服刑青少年社區(qū)矯正現(xiàn)狀、問題與對策
——基于山東省調(diào)查分析*

張濟(jì)洲 蘇春景（魯東大學(xué)司法部問題青少年研究基地）

我國青少年犯罪仍處于頻發(fā)態(tài)勢，成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。青少年犯罪的預(yù)防和矯正是創(chuàng)新社會治理的重要課題。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式。目前國際司法界對青少年犯罪行刑方式轉(zhuǎn)向以社區(qū)矯正為主，社區(qū)矯正順應(yīng)行刑社會化的國際潮流，彰顯現(xiàn)代司法制度文明。青少年社區(qū)矯正在矯治青少年犯罪惡習(xí)，避免監(jiān)禁亞文化交叉感染，節(jié)約司法成本，使之重新回歸社會等方面發(fā)揮重要作用。

在我國，社區(qū)矯正試點工作于2003年開始實施。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)中國特色的社區(qū)矯正制度，其核心是提高教育矯正質(zhì)量，構(gòu)建監(jiān)督管理、教育矯正和社會化幫扶的立體化矯正體系。山東省是全國最早開展社區(qū)矯正試點省份之一，目前社區(qū)服刑人數(shù)居全國首位。選擇濟(jì)南、煙臺、棗莊和濰坊等地市作為調(diào)查點，本次社區(qū)居民調(diào)查問卷發(fā)放700份，回收有效問卷680份，有效回收率97%；青少年社區(qū)服刑人員調(diào)查問卷發(fā)放200份，回收有效問卷180份，有效回收率90%；社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)查問卷發(fā)放100份，包括社區(qū)居委會、基層政府、社工組織等相關(guān)機構(gòu)專職負(fù)責(zé)人以及專業(yè)矯正工作人員，回收有效問卷95份，有效回收率95%。從社區(qū)居民、青少年社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正機構(gòu)三個維度考察青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正實施現(xiàn)狀，并據(jù)此提出改進(jìn)對策。

一、服刑青少年社區(qū)矯正現(xiàn)狀調(diào)查

（一）社區(qū)居民的調(diào)查分析

社區(qū)矯正是犯罪青少年再社會化的過程，通過矯正不良行為，修復(fù)其社會關(guān)系，使之順利回歸社會。因此，社區(qū)矯正是否獲得社區(qū)居民的認(rèn)可和接受，關(guān)系其能否有效運行和取得實效。阿歷克斯·英格爾斯認(rèn)為，即便設(shè)計極為完美的社會制度或組織體系，如果缺乏支撐其有效運行的社會公眾基礎(chǔ)和賦予其生命活力的社會心理支持，那么只能停留于紙面或流于形式。缺乏公眾積極參與的社區(qū)矯正將異化為另一種形式的監(jiān)禁矯正。

1.社區(qū)居民對于社區(qū)矯正認(rèn)知度低

雖然我國社區(qū)矯正試點實行已經(jīng)有十幾年歷史了，但是目前居民對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度低。18.3%的人對社區(qū)矯正“完全沒有聽說過”，37.9%的人表示“聽說過,但不了解”，38.7%的人表示了解一些，但是認(rèn)識較為模糊，對于社區(qū)矯正完全了解的僅有5.1%。受訪者對青少年社區(qū)矯正行刑性質(zhì)存在認(rèn)識偏差，公眾理解和支持力度不夠。

圖1 社區(qū)居民對社區(qū)矯正的認(rèn)知

社區(qū)居民對社區(qū)矯正的認(rèn)知主要通過新聞傳媒和政府宣傳，分別為80.1%、71.5%，各級政府宣傳是公眾獲得社區(qū)矯正信息的重要渠道，居委會向社會公眾宣傳力度不夠，僅有25.4%的被調(diào)查者從居委會獲得社區(qū)矯正相關(guān)信息。訪談中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)居委會為了避免所在小區(qū)居民心理恐慌，刻意隱瞞相關(guān)社區(qū)服刑人員信息，部分服刑人員家庭也要求居委會保守秘密。

社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性要求廣泛的社會民眾參與監(jiān)督。調(diào)查表明，公眾對社區(qū)矯正理解偏差，社會力量參與范圍和力度不夠。社區(qū)矯正作為行刑社會化處罰方式，僅靠少數(shù)專職社區(qū)矯正工作人員無法完成。

2.社區(qū)居民對于社區(qū)矯正認(rèn)同感低

社會公眾心理認(rèn)同和自愿參與是社區(qū)矯正制度有效運行的基礎(chǔ)。對于所處社區(qū)存在矯正對象，7.4%的人表示“完全可以接受，能夠預(yù)防青少年重新犯罪，體現(xiàn)法律具有人性化”，58.2%的人表示“能夠接受，但需要做好監(jiān)管措施”，29.1%的人表示“不太能接受，感到不安全”，5.3%的受訪者表示“完全不能接受，對于犯人感到恐懼”。安全感影響社區(qū)居民對社區(qū)矯正的接受度。

社區(qū)服刑青少年遭遇歧視、信任危機, 其污名化效應(yīng)導(dǎo)致社會公眾顧慮重重。個別受訪者甚至擔(dān)心社區(qū)矯正可能放任犯罪青少年惡習(xí)，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，尤其是導(dǎo)致未成年人可能重新犯罪。調(diào)查說明，社區(qū)矯正所依賴的社會心理基礎(chǔ)較為脆弱，社區(qū)居民對社區(qū)矯正認(rèn)同感偏低。

社會公眾對社區(qū)服刑青少年的心理排斥，極易導(dǎo)致社區(qū)服刑青少年形成消極的自我概念，從而影響社區(qū)矯正實施效果。

（二）青少年社區(qū)服刑人員調(diào)查分析

被調(diào)查的社區(qū)服刑青少年基本情況，主要包括調(diào)查對象的家庭經(jīng)濟(jì)收入、文化程度、婚姻狀況、就業(yè)狀況、對社區(qū)矯正態(tài)度以及對自己罪行的認(rèn)識等情況。

表1 社區(qū)服刑青少年樣本的基本情況

社區(qū)服刑青少年中未成年人所占比例較大，體現(xiàn)犯罪低齡化趨勢；受教育程度低，初中及以下文化程度的占86.3%；家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要以低收入為主；社區(qū)矯正青少年犯罪類型集中在尋釁滋事、盜竊和搶劫。

1.青少年社區(qū)服刑人員教育矯正意向調(diào)查

關(guān)于社區(qū)服刑青少年對教育矯正的態(tài)度，19.6%的被調(diào)查者表示非常滿意，67.1%感到滿意，認(rèn)為有一定幫助，13.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有幫助。大多數(shù)被調(diào)查對象對社區(qū)矯正持肯定態(tài)度，能夠通過嚴(yán)格的法治教育、心理矯正等，順利回歸社會。

但是也發(fā)現(xiàn)，一些青少年社區(qū)矯正項目，特色不夠鮮明，個性化教育矯正開展乏力，并未設(shè)置針對青少年身心特點和教育需求的矯正項目，大多數(shù)與成人矯正項目混為一談。在實施操作中，未能充分顧及未成年人隱私，部分社區(qū)服刑青少年對于社區(qū)矯正存在抵觸情緒。

大多數(shù)社區(qū)服刑青少年原先處于“失學(xué)、失業(yè)、失管”狀態(tài)，文化程度較低，缺乏謀生技能。對于目前社區(qū)矯正的內(nèi)容，86.1%的被調(diào)查者認(rèn)為主要是思想法治教育，89.4%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參加社會公益活動。14.3%的被調(diào)查者表示存在技能培訓(xùn)項目，20.4%的被調(diào)查者表示接受過心理疏導(dǎo)。目前實施的社區(qū)矯正項目以思想教育和公益勞動為主，忽視心理矯正和技能培訓(xùn)的重要性，矯正方案過于泛化，形式單一，缺乏針對性，對矯正對象的吸引力不夠，難以適應(yīng)青少年社區(qū)矯正現(xiàn)實需要。

圖2 青少年社區(qū)矯正項目調(diào)查

2.青少年社區(qū)服刑人員社會支持狀況調(diào)查

青少年社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)，既包括正式社會支持系統(tǒng)，例如執(zhí)法機構(gòu)、居委會、各級政府和社工組織；也包括父母、配偶、親戚和同輩群體等各類非正式支持系統(tǒng)。社區(qū)服刑青少年獲得各類社會資源支持，主要包括經(jīng)濟(jì)支持、心理支持和就業(yè)支持。

調(diào)查表明，在青少年社區(qū)服刑人員所獲得經(jīng)濟(jì)來源中，85.3%的被調(diào)查者強調(diào)以父母經(jīng)濟(jì)支持為主，其次是配偶和親戚，政府以及專業(yè)社會組織提供經(jīng)濟(jì)支持分別為18.3%、17.1%，相對較少。社區(qū)服刑青少年經(jīng)濟(jì)支持結(jié)構(gòu)主要是以父母、親戚和配偶等血緣和親緣為核心的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)占據(jù)主導(dǎo)地位，社區(qū)矯正專業(yè)組織發(fā)揮經(jīng)濟(jì)救濟(jì)作用不夠。

心理支持是社區(qū)矯正重要維度之一。社區(qū)矯正強調(diào)罪犯與社會環(huán)境不相隔離，充分利用社區(qū)各類資源，包括社區(qū)居民、居委會、社工組織、志愿者等關(guān)心和幫助，使服刑人員化解心理焦慮和思想負(fù)擔(dān)，通過社會融合、情感呵護(hù)和尊重接納，使之重新回歸社會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，父母、親戚和配偶等血緣和親緣關(guān)系所維系的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)是服刑青少年獲得精神慰籍的最大來源。其中來自父母的心理支持高達(dá)84.2%，其次是配偶或戀人的精神支持，為78.3%，46.8%來自親戚的心理支持。正式社會支持體系提供精神支持比重偏低，各級政府僅為11.6%、專業(yè)矯正人員為18.9%、社工組織為24.3%。

就業(yè)支持是社區(qū)服刑青少年順利回歸社會的重要保障。社區(qū)服刑青少年就業(yè)問題是整個社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)。但是社區(qū)服刑青少年在解戒之后遭遇求職困境，受制于社會及其用人單位歧視和排斥，解矯人員就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量不容樂觀，主要表現(xiàn)為工作極不穩(wěn)定，流動性大，工資待遇低。即使低層次的就業(yè)機會的獲得，也主要依靠家庭成員的幫助和政府以及社會專業(yè)組織的支持。

在調(diào)查“哪些機構(gòu)或個人提供就業(yè)幫助（包括安排工作、介紹工作和提供就業(yè)信息）”時，雖然社區(qū)矯正對象在求職過程中獲得社會支持呈現(xiàn)多元化，但是父母、配偶（戀人）、親戚等非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)仍然占據(jù)首位，分別為85.7%、80.1%和52.3%。調(diào)查表明來自家庭成員的就業(yè)支持意向較為強烈，但由于大多數(shù)社區(qū)服刑青少年家庭生活狀況較差，缺乏廣泛的人脈關(guān)系，社會網(wǎng)絡(luò)平均規(guī)模小且呈現(xiàn)差序格局，信息共享和資源交換不充分，難以提供實質(zhì)性幫助。

社區(qū)服刑青少年從社區(qū)和社會專業(yè)組織為代表的正式社會支持網(wǎng)絡(luò)獲得一定程度的幫助，其中各級政府、專業(yè)矯正工作人員和社工組織支持分別為48.3%、35.3%、28.6%。但是矯正對象處于被擇業(yè)狀態(tài)，各級政府及專業(yè)組織承擔(dān)繁重的行政事務(wù)，介入力度不夠，缺乏長效機制。

美國犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希認(rèn)為青少年犯罪是由于個人與社會之間“社會鍵”（社會聯(lián)系）薄弱或斷裂的結(jié)果。修復(fù)其社會關(guān)系是社區(qū)矯正的重點，但是青少年社區(qū)矯正的社會化工作體系尚未完善，正式社會支持系統(tǒng)與非正式社會支持系統(tǒng)處于失衡和斷裂狀態(tài)。各類專業(yè)社會組織參與的范圍和力度仍然無法全程覆蓋所有矯正項目。社區(qū)服刑青少年所依賴的街道、居委會、各級政府和社會組織等資源沒有充分發(fā)揮矯正體系整合功能。

表2 社區(qū)服刑青少年社會支持源調(diào)查（%)

（三）社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)查分析

目前，社區(qū)矯正機構(gòu)保障機制仍然處于初級水平，75.3%的被調(diào)查者認(rèn)為缺乏專業(yè)的矯正工作人員, 79.5%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)矯正工作經(jīng)費拮據(jù)，矯正專業(yè)人員和經(jīng)費不足是制約社區(qū)矯正機構(gòu)良性運行的關(guān)鍵。大多數(shù)基層司法所，雖然設(shè)立專職社區(qū)矯正工作人員，但是并沒有專門的青少年社區(qū)矯正工作者。社會專業(yè)工作力量介入不夠，山東省平均每1名專業(yè)矯正工作者負(fù)責(zé)教育矯治35名社區(qū)矯正對象。省內(nèi)不同地市經(jīng)費保障不均衡，個別縣（區(qū)）尚無專項經(jīng)費。65.2%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)矯正相關(guān)部門協(xié)同配合意識不強，社區(qū)矯正社會化工作體系不盡完善，53.7%的被調(diào)查者認(rèn)為社工隊伍不健全，專業(yè)社會組織參與不夠，個別地區(qū)基本沒有專業(yè)社會組織和社工服務(wù)團(tuán)隊。50.3%的被調(diào)查者認(rèn)為工作人員專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

表3 社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)查（%)

二、青少年社區(qū)服刑人員教育矯正工作中存在的問題

（一）立法不完善，缺乏青少年社區(qū)矯正專門法律

社區(qū)服刑青少年的矯正法律和制度亟待健全。隨著青少年社區(qū)服刑人員數(shù)量的增加，現(xiàn)行法律制度滯后問題日益突出。我國社區(qū)矯正法律零散于其他部門法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件之中，至今尚無一部完整的《社區(qū)矯正法》，更缺乏針對犯罪青少年社區(qū)矯正的專門法律。

現(xiàn)行法律法規(guī)對犯罪青少年社區(qū)矯正性質(zhì)缺乏明確定位，在具體實施中模糊不清，例如執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序缺乏清晰的界定，在適用范圍與對象上缺乏與現(xiàn)行少年司法制度相銜接。由于立法不完善，缺乏統(tǒng)一范式，容易導(dǎo)致執(zhí)法隨意性，使社區(qū)矯正背離法治化軌道。

（二）保障不給力，缺乏科學(xué)有效的青少年社區(qū)矯正機制

青少年社區(qū)矯正的保障機制和措施不健全。缺乏青少年社區(qū)矯正的專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶。社區(qū)矯正經(jīng)費拮據(jù)，甚至缺乏專有工作場地，工作程序規(guī)范化水平低，評估考核機制不完善，缺乏完整的社區(qū)矯正機制鏈，評估機制和標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意化明顯，社區(qū)矯正流于一般性日常管理，社區(qū)矯正管理機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

（三）特色不鮮明，缺乏專門的青少年社區(qū)矯正機構(gòu)

我國青少年社區(qū)矯正項目主要包括社區(qū)服務(wù)、思想教育、法治教育、心理教育、就業(yè)指導(dǎo)等，雖然矯正工作取得一定成效，但是青少年在生理、心理與行為等方面與成年人不同，因而需要建立適應(yīng)青少年身心規(guī)律的社區(qū)矯正機構(gòu)，提高教育矯正質(zhì)量。

社區(qū)矯正對象缺乏分類操作，更缺乏對青少年社區(qū)服刑人員實行差別化管理，青少年社區(qū)矯正與成人矯正混同操作，缺乏適合青少年尤其是未成年人身心特點、發(fā)展需求的矯正項目，社區(qū)矯正針對性和實效性不強，無法對青少年社區(qū)矯正對象形成足夠的約束力。在矯正過程中，并沒有對青少年配設(shè)獨立矯正小組和個案矯正制度，基本沒有建立針對性強、適用個案特殊需要的矯正項目和矯正計劃，無法適應(yīng)青少年社區(qū)矯正現(xiàn)實需求。

（四）社會關(guān)注度低，缺乏系統(tǒng)的社會支持網(wǎng)絡(luò)

社會各界對社區(qū)矯正的意義、理念和功能認(rèn)識不夠，存在理解誤區(qū)。受傳統(tǒng)重刑思想影響，社會公眾、學(xué)校、企業(yè)及其用人單位對矯正青少年的抵觸、排斥仍然存在，極易導(dǎo)致社區(qū)服刑青少年社會交往的退縮化和邊緣化，形成自卑、悲觀、孤單、消沉等不良情緒，加大重新犯罪可能。

社區(qū)矯正作為“沒有圍墻”的管教模式，理應(yīng)充分利用社區(qū)各類資源改造罪犯。但目前我國社區(qū)發(fā)育不成熟，青少年社區(qū)服刑所依靠的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)較為脆弱，相關(guān)部門之間協(xié)同配合乏力，信息資源共享尚未建立，影響了社區(qū)矯正的實施效果。

三、構(gòu)建青少年社區(qū)服刑人員教育矯正體系的建議

黨的十八屆三中全會將健全社區(qū)矯正制度納入全面深化改革總體布局。要深入探析社區(qū)矯正規(guī)律，提高教育矯正水平，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社會。

（一）加強青少年社區(qū)矯正專項立法，將其納入法制軌道

系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)，目前《社區(qū)矯正法》已列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計劃。要以法律形式確立社區(qū)矯正機構(gòu)地位以及矯正工作人員的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)矯正科學(xué)化運作。

世界發(fā)達(dá)國家對犯罪青少年社區(qū)矯正都有專門立法，我國現(xiàn)行法律中缺乏針對犯罪青少年社區(qū)矯正的專門法律。基于青少年犯罪特有的身心變化規(guī)律及其矯正特點，應(yīng)建立區(qū)別于成年人的青少年社區(qū)矯正法律體系。實施審前調(diào)查評估、分類矯正、分類管理、個案矯正等完整的矯正運作機制，探索實施犯罪青少年社區(qū)矯正的特殊路徑，并以立法形式固定。

（二）以個性化教育為導(dǎo)向，構(gòu)建適應(yīng)青少年身心特點的矯正體系

個性化矯正彰顯社區(qū)矯正人文價值向度，旨在貫徹“以人為本”的教育管理理念。基于日常教育監(jiān)督保障之下，結(jié)合犯罪青少年個性特征和行為表現(xiàn)，在心理矯正和風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，采取因人而異、因罪而異矯正目標(biāo)、方案、計劃，建立具有針對性、適用于個案特殊需要的青少年社區(qū)矯正項目。

基于青少年犯罪程度輕重，對其精細(xì)化分類，建立入矯前、入矯初、矯正中、解矯后不同階段效果評估標(biāo)準(zhǔn)，分級處遇，構(gòu)建個性化、層次鮮明的青少年社區(qū)矯正梯形結(jié)構(gòu)體系。一級矯正主要以教育性社區(qū)矯正項目為主，包括思想法治教育、社區(qū)服務(wù)、家庭矯正等；二級矯正以采取監(jiān)管性社區(qū)矯正項目為主，強調(diào)定期報告、集中學(xué)習(xí)項目、技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等；三級矯正實施強制性社區(qū)矯正項目，主要指電子監(jiān)控、居家監(jiān)禁等。

（三）以協(xié)同創(chuàng)新為平臺，構(gòu)建服刑青少年社區(qū)矯正社會化服務(wù)體系

服刑青少年社區(qū)矯正社會化體系是由司法行政部門、社區(qū)、政府和社工專業(yè)組織多主體協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。應(yīng)建立從事青少年社區(qū)矯正工作的專門機構(gòu)并配置專門人員，提升青少年社區(qū)矯正工作人員專業(yè)化水平，提高矯正執(zhí)業(yè)能力。應(yīng)健全社區(qū)組織發(fā)育，增強公眾參與意識。司法行政部門、各級共青團(tuán)組織、教育機構(gòu)、人力資源與社會保障部門、財政部門、民政系統(tǒng)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，共建社會化服務(wù)體系。司法行政部門與共青團(tuán)組織協(xié)同各職能部門，完善青少年社區(qū)矯正工作機制；與教育部門協(xié)同配合，突破部門壁壘困境，將義務(wù)教育納入未成年社區(qū)服刑人員教育矯正體系中；與人社部門協(xié)同配合，加強職業(yè)技能培訓(xùn)；與財政部門配合，加強經(jīng)費和財政投入，推動政府購買青少年社區(qū)矯正社會化服務(wù)；與民政部門聯(lián)動配合，培育社會工作服務(wù)機構(gòu)和扶持社工專業(yè)人才。