全面實施創新驅動核心戰略 加快打造“浙江制造升級版”

浙江省赴德國創新驅動與產業升級專題研究班

全面實施創新驅動核心戰略 加快打造“浙江制造升級版”

浙江省赴德國創新驅動與產業升級專題研究班

德國制造歷經國際金融危機屹立不倒、愈加強大，保持了60多年的經濟奇跡，根本原因在于德國人認認真真創新、踏踏實實制造。德國制造給我們最大的啟示是，浙江經濟要強大，浙江制造務必首先強大；浙江制造要領先，創新驅動必須領先；實現“浙江經濟升級版”（人均GDP2萬美元），必須打造“浙江制造升級版”

2015年9月，根據省委組織部的統一安排，浙江省赴德國創新驅動與產業升級專題研究班24人，先后在德國法蘭克福、柏林等地學習培訓。通過這次培訓，我們都深切感到，德國制造歷經國際金融危機屹立不倒、愈加強大，保持了60多年的經濟奇跡，根本原因在于德國人認認真真創新、踏踏實實制造。目前，德國制造業增加值約占GDP的24%、服務業約占69%（其中制造服務化約占70%），也就是說德國制造貢獻了72%的GDP。德國制造給我們最大的啟示是，浙江經濟要強大，浙江制造務必首先強大；浙江制造要領先，創新驅動必須領先；實現“浙江經濟升級版”（人均GDP2萬美元），必須打造“浙江制造升級版”。今后一個時期，浙江要認真落實《中國制造2025浙江行動綱要》，全面實施創新驅動核心戰略，加快打造“浙江制造升級版”。

學習借鑒德國的戰略謀劃，以“工業4.0+能源3.0+電商2.0”的思維打造“浙江制造升級版”

運用工業4.0的思維，建設一批智能工廠。2013年4月，德國正式推出《保障德國制造業的未來——關于實施工業4.0戰略建議》。這是繼第一次工業革命——通過蒸汽機實現工廠的機械化（1784）、第二次工業革命——通過電力實現規模化生產（1870）、第三次工業革命——通過電氣和信息技術實現制造業的自動化（1969）之后的第四次工業革命。工業4.0的本質是基于“信息物理系統”實現智能工廠（Smart Factory）。工業4.0的參考架構包括生產設備互聯智能化、工程過程智能化、服務互聯智能化和生產過程智能化。其關鍵是生產流程的智能化，即產品全生命周期和全制造流程的數字化，最終實現動態配置的生產方式、全新的商業模式和合作模式。目前，浙江工業絕大多數還處于2.0階段，還沒有完成工業3.0改造，工業4.0已經撲面而來。浙江正在大力推進信息化和工業化深度融合，實施“機器換人”工程，都與工業3.0和4.0密切相關。工業4.0是國家戰略，更是企業行為。浙江要主動擁抱工業4.0，迎接第四次工業革命，引導支持優秀企業建設智能工廠，爭取每年建成1000家智能工廠，對高混合、小批量的智能產品進行高精度、優質量的生產，達到多（多樣）、快（快速）、好（優質）、省（節約）之目的。

運用能源3.0的思維，關閉一批燃煤電廠。德國是第一個率先實現能源轉型的國家。德國產業升級之路歷經了能源1.0（煤炭為主）—能源2.0（電力為主）—能源3.0（可再生能源為主）的能源轉型過程。目前，德國風力發電、光伏發電隨處可見，百姓家庭也可發電上網，可再生能源占總發電量的比例高達24%，2050年目標是80%。燃煤電廠已經大量關閉，剩下的為數不多，計劃2022年關閉全部核電。德國制造背后的能源支撐是清潔的電力、天然氣和可再生能源。產業升級離不開能源轉型。浙江去年人均發電裝機超過1千瓦、人均用電量超過6000度，已經接近發達國家的水平（德國為7500度）。問題是浙江一年消耗煤炭1.4億噸，相當于2.5個足球場、8848米高度的體積，每平方公里每天燃燒3.8噸煤，每人每年消耗2.5噸煤。浙江工業耗電過多，用電約占70%；效率低下，每度電僅創造8元的增加值。這導致浙江6300度人均用電量支撐著1.18萬美元的人均GDP，而德國以7500度的人均用電量支撐著4.77萬美元的人均GDP。這樣過于依賴煤炭的能源結構和工業產業，稱不上現代工業。浙江要以建設國家清潔能源示范省為契機，加快建設特高壓工程消納外省來電，堅決淘汰燃煤鍋爐，有序關閉一批燃煤電廠（“十三五”關閉20%的燃煤電廠），謹慎發展核電，大力發展分布式能源，保障電力供應。

運用電商2.0的思維，發展一批平臺企業。這次考察發現，德國電子商務發展相對滯后，只有3G網絡沒有4G網絡。在“互聯網+”的道路上，浙江高歌猛進，占盡先機，誕生了以阿里巴巴為龍頭的一大批電商平臺，奠定了國際電子商務中心的地位。這是浙江獨特的平臺經濟。阿里巴巴去年實現網絡交易額2.3萬億元，同比增長47.7%，占全國社會消費的8%。更為重要的是，電商平臺徹底改變了B2C（制造商-消費者）的傳統模式，形成了C2B（消費者-制造商）的新模式，進入了以消費者為中心的時代。沃爾瑪是B2C模式代表，30%毛利來自前臺的毛利、差價，70%毛利來自后臺的進場費、條碼費等。阿里巴巴是C2B模式代表，消費者直接選擇制造商，通過個性化定制，形成互利共生的商業生態系統。但是，沒有很好解決假冒偽劣問題的第三方平臺，只能稱為電商1.0。而要打造“浙江制造升級版”，要以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區為契機，大力發展電商2.0，防范和杜絕假冒偽劣產品出現在電子商務平臺，形成浙江制造和網絡平臺良性互動，實現“物美價廉”向“物美價適”轉變。

學習借鑒德國的產業集聚，加快形成“產業集群+高新園區（科技城）+特色小鎮”的產業格局

著力提升浙江產業集群。德國制造形成了許多同業競合的產業集群，斯圖加特機床產業成為產業集聚的成功范例，還有慕尼黑地區、萊茵河一帶集聚了歐洲第一的生物產業集群；上巴伐利亞地區和沃爾夫斯堡、漢諾威地區等地的汽車產業集群；薩爾州的汽車及配件制造業產業集聚區；慕尼黑地區和紐倫堡—埃爾朗根地區的電氣制造產業集群等。改革開放以來，浙江也形成了義烏小商品、蕭山化纖、紹興紡織、樂清電氣、永康五金、海寧皮革等產業集群。與德國高端產業集群相比，浙江產業集群明顯低端。德國制造高精度、高質量、高價格、高端品牌，浙江制造大多精度不高、質量不高、價格低廉、品牌不響。德國制造經歷了從低端到高端的艱難過程，浙江制造的基礎扎實，產業集群的特點鮮明，完全有能力追趕德國制造。建議浙江要進一步突出高新園區和經濟開發區建設，突出主導產業培育，形成新興產業集群；在加快建設15個省級產業集聚區和42個現代產業集群試點的基礎上，精選一批高端產業集群，如杭州信息產業、寧波汽車及零部件、永康高端五金、樂清高端電氣等，以德國制造為榜樣，打造具有國際競爭力的現代產業集群。

著力打造高新園區（科技城）。我們參觀訪問了柏林Adlershof科技園區，是柏林經濟走廊的重要區域。該園區面積4.2平方公里，擁有1000多家企業，1.6萬名員工，去年銷售收入20億歐元，實現稅收3億歐元。包括科研區，10個科研機構、3個孵化中心、6個技術中心，500多家企業；校園區，6所大學，6500名學生，有的大學利用老廠房改造而成；工業區，500多家企業；公共服務設施區，學校、醫院、銀行等一應俱全；住宅區，容納4000人；還有自然保護區。園區不大，也不見高樓大廈，但在激光技術、納米技術、高真空技術、交通設施安全技術、化工醫藥等方面世界領先，是德國最大科技園區。浙江的6家國家級高新園區、25家省級高新園區、4大科技城以及杭州國家自主創新示范區建設，一要注重產學研的協同創新。我們的園區往往注重招商引資，項目落地，而德國科技園區則堅持以應用技術為核心，形成大學、研究機構、企業協同創新的有機整體，源源不斷獲得具有經濟效益的技術創新。二要注重大學的融入。我們的高新園區和大學往往是井水不犯河水，如杭州城西是科技城，高校寥寥無幾，多數高新區甚至沒有一所大學，怎么創新？今后要引進更多的大學融入到科技城和高新園區。三要注重打造快捷的交通。比如杭州2個科技城，城際間路窄路堵，機場遙遠高鐵也不近，直接制約著“杭州創新大走廊”的形成，建議加快城市輕軌建設，布局商務機場，盡快打通“杭州創新大走廊”的進出通道。

著力建設特色小鎮。巴斯夫公司（BASF）創建于1865年，今年正好150周年，其宗旨是“We Create Chemistry”。去年營業收入743億歐元，利潤76億歐元，研發投入18.8億歐元，專利資產指數世界第一，躋身世界500強企業第76位。我們參觀了位于路德維希港的BASF集團總部，其實就是一座“化工小鎮”。小鎮占地7平方公里，共有1750座建筑，100公里的街道，200公里的鐵軌，2500公里的管道，5座發電站，巴斯夫還有醫院、消防隊、旅行社、火車站。總部職工有5.5萬人，約占小鎮人口的三分之一。居民生活區分布在工廠周圍，由于管理嚴格，公司沒有發生過大的危險事件。德國化工產業都能建成百年小鎮，那么什么產業都可以建設特色小鎮。浙江建設特色小鎮的戰略決策非常正確，要堅持產業立鎮、旅游興鎮、文化傳承，大膽借鑒德國經驗，以國際化的水準建設宜業宜居宜游的產業小鎮，讓特色小鎮成為浙江創新驅動和產業升級的新載體、新動力、金名片。

學習借鑒德國的企業體系，加快形成“跨國公司+隱形冠軍+智能服務企業”的競爭骨干

積極培育浙江本土跨國公司。跨國公司是德國制造業的中堅力量。通過200多年的工業化，德國制造形成了大眾、戴姆勒、寶馬、西門子、巴斯夫、拜耳、漢高等馳名世界的品牌；擁有28家世界500強企業，其中制造業18家，占據著全球價值鏈的最高端。打造浙江本土跨國公司，一要支持優勢企業成為世界500強。目前浙江已經擁有2家世界500強企業，一家是浙江物產，去年營業收入348億美元，第339位；一家是吉利汽車，去年營業收

▲“隱形冠軍”是德國制造的制勝法寶。德國制造擁有365萬家年營業額5000萬歐元以下中小企業，約占企業數量的99.6%，解決了70%的就業，貢獻了66%的出口，年銷售額達到20萬億歐元，地位舉足輕重

圖/金川入250億美元，第477位，在德國能看到不少沃爾沃汽車。2015中國企業500強榜單上，浙江營業收入超過千億元的企業有5家，包括物產、吉利、海亮（1300億元）、萬向（1288億元）、杭鋼（1012億元）。如果這三家企業“十三五”保持年均8%以上的增長，2020年極有可能成為世界500強。還有一些有爆發力的企業，如阿里巴巴，2014年營業收入708億元，若包括發展迅猛的螞蟻金服，有望躋身世界500強。二要鼓勵浙商進行跨國并購。經典案例：一是浙江龍盛收購世界染料巨頭德國德司達。2012年5月9日，浙江龍盛以1億歐元的價格，一舉獲得德司達在全球的14個生產基地、覆蓋50個國家和地區的銷售網和7000多家客戶，以及1900多項國際專利，一舉躍升為全球染料行業龍頭企業。德司達三年凈利潤分別為80萬美元、7429萬美元和1.37億美元，短短三年收回投資，并掌控了價格話語權。二是均勝電子并購德國汽車電子“隱形冠軍”普瑞公司。2011年7月，均勝以10億元收購普瑞74.9%股份。去年普瑞銷售額達到7億歐元，比2011年增長1倍。2014年12月15日，普瑞又以9000多萬歐元收購德國Quin GmbH，去年銷售收入1.24億歐元，凈利潤超過1100萬歐元。三是浙江杰克收購奔馬公司和拓卡公司。2009年7月，浙江新杰克縫紉機公司在德國以4500萬元成功收購兩家老牌裁床制造企業——Bullmer（奔馬）和Topcut（拓卡），有寶馬、奔馳、奧迪、空客等客戶。奔馬公司220項國際專利，去年銷售2000萬歐元，在同行中歐洲第二、世界第三。實踐表明，跨國并購是浙江企業成為跨國公司、轉型升級的捷徑，也是浙商搶占行業制高點的必由之路。

大力發展浙江“隱形冠軍”。“隱形冠軍”是德國制造的制勝法寶。德國制造擁有365萬家年營業額5000萬歐元以下中小企業，約占企業數量的99.6%，解決了70%的就業，貢獻了66%的出口，年銷售額達到20萬億歐元，地位舉足輕重。德國中小企業長期專注于某一專業領域，只生產單一種類的專業產品，不為公眾所熟知，但卻是國際市場某一細分領域的龍頭企業，外行不知這個牌子，內行只認這個牌子，業界稱其為“隱形冠軍”（Hidden Champions）。德國柏林經濟研究所分析報告顯示，目前在各細分專業領域居世界領先地位的德國企業超過2300家，其中隱形冠軍1307家，比美國366家、日本220家、奧地利128家、瑞士110家、意大利76家、法國75家、中國68家、英國67家的總和1110家，還要多出197家，遙遙領先。德國的“隱形冠軍”非常值得浙江學習。從1994年起，浙江制造業增加值穩居全國第4位，中國民營企業500強中，浙江企業數量連續10年位居第一。浙江制造在全國占有重要地位，據國家統計局對全國532種主要工業產品調查，浙江有56種特色產品產量全國第一，居前10位的有336種。全國冠軍很多，但亞洲冠軍不多，世界冠軍稀少。為此，建議浙江開展調查摸底，大力支持全國單打前三名企業、亞洲單打前五名企業、世界單打前十名企業加快發展，力爭“十三五”涌現出一批專、精、特、新的浙江“隱形冠軍”。

加快打造浙江智能服務企業。德國在實施工業4.0戰略的過程中，充分發揮跨國公司和隱形冠軍的特殊優勢，出現了一批為智能工廠服務的企業。比如，我們參觀了奧迪汽車的智能工廠，看到了高度自動化智能化的生產線，生產的汽車沒有一輛是相同的，相當震撼。這樣的自動化生產線，已經為其他汽車廠商提供自動化解決方案。寧波均勝電子收購的德國普瑞，也已經為汽車廠商提供汽車電子系統柔性制造生產線，一套售價高達600萬歐元。可喜的是，浙江有一批智能服務企業正在快速成長。位于青山湖科技城的浙江恩大施福公司就是個典范。“恩大施福”意指工業4.0。去年，該公司幫助一家傳統工廠改造成為智能工廠，工廠員工從196人減少至50人，運營成本降低20%，生產效率提高20%，產品不良率降低10%，產品研發周期縮短30%，能源利用效率提高10%，直接提升企業經濟效益20%。工廠僅投入1000萬元，相當于減少146人一年的工資。先有智能服務企業，然后才有智能工廠。浙江要高度重視此類智能服務企業，給予特別的支持，打造一批工業4.0的先行企業和領軍企業，為浙江乃至中國工業4.0及時提供優質服務。

學習借鑒德國的人才結構，加快形成“企業家+工程師+技工”的制造力量

更加注重專注制造的浙商。敢為人先的德國企業家，是德國創新體系的基礎，也是最富潛力的因素。第一次工業革命，德國僅用30余年時間完成了英國用近100年才完成的工業革命，成為僅次于美國的世界第二工業強國。第二次工業革命，1866年西門子發明發電機，推動了電力工業、電器制造業等新興工業的迅速發展；1883年，戴姆勒成功發明了世界第一臺內燃發動機，成為現代汽車發動機的鼻祖；1886年，卡爾·本茨發明了世界第一輛汽車。內燃機和汽車的發明，引起了交通運輸領域的革命。西門子、戴姆勒、奔馳公司等由此成為德國制造的象征。德國企業家始終專注實業、專注制造，95.3%的中小企業一直堅持家族經營，上百年都專注某一產品，以求代代相傳。德國200年以上的企業多達836家。浙江是百工之鄉，800多萬浙商是浙江的特有資源，也具有專注實業、專注制造的優秀基因。前些年社會上賺快錢、賺熱錢的誘惑太多，有的浙商偏離了立足實業、做強實業的軌道，損失慘重，信心低落。更多的浙商則選擇了堅守實業，耐得住寂寞，致力于制造實業，捍衛了浙江制造的聲譽。建議省委省政府倡導浙商以德國制造為榜樣，向德國企業家學習“我們只做一種產品、做世界上最好的產品”，并在兩年一度的世界浙商大會上對專注制造的杰出浙商予以隆重表彰，在家鄉樹碑立傳。

更加注重專業化的工程師。德國制造力量雄厚，工程師至關緊要。可以說，德國是一個“工程師的國度”。德國工程師的素質在全世界首屈一指。德國十分重視培養自然科學和工程技術人才，390所高等院校中有超過170所集中開設工程和自然科學專業的應用技術大學，比較著名的是慕尼黑工業技術大學、亞琛工業技術大學等。德國學生在高級文理中學畢業后，30%直接升入應用技術大學；其余70%學生來自企業工人，技工在企業工作5年后，申請就讀職業技術高級學校，完成高中文化課程和技術課程，即可帶薪升入應用技術大學。德國企業的廠長和車間主任，必須有應用技術大學的學歷。據我國第六次人口普查資料，浙江每萬人口中從事R&D的科學家和工程師人數不及德國的20%。建議浙江加強一批應用技術大學，提高工程和自然科學專業水平，探索從企業招收一批優秀工人，加快培養一批浙產工程師，再創“人才紅利”；同時，加大工程師引進力度，制定國內外優秀工程師來浙創新創業的政策，確保引得進、留得住、活得好。

更加注重精益求精的工匠。訓練有素的技工（工匠），造就了德國制造的精品，是德國制造長盛不衰的基石。德國教育與眾不同，就是實行“雙元制”職業教育：“一元”是職業學校，現有9000多所；“一元”是職業培訓中心，有近52萬個。在德國，小學4年，初中5年，高中3年；小學四年級（10歲）開始第一次分流，60%的年輕人進入普通中學，六年級（12歲）老師找家長談話，初中畢業九年級（15歲）后接受職業教育，2周在學校、3周在培訓中心、3周在企業，3年學成。政府委托德國手工業協會和德國工商管理學會對職業培訓進行監督、考試，頒發職業證書。德國法律沒有強制各工廠接受學徒，但目前已有45萬家工廠實行學徒制度，工會在約450個行業中強制規定，必須有學徒經歷才能被聘為正式員工。據有關資料，目前浙江高級技工占制造業從業人員的比重不到德國的10%。今年省政府專門出臺職業教育的政策，一定要抓好落實，盡快補上高級技工匱乏的短腿。同時，積極引導社會輿論，同等看待職業教育和大學教育，更加重視職業教育，不斷提高技工的社會地位和收入水平。浙江技工既要繼承“四千精神”，也要學習德國文化中“嚴謹、認真、執著、勤奮”的精神，加快形成浙江制造的工匠精神。通過不懈的努力，讓“年輕人擁有專業技能、技術扎根于基層員工”成為浙江制造競爭力的核心。

學習借鑒德國的科研體制，加快形成“政+產+學（研）”的協同創新機制

更好發揮政府的戰略主導作用。德國聯邦政府在不同發展階段，制定差異化戰略，體現國家的創新發展意志。2006年制定實施《德國高技術戰略》，重點支持信息技術、生物技術、納米技術、航天航空、汽車與交通技術等17個領域的創新。2010年制定實施《思路·創新·增長—德國高技術戰略2020》，重點支持氣候/能源、健康/營養、交通、安全和通信五大領域的創新。浙江要借鑒德國經驗，深化科技體制和教育制度改革，以開放促創新，打造最具活力的“大眾創業、萬眾創新”的生態系統和商務環境，全力保持創新領先。一要提升戰略謀劃能力。比如，德國聯邦政府定期同“研究和創新專家委員會”舉行會議，分析技術發展趨勢，結合自身優勢，選擇具有未來潛力的產業、科技和產品。建議浙江組建“高技術專家委員會”，省政府定期舉行會議，相關代表性企業參加，共同研究浙江高技術的主攻方向和關鍵領域。二要加大政府創新投入。德國政府的科研補助從2005年的160億歐元增加到2012年的230億歐元，約占全部創新投入的30%。去年，浙江研究和發展（R&D）經費支出940億元，占GDP的比例為2.34%；其中財政科技投入208億元，約占R&D的22%。30%是德國的重要經驗數字。浙江財政科技投入占比還有8%的提升空間。R&D占GDP的比例為3%也是德國的經驗數字，建議浙江2020年R&D占GDP的比例目標定為3%。三要用好產業轉型升級基金。德國政府設立高技術創業基金，重點支持戰略性、公益性、初創型項目，基金持股15%，參與企業的創新活動和運營之中，3-5年后溢價退出，再投入到其他企業的創新。建議浙江200億元的轉型升級基金，同時設立科技成果轉化引導基金，基金運作可以參考德國做法。重點用于支持企業的技術創新和成果轉化，特別是要向欠發達山區科技型成長性企業適當傾斜。四要抓好標準質量工作。德國標準DIN是世界最早的標準體系，現在國際標準化組織中有1/3是德國人，汽車標準全部是德標。在德國，看不到假冒偽劣。建議浙江更加重視標準質量工作，浙江標準向國際標準看齊，力爭優勢領域、重點突破。同時，嚴厲打擊假冒偽劣，確保2020年浙江制造無假貨。

充分發揮企業的絕對主角作用。德國專家認為，企業是創新的源泉，政府什么時候都取代不了創新職能。浙商借學習德國優秀企業經驗，一要繼續加大科技投入。德國企業的科研投入從2005年的377億歐元增加到2012年的523億歐元，約占全部創新投入的70%。浙江企業的創新積極性一直較高，去年浙江企業科技投入732億元，約占R&D經費支出的78%，但僅為德國R&D1000多億歐元的1/10，差距很大。二要堅持創新型企業引領。截止到去年12月底，全省有國家認定的企業技術中心77家，高新技術企業6232家，省級創新型試點企業492家、示范企業296家，科技型中小企業16000家。這些企業是技術創新的骨干力量。要在政策的引導下，形成一馬當先、萬馬奔騰的創新浪潮。三要繼續建好重點企業研究院。2012年9月至今，全省已在純電動汽車、現代醫藥、智慧城市專用軟件等產業布局建設重點企業研究院146家。重點企業研究院是浙江技術創新的重大舉措，企業歡迎，成效明顯。要及時總結經驗，完善政策，常抓不懈。

積極發揮大學和研究機構的最強主腦作用。大學和研究機構是技術創新的重要推動力量。浙江學習德國經驗，建設產學研一體的成果轉化體系。一方面，大力推進高校與企業深度合作，結成創新伙伴，縮短創新成果的轉化過程。德國明文規定，政府投資的大學必須同企業合作。下薩克森州法律甚至規定，大學的研究成果必須轉化；為此每個高校院所都設立有技術轉移或成果轉化機構，定期主動與企業對接。德國大學教授一般要求有實際的企業工作經驗，應用技術大學的教授必須有5年以上的工業界實踐工作經驗。德國政府還規定大學教授可以設立研發公司，與外部企業進行合作研發。另一方面，注重第三方中介研究機構的培育發展，彌補創新活動牽線搭橋的功能，加快形成強大的科技服務體系。在創新活動中，德國的第三方機構非常強大。德國最重要的研究機構是四大科研協會。德國政府通過立法來明確它們的功能定位：馬普學會主要是基礎研究，包括自然科學和人文科學；赫爾姆霍茲聯合會主要是前瞻性的高新技術基礎研究；萊布尼茨聯合會主要是開展國際交流合作以及實際工程問題的基礎性研究；弗朗霍夫學會是實際應用研究及將科研成果轉化為實際生產力，有償為企業提供技術開發和轉讓。四大協會主要由政府資助，屬于非營利性質，但實行公司制管理，在經費使用、項目審批等方面擁有很大的自主權，以其完善的治理結構、高效的組織運營、卓越的科研績效和創新能力而蜚聲國際。我們要不斷加強科技研發中介，以強有力的第三方中介服務促進技術創新。

浙江省赴德創新驅動與產業升級專題研究班：佟桂莉 于永明 陳奕君 陳洪濤 凌 云 傅根友 張明超 謝曉波 黃健全高占江 蘇志良 鄭 偉 應 雄 張振豐 華 偉 盧躍東 董立新 朱建軍 湯飛帆 吳海平 朱繼坤 姚禮敏 王建勛 丁國平

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