，甚至不要項目辦法，把項目拒之于門外。

三、落實好項目管理費，抓好項目促發展

1.提高認識，合力落實好項目管理費。首先，各級政府要充分認識到項目管理費是項目建設必不可少的重要組成部分，落實和就位好項目管理費，才能保障項目建設正常運轉，保質保量完成項目建設。其資金來源要考慮地方財政的能力，不可全部由地方財政配套解決，應由中央和地方財政共同承擔。

2.合理設計工程項目管理費。嚴格按照2010年9月4日修改的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》規定，按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用。

3.強化管理，用好工程項目管理費。按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》規定，工程項目管理費不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支，嚴格按照財政部財發[2011]23號文件《農業綜合開發縣級農發機構項目管理費使用的補充規定》，使用于項目建設中產生的交通費、差旅費、會議費、培訓費、項目及工程招標費、資金和項目公示費、土地治理項目可行性研究和一般工程初步設計費等方面。

項目建設過程中，監察和審計部門要認真督查，加大對所提供材料的真實性進行檢查，對參加考察、驗收、培訓等人員進行隨機抽查，對弄虛作假行為，進行嚴肅處理，保證用實、用好項目管理費。