全面推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用
——貫徹實(shí)施《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃》

浙江省發(fā)改委資環(huán)處

全面推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用
——貫徹實(shí)施《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃》

浙江省發(fā)改委資環(huán)處

編者按：為加快構(gòu)建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，浙江省日前出臺了《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃》，這標(biāo)志著浙江餐廚垃圾資源化綜合利用工作全面啟動。圍繞餐廚垃圾資源化綜合利用工作，本刊特編發(fā)省發(fā)改委資環(huán)處、相關(guān)專家文章和若干典型，以形成自覺行動的良好氛圍。

根據(jù)國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012），餐廚垃圾是餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。餐飲垃圾是指餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等的加工過程廢棄物。廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機(jī)垃圾。餐廚垃圾具有污染物和資源的雙重屬性，處理得當(dāng)可“變廢為寶”成為寶貴資源，處理不當(dāng)則污染環(huán)境、危害健康。

據(jù)統(tǒng)計(jì)推算，浙江每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約6000噸。截至2015年6月底，全省已建成餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目2個及中試項(xiàng)目6個，合計(jì)處理能力600噸/日；11個項(xiàng)目正在建設(shè)，合計(jì)處理能力1650噸/日。各設(shè)區(qū)市根據(jù)自身情況制訂了相應(yīng)的地方性餐廚垃圾管理辦法，不斷加強(qiáng)餐廚垃圾的規(guī)范收運(yùn)和資源化綜合利用。

杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個設(shè)區(qū)市本級被國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部四部委列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，目前正在加快推進(jìn)收運(yùn)體系、處理項(xiàng)目建設(shè)以及制訂完善相應(yīng)的政策法規(guī)。項(xiàng)目技術(shù)路線涵蓋能源化、肥料化、飼料化和綜合化四種工藝，以能源化為主。

依托自主開發(fā)及技術(shù)引進(jìn)，浙江已初步形成以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)生物燃料、肥料和飼料的產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。寧波市已形成利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油的產(chǎn)業(yè)，并培育發(fā)展了相關(guān)的裝備制造業(yè)。建德市利用“地溝油”生產(chǎn)生物液體航空燃料已通過中試。海鹽縣利用餐廚垃圾生產(chǎn)昆蟲飼料、蛋白粉、生物有機(jī)肥和生物油脂的技術(shù)工藝已基本成熟。溫州、嘉興等地利用“地溝油”生產(chǎn)生物油脂的技術(shù)不斷完善、規(guī)模不斷擴(kuò)大。

根據(jù)《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃》，餐廚垃圾資源化綜合利用工作有兩個階段性目標(biāo)。到2017年底，全省11個設(shè)區(qū)市本級和省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)縣（市）項(xiàng)目加快建設(shè)，餐廚垃圾收運(yùn)體系基本建立。到2020年底，全省餐廚垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模居全國前列。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，浙江省將全面實(shí)施處理設(shè)施建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用管理、示范試點(diǎn)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等五大行動，加快建設(shè)安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，加快餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)

處理設(shè)施建設(shè)滯后是全面推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用的最大瓶頸。《行動計(jì)劃》提出，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)選項(xiàng)目技術(shù)工藝、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，加快建設(shè)全省餐廚垃圾處理設(shè)施，確保安全高效穩(wěn)定運(yùn)行。

規(guī)劃選址是項(xiàng)目建設(shè)的重要前提。各地要加強(qiáng)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的布局謀劃，細(xì)化餐廚垃圾處理項(xiàng)目布局方案，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局區(qū)域內(nèi)處理設(shè)施。有條件的地方要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈產(chǎn)業(yè)園的籌劃，統(tǒng)籌考慮餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目布局。

工藝技術(shù)是安全處理的關(guān)鍵。各地要根據(jù)餐廚垃圾的規(guī)模、組份和理化性質(zhì)，按照國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012）要求，科學(xué)選擇技術(shù)工藝，合理配置處置設(shè)備，做到工藝完善、流程合理、經(jīng)濟(jì)可行、安全環(huán)保。

模式選擇是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率的決定性因素。鼓勵采用PPP模式運(yùn)作餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，確保項(xiàng)目如期建成和高效運(yùn)營。同時，各地要加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，切實(shí)推動項(xiàng)目加快落地。

（二）加快收運(yùn)體系建設(shè)

建立健全餐廚垃圾收運(yùn)體系是實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用的必要前提。《行動計(jì)劃》提出，各地要擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位、嚴(yán)格餐廚垃圾規(guī)范投放、加快完善收運(yùn)體系，確保餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)。

嚴(yán)格餐廚垃圾規(guī)范投放是收運(yùn)體系建設(shè)的前提。要采取有效措施促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立餐廚垃圾管理制度，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾放置，做到日產(chǎn)日清和流向可追溯。嚴(yán)厲打擊餐廚垃圾偷排直排、私收私運(yùn)等違法行為。

擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位是收運(yùn)體系建設(shè)的關(guān)鍵。要鼓勵以收運(yùn)處一體化的模式擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位。收運(yùn)單位不僅要獲得當(dāng)?shù)卣慕?jīng)營性服務(wù)許可，還應(yīng)配置相應(yīng)規(guī)模的專業(yè)收運(yùn)車輛等必要設(shè)施和人員，建立收運(yùn)臺賬等管理制度，并將收運(yùn)量及來源、去向等信息納入統(tǒng)一的信息平臺。

在此基礎(chǔ)上，還要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率，逐步做到區(qū)域范圍內(nèi)的餐廚垃圾應(yīng)收盡收。鼓勵各地將餐飲服務(wù)提供者與經(jīng)許可的收運(yùn)單位簽訂和履行餐廚垃圾收運(yùn)合同作為申請餐飲服務(wù)許可的基本條件。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品應(yīng)用管理

餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用的落腳點(diǎn)。《行動計(jì)劃》提出，必須加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬產(chǎn)品銷售渠道、強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控。

制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是餐廚垃圾資源化利用的前提。要鼓勵企業(yè)制定餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

拓寬產(chǎn)品銷售渠道是餐廚垃圾資源化利用的關(guān)鍵。要積極推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品，加大政策支持力度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。重點(diǎn)落實(shí)餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，加快推動符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣進(jìn)入成品油（汽）銷售體系。鼓勵全社會使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品。

強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控是餐廚垃圾資源化利用的安全保障。要加強(qiáng)對餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向管控，建立產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售臺賬，并納入統(tǒng)一的信息平臺。嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”等餐廚垃圾加工制作食用油、食品等違法行為。

（四）加快示范試點(diǎn)建設(shè)

示范試點(diǎn)建設(shè)是推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用工作的重要抓手。從國家試點(diǎn)建設(shè)的情況來看，通過示范試點(diǎn)建設(shè)，可以加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用。《行動計(jì)劃》提出，我省要在加快國家試點(diǎn)建設(shè)的同時，大力開展省級試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一方面要加快國家試點(diǎn)建設(shè)。杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州等6個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點(diǎn)城市要嚴(yán)格按照國家批復(fù)的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快統(tǒng)籌推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

另一方面要開展省級試點(diǎn)建設(shè)。每年擇優(yōu)確定一批省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)城市，加大政策傾斜和資金支持力度，加快建立健全餐廚垃圾資源化綜合利用體系。

同時，試點(diǎn)城市要及時總結(jié)體制機(jī)制、運(yùn)行管理以及處理技術(shù)工藝等方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣模式，為推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用發(fā)揮示范作用。

（五）加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

《行動計(jì)劃》提出，要加快餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵相關(guān)企業(yè)“走出去”發(fā)展。

加快餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重點(diǎn)。要大力培育發(fā)展餐廚垃圾資源化綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)；推動餐廚垃圾資源化利用企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營；鼓勵餐廚垃圾收運(yùn)處一體化經(jīng)營的第三方服務(wù)；推動組建餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

推動成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的前提。要鼓勵餐廚垃圾相關(guān)裝備制造企業(yè)自主或聯(lián)合高校、科研院所，加快餐廚垃圾資源化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加快裝備制造升級。

同時，要鼓勵餐廚垃圾收運(yùn)處及裝備制造企業(yè)加快做大做強(qiáng)，立足本省，積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展市場空間，提高行業(yè)競爭力。

（六）強(qiáng)化組織保障

《行動計(jì)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制、加大政策支持、嚴(yán)格監(jiān)督管理、擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)六大保障措施。

組織領(lǐng)導(dǎo)方面。各地要加強(qiáng)餐廚垃圾資源化綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)在政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)，形成工作合力。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面。各地要加快制定和完善本地餐廚垃圾資源化綜合利用的相關(guān)管理辦法，明確餐廚垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，將餐廚垃圾管理工作納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

推進(jìn)機(jī)制方面。要將餐廚垃圾資源化綜合利用工作納入全省各級生態(tài)建設(shè)、食品安全考核體系。各設(shè)區(qū)市政府要加快制定本區(qū)域餐廚垃圾資源化綜合利用工作推進(jìn)計(jì)劃，明確年度目標(biāo)及責(zé)任主體。

政策支持方面。各地要保障餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地，加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持餐廚垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)；要做好跨行政區(qū)域餐廚垃圾資源化綜合利用的協(xié)調(diào)工作，探索建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。

監(jiān)督管理方面。各地要進(jìn)一步明確落實(shí)相應(yīng)的職能部門，依法依規(guī)對餐廚垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)及相應(yīng)主體進(jìn)行監(jiān)督與管理，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，健全群眾監(jiān)督、舉報(bào)制度，建立完善餐廚垃圾管理綜合信息平臺。

宣傳引導(dǎo)方面。充分利用各類媒體，廣泛宣傳垃圾分類投放及資源化綜合利用工作的科學(xué)知識、法規(guī)政策和重要意義，加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的宣傳教育，努力形成自覺行動的良好氛圍。