溫州畜牧業發展調研

文│宋悅（溫州科技職業學院）陳令（溫州醫科大學）

溫州畜牧業發展調研

文│宋悅（溫州科技職業學院）陳令（溫州醫科大學）

畜牧業一直是浙江省溫州市的傳統產業。同時，畜牧業的發展與百姓的生活息息相關，畜產品是百姓生活的必需品。但畜牧業是資金密集型、技術密集型產業，往往投入較大，對于普通的養殖戶來說，光靠自己的投入是不行的。本文通過對溫州畜牧產業發展現狀的描述，分析畜牧業發展中存在的制約因素，提出了幾點政策扶持與財政補貼措施，希望能有效促進溫州畜牧業發展。

畜牧業作為一個古老的產業，已經發展成以規模養殖場和企業法人為主體，以產加銷為一體的產業化為經營模式的現代畜牧業，為浙江省十大特色優勢產業之一。

一、溫州畜牧產業發展現狀

1.生產數據全線下滑。2014年第一季度全市生豬存欄58.25萬頭，同比減少29.01%；其中母豬6.21萬頭，同比減少25.36%。牛存欄3.63萬頭，同比減少9.90%；奶牛0.69萬頭，同比減少6.67%。羊存欄14.23萬頭，同比減少3.65%。禽存欄703.97萬只，同比減少28.08%；其中蛋雞110.68萬只，同比減少18.66%；肉雞314.41萬只，同比減少36.36%。

2.畜禽價格全面下跌。活豬從2013年11月開始價格一路走低，收購價已從原來的16.2元/千克持續下跌。肉雞因受H7N9流感的影響，價格下滑速度已到極限，甚至多數地方肉雞已無人問津。三黃雞價格已從2013年12月底的13～14元/千克下跌至目前的5元/千克。

3.飼養成本持續堅挺。目前玉米價格2530元/噸，2013年11月玉米價格為2600元/噸，由于2014年國家運輸政策對玉米補助100元，因此玉米價格實際漲價30元。豆餅3800元/噸，維持不變。從當前情況來看，豬糧比價已下跌到1∶4.4，低于紅色警戒線，已經嚴重失衡［按《浙江省防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則》（暫行），1∶6為盈虧平衡點，1∶5為啟動生豬求助程序］。

4.畜牧整治強硬推進。通過“三改一拆”、溫瑞塘河流域整治、珊溪庫區拆遷等專項行動，已關、停、遷3151家養殖場，牲畜飼養量減少81.36萬頭。

二、畜牧業發展中存在的主要制約因素

1.飼養成本持續堅挺，專項人才匱乏。隨著工業化、城鎮化和新農村建設的全面深入推進，養殖成本不斷提高，其中包括玉米等主要飼料原料的約束、人工成本的不斷提高以及農戶養殖的管理能力不足等方面造成了養殖戶平均產出成本大幅提高。另外，畜牧業屬于浙江省十大特色優勢產業之一，政府每年都會選派科技特派員下鄉指導和幫助養殖戶進行養殖。選派的科技特派員雖然具有豐富的理論知識，但部分缺少實踐經歷，而且所選派的特派員專業知識并不能很好地適用于養殖戶的需求，易造成養殖戶的誤解，甚至是損失。

2.合作組織操作不規范，產業基礎不完善。溫州市現存畜禽專業合作組織經濟實力仍需提高，部分畜禽專業合作組織在操作上還存在不規范行為，為報項目、要補助資金成立合作社的現象時有發生。

另外，缺乏集飼料生產、畜禽養殖、畜產品加工和現代服務于一體的大型畜牧產業化組織的引領和帶動，品牌拉動能力有限，產業層次較低，產業整體競爭力不強。

3.基礎設施建設不足，營銷費用較高。基礎設施成了制約畜牧業發展的主要瓶頸。如溫州市著名品牌藤橋熏雞，其原材料藤橋本地雞目前基本上由公司設立統一標準（統一雞棚、統一雞苗、統一防疫），養殖戶進行飼養，當雞苗成長到一定大小時，由公司以高于市場價格收購。但當中存在著養殖戶飼養分布較散，飼養設施簡陋，飼養場地不足等問題。浙江一鳴食品有限公司為溫州市奶業的龍頭老大，其奶牛養殖戶大部分都存在“低、小、散”的問題，很多養殖戶急需全市建設標準化、現代化的奶牛養殖區。同時，由于奶牛飼養需要較大面積的土地，其無法得到足夠的畜牧養殖用地。另外，由于溫州市“三改一拆”、 溫瑞塘河流域整治、珊溪庫區拆遷等專項行動，導致養殖場減少，畜牧飼養量銳減。

2013年浙江省財政撥付農民專業合作社專項扶持資金3366萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項扶持資金485萬元，畜牧業營銷和品牌建設扶持資金不到15萬元。另一方面，畜牧行業龍頭企業市場營銷和品牌建設資金投入巨大，如藤橋熏雞2013年的銷售金額達4億多元，每年用于市場營銷和品牌建設的資金就高達銷售金額的15%～16%，資金完全由企業自行負擔。

4.資金投入大，畜牧業融資困難。畜牧業是資金密集型、技術密集型產業，往往投入較大，對于普通的養殖戶來說是單靠自有資金是相當困難的。因此，養殖戶亟須通過融資的方式來發展自己的產業。目前，畜牧業的貸款幾乎全部來自農村信用社，并且貸款融資成本較高。另外，由于受溫州互保風波的影響，之前多戶聯保、龍頭企業擔保等融資方式慢慢失去了信用基礎，信用貸款也變得異常艱難。2012年溫州市出臺了《關于推進活體畜禽抵押貸款的實施辦法》，養殖戶通過活體畜禽抵押的方式從銀行貸到了所需的資金，但活體畜禽貸款的期限為一年，這大大影響了養殖戶貸款的積極性和動力。

三、政策扶持與財政補貼

1.搭建畜牧業多元化融資平臺。部分畜牧養殖企業由于資金問題，一些創新項目未能上馬實施。而很多民間資本、工商資本愿意投資一些畜牧產業創新項目和畜牧養殖當中來，因此政府一方面可以通過政策引導和鼓勵的方式，讓更多的資本能看到這塊蛋糕；另一方面，政府可成立相應的交易融資平臺，不但能幫助民間資本、工商資本尋找投資項目，也能幫助畜牧企業降低融資成本，加速產業發展。

除傳統的貸貼息以外，根據交易融資平臺的項目不同、創新程度不同、養殖戶受益范圍和受益程度不同等方面，由財政根據實際情況聘請第三方對項目進行評估，根據具體評估結果，直接或間接的給予財政補貼。同時，積極整合畜牧業項目經費，統籌建立導向基金，對符合導向標準的項目給予資金上的支持和政策上的傾斜，特別是本身資質很好但由于某些原因無法從銀行貸到資金的畜牧企業。

2.創新合作組織模式。規范畜牧合作組織項目申報，加強項目申請指導，主管部門及鄉鎮農業服務部門除對申報項目的合規性進行審核外，還應對可行性進行科學細致的分析。鼓勵養殖戶積極地參與到項目申報當中來，除對合作組織中的龍頭企業進行項目支持外，還應對合作組織中其他的中小養殖戶給予資金上的支持和政策上的傾斜。對資金的使用進行嚴格的監督，做好項目公示，發動組織內部社員的相互監督。

積極探索產業鏈之間的聯盟，研發合作聯盟、品牌聯盟和技術聯盟等新型組織形式和運作機制。除在產業化經營中培育龍頭企業外，應加強整個產業鏈間的合作、與研發部門之間的合作等等，形成“產、研、銷”一體化的產業集聚合作經營模式。

3.加大畜牧業補貼力度，細化補貼項目。盡管針對基礎設施建設和標準化建設，浙江省財政都有通過農民專業合作社專項扶持資金進行補助支持。但對畜牧業補貼力度較小，如2013年浙江省財政撥付農民專業合作社專項扶持資金3366萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項扶持資金485萬元，有關畜牧業扶持資金不到30萬元。因此，應在鼓勵專業合作社申報專業扶持項目的同時加大對畜牧專業合作社專項扶持資金的力度。

對于畜牧業補貼，應細化補貼項目，拓寬補貼方式。目前，畜牧業的龍頭企業通過項目或其他方式所得到的補貼較多，但大部分中小養殖戶并未得到所需的畜牧補貼。因此，應細化補貼項目，如許多養殖熏雞原材料三黃雞的養殖戶在飼養設施和飼養場地上無法得到資金支持，存在飼養設施簡陋、飼養設備等問題。另外，較多養殖戶抱怨其補貼程序繁雜，通常在鄉鎮申報公示后，逐級進行申報，往往補貼資金到位時已錯過養殖關鍵時期。養殖戶普遍文化程度較低，大部分財政補貼項目需要項目可行性報告等多項申報材料，養殖戶準備材料十分困難。可由財政補貼專業人員對申報補貼項目進行專項評估，在專業人員的協助下進行申報材料的準備。