高新區(qū)應(yīng)成為浙江“十三五”轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場
——常州高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對浙江的啟示

朱李鳴

·前瞻“十三五”·

高新區(qū)應(yīng)成為浙江“十三五”轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場
——常州高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對浙江的啟示

朱李鳴

堅定不移地將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級的主載體作強做大；充分發(fā)揮國有公司在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中的核心作用；賦予發(fā)展能級高的高新區(qū)更大的管理權(quán)限

常州國家高新區(qū)發(fā)展特點

常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)最早成立的全國52個國家級高新區(qū)之一，規(guī)劃用地面積5.63平方公里。經(jīng)過20多年的發(fā)展，兩次區(qū)劃調(diào)整后，2002年4月，在高新區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū)，地域面積擴大至508.94平方公里。

“十二五”以來，常州高新區(qū)全力推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，努力實現(xiàn)重大項目招引推進(jìn)、“8585”重點工程（八大專題園區(qū)建設(shè)、五大科技創(chuàng)新目標(biāo)、八大城鄉(xiāng)建設(shè)工程、五大類民生幸福工程）建設(shè)和重點領(lǐng)域改革等三方面的新突破，力爭成為高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明的新城區(qū)和人民幸福的示范區(qū)，確保國家創(chuàng)新型科技園區(qū)全面達(dá)標(biāo)。

目前，高新區(qū)已成為常州經(jīng)濟實力主力區(qū)。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值882億元，同比增長11.5%，增幅位列全市第二；公共財政預(yù)算收入達(dá)89.3億元，同比增長7%，增幅位列全市第三；協(xié)議注冊外資9.18億美元，實際利用外資8億美元；實現(xiàn)進(jìn)出口總額107.39億美元，同比增長6%，總量和增幅均位列全市第一，主要經(jīng)濟指標(biāo)位列江蘇省各類開發(fā)區(qū)第三位。2014年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值370.5億元，占GDP比重達(dá)42%。完成工業(yè)總產(chǎn)值2938.2億元，同比增長11.5%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2880.1億元，同比增長11.5%。

——高新產(chǎn)業(yè)集聚地。重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，2014年汽車及零部件、通用航空、生命健康、新材料等八大產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1827億元，同比增長16.5%。力爭到今年年底實現(xiàn)“12345”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。即通過培育10家以上50億元企業(yè)和20家以上上市企業(yè)，引進(jìn)30個左右總投資超十億元的大型重點項目，形成裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4個千億級產(chǎn)業(yè)集群和5000億元的工業(yè)總產(chǎn)值。

——有效投入主載體。2014年完成固定資產(chǎn)投資722.31億元，同比增長18.1%；其中服務(wù)業(yè)投入301.3億元，同比增長20%，工業(yè)投入421億元，同比增長17%，總量位居全省各類開發(fā)區(qū)第三，增幅位列全市第二。2014年度110個區(qū)重點項目中，開工在建107項。其中45個列入市重點的項目，開工在建率超過95%；累計完成投資165億元，完成年度計劃的105%；18個重點項目建成投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，預(yù)計全面達(dá)產(chǎn)后可新增銷售300億元左右。

——創(chuàng)新能力核心區(qū)。2014年新增授權(quán)專利5000件，每萬人發(fā)明專利擁有量23件，研發(fā)投入占GDP比重超過2.8%。新增國家馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)12件，馳名商標(biāo)數(shù)量繼續(xù)居全省開發(fā)區(qū)首位。新增省級外資研發(fā)機構(gòu)1家、省級工程技術(shù)研究中心7家，高新技術(shù)企業(yè)39家，高企總數(shù)達(dá)330家，位居全省各類開發(fā)區(qū)第二。全市首個諾貝爾獎獲得者工作室揭牌入駐，新增省“雙創(chuàng)人才”11人、“雙創(chuàng)博士”16人、“龍城英才計劃”42人，累計引進(jìn)國家“千人計劃”專家83人。浙江大學(xué)常州工業(yè)研究院建成入駐，中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）簽約落戶，印刷電子產(chǎn)業(yè)研究院獲工信部批準(zhǔn)建設(shè)“中國印刷電子公共服務(wù)平臺。建有國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級三晶信息技術(shù)孵化基地、國家級科技企業(yè)孵化器等“國字號”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以及常州伯明翰數(shù)據(jù)科技研究院等高端研發(fā)機構(gòu)。力爭到今年年底，吸引世界知名大學(xué)來區(qū)辦學(xué)，吸引諾貝爾獎得主或兩院院士來區(qū)建立工作室，吸引50名以上國家“千人計劃”人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)。

——新城建設(shè)主戰(zhàn)場。做深“一城三區(qū)十大板塊”功能布局（“一城”指北部新城；“三片區(qū)”指濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、黃河路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、齊梁生態(tài)休閑片區(qū)；“十大主題功能區(qū)板塊”指通江中央商務(wù)城、環(huán)球恐龍創(chuàng)意城、天合國際太陽城、新龍國際商務(wù)城、濱江綜合產(chǎn)業(yè)園、新龍生命科學(xué)園、黃河路智能裝備產(chǎn)業(yè)園、空港綜合產(chǎn)業(yè)園、齊梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和齊梁生態(tài)文化休閑區(qū)），努力將高新區(qū)打造成國際化功能完善、生態(tài)化環(huán)境宜人的濱江新城。力爭到今年底，對常州市經(jīng)濟的貢獻(xiàn)份額達(dá)到30%；在江蘇省爭先進(jìn)，繼續(xù)保持在全省開發(fā)區(qū)綜合排名位居前列；在全國有影響，全國高新區(qū)綜合排名由26位向前20位沖刺，全力爭當(dāng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)排頭兵。

高新區(qū)取得輝煌成就主要有三條成功經(jīng)驗：一是建立了國際化的營商環(huán)境。區(qū)內(nèi)擁有國家一類開放口岸常州港和可直航國內(nèi)20多個大中城市的常州機場，京滬高鐵、滬蓉高速、常泰高速、S338、S122，新藻江河、德勝河、新孟河等內(nèi)河連通長江和京杭運河，構(gòu)成了四通八達(dá)、快速便捷的水、陸、空立體對外交通網(wǎng)。已建成國家一類開放口岸——常州港，已開通國際遠(yuǎn)洋運輸航線；位于區(qū)內(nèi)的常州機場為一類口岸，可直飛香港、臺北、首爾、曼谷、萬象、濟州島、襄陽郡等國際（地區(qū)）城市；內(nèi)設(shè)有常州高新區(qū)直通式海關(guān)監(jiān)管點、公共型保稅倉庫、海關(guān)監(jiān)管點和普通倉庫，具有“報關(guān)、查驗、三檢、貨物交付”等陸路口岸清關(guān)功能。區(qū)內(nèi)還建有區(qū)內(nèi)有沃爾瑪、麥德龍、樂購等大型商超和萬達(dá)廣場、豐臣國際廣場、月星環(huán)球港等城市綜合體；建有大劇院、博物館、規(guī)劃館、奧體中心、國家5A級景區(qū)環(huán)球恐龍城、恐龍谷溫泉、傳媒中心、國際會展中心、高爾夫球場等文化、休閑、會展設(shè)施。萬達(dá)喜來登酒店等多家國際品牌賓館酒店入駐。還建有天合國際學(xué)校、新北醫(yī)院、華山醫(yī)院等可以為投資者就醫(yī)提供“醫(yī)療綠色通道”以及外語導(dǎo)醫(yī)服務(wù)。常州科教城（高等職業(yè)教育園區(qū)）是國家高職教育發(fā)展綜合改革實驗區(qū)、國家大學(xué)科技園和江蘇省唯一的示范性高職教育園區(qū)。

同時，打造高效的政府服務(wù)體系，實現(xiàn)“親商、安商、富商”。實行“一個門受理、一站式辦公、一個窗口收費、一條龍服務(wù)”的運作模式，提供“一站式全程服務(wù)”。搭建了以常州高新區(qū)發(fā)展集團總公司國資平臺為核心組建擔(dān)保聯(lián)盟，并引進(jìn)了賽富、德豐杰、中軟等多家創(chuàng)投、基金公司組成的投融資服務(wù)體系。高效的政府服務(wù)、完善的配套設(shè)施正吸引越來越多的知名跨國公司進(jìn)駐常州。世界五百強企業(yè)中已有51家在常州投資。

二是對高新區(qū)的不斷放權(quán)的優(yōu)良管理模式。1999年始，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政級別就為副廳級。1995年6月，常州市委、市政府批準(zhǔn)成立中共常州市新區(qū)工作委員會、常州市人民政府新區(qū)管理委員會，與中共常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會、常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會實行兩塊牌子、一套班子的管理體制。2002年4月，常州市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，在原新區(qū)的基礎(chǔ)上建立新北區(qū)，區(qū)域總面積擴大至439.16平方公里。全區(qū)轄春江、孟河、新橋、薛家、羅溪、西夏墅六個鎮(zhèn)和河海、三井、龍虎塘三個街道，共有115個行政村和43個社區(qū)居委會。享有地市級管理權(quán)限。實現(xiàn)了以高新區(qū)開發(fā)帶動新區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。

三是有一個強大的政府開發(fā)公司平臺。常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團）總公司1992年8月經(jīng)常州市政府批準(zhǔn)成立的國有獨資企業(yè)，注冊資本10.05億元。現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模301億元，凈資產(chǎn)131億元。集團涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、保稅物流、展覽服務(wù)、熱電聯(lián)供、污水處理、動漫、微電子、軟件開發(fā)、教育事業(yè)以及擔(dān)保服務(wù)業(yè)等10多個行業(yè)，形成了以資產(chǎn)為紐帶的投資管理型公司架構(gòu)。常高新集團下屬多家投資、擔(dān)保、貸款、租賃公司，以及覆蓋不同行業(yè)的投資平臺，豐富和活化區(qū)域投融資體系，貫通區(qū)內(nèi)企業(yè)需求和市場資金投向，為高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目保駕護(hù)航。集團總公司集政府投資、開發(fā)建設(shè)和資本經(jīng)營等多項職能于一體，重點承擔(dān)了高新區(qū)內(nèi)的道路基礎(chǔ)設(shè)施、安置房、重大項目等建設(shè)任務(wù)。已經(jīng)建成31萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房、230多萬平方米的安置房、出口加工區(qū)、國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地，正在建設(shè)國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地二期工程等項目，參股建設(shè)了萬噸級的國家一類口岸常州港石化碼頭及大豐市常州高新區(qū)大豐工業(yè)園，為加快高新區(qū)乃至常州市經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。作為高新區(qū)的投融資平臺，目前已與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等多家金融機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，并成功發(fā)行“07常高新債”。并且立足高新區(qū)、放眼資本市場，以常高新（香港）投資有限公司和黑牡丹（香港）有限公司兩家海外業(yè)務(wù)公司為橋頭堡，融合實業(yè)、資本運作，積極探索全新商業(yè)模式。

對浙江“十三五”高新區(qū)發(fā)展啟示

要堅定不移地將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級的主載體作強做大。自1991年成立首個國家級高新園區(qū)以來，浙江高新園區(qū)先后經(jīng)歷了從無到有、從弱變強的演變過程，園區(qū)數(shù)量實現(xiàn)了顯著突破，園區(qū)做大做強的趨勢也不斷凸顯。目前浙江共建成18個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另有9個在建高新園區(qū)。其中，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家級高新園區(qū)。高新園區(qū)已逐步成為集聚高新技術(shù)企業(yè)的重要載體、科技創(chuàng)新的重要引擎、科技成果轉(zhuǎn)化的重要陣地、綠色發(fā)展的示范區(qū)、推動科技與經(jīng)濟相結(jié)合的體制機制創(chuàng)新試驗基地。但是浙江高新園區(qū)還存在輻射帶動作用還不夠強、規(guī)模層次總體偏低創(chuàng)新能力依然相對不強、園區(qū)功能定位不夠鮮明、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺不夠完善等問題，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，提升園區(qū)管理能力是當(dāng)前促進(jìn)浙江高新園區(qū)發(fā)展工作的重中之重。“十三五”期間，應(yīng)深刻認(rèn)識政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用的主要工具是搭建發(fā)展平臺，必須將平臺當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和引擎不斷作大。要克服平臺低小散狀態(tài)，集中力量抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭創(chuàng)一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（科技城）。

要充分發(fā)揮國有公司在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中的核心作用。常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施比較完備。管委會按“七通一平”（道路、電、水、雨水、污水、通訊、有線電視，按自然標(biāo)高平整）交付使用。這一切離不開常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團）總公司。浙江開發(fā)區(qū)政府綜合性的投資管理型公司還比較缺乏，“十三五”期間亟需培育政府控股的上市公司。浙江必須通過機制和政策創(chuàng)新，來鼓勵省屬國企參與高新園區(qū)開發(fā)建設(shè)，與園區(qū)平臺公司共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，投資于浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，積極創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，引導(dǎo)國有資本與民營資本協(xié)同參與園區(qū)建設(shè)發(fā)展，鼓勵園區(qū)所在市縣進(jìn)一步調(diào)整國有企業(yè)、國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，通過出讓低效閑置資產(chǎn)、非核心資產(chǎn)等回收資金，充實園區(qū)專業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)的資本金，形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、國企和科研院所合力助推高新園區(qū)發(fā)展的良好格局。

要賦予發(fā)展能級高的高新區(qū)更大的管理權(quán)限。目前，浙江高新區(qū)絕大多數(shù)采用政府主導(dǎo)型的管理模式，5個國家級高新園區(qū)中，除杭州高新區(qū)是一級政府管理模式外，寧波、紹興、溫州三個高新區(qū)只是園區(qū)所在地政府或上級政府的派出機構(gòu)。建議高新區(qū)行政級別升級，對于國家級高新園區(qū)提升至市級經(jīng)濟與行政管理權(quán)，發(fā)展較好的高新區(qū)授權(quán)可以放大到部分省級管理權(quán)限。對于發(fā)展好而缺乏土地空間的高新區(qū)，可以通過擴區(qū)、托管、共建等多種方式擴大高新區(qū)管轄范圍，解決困擾高新區(qū)發(fā)展的空間約束問題。當(dāng)前首要是解決杭州高新區(qū)、寧波高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足問題，可將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道納入高新區(qū)管理，整體開發(fā)，有利于把高新區(qū)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)、招商、品牌、管理等方面優(yōu)勢輻射到更大空間，更好地發(fā)揮高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展龍頭和新增長極的作用。紹興高新區(qū)和溫州高新區(qū)的發(fā)展空間問題也要未雨綢繆。有選擇的擴大省級高新園區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)綜合實力和發(fā)展?fàn)顩r的不同，擇優(yōu)擴大其管理權(quán)限，積極向國家級高新區(qū)發(fā)展。可以考慮將省級高新區(qū)提升至副地市級，全面擴大到縣級經(jīng)濟與行政管理權(quán)，發(fā)展較好的高新區(qū)（海寧、蕭山高新區(qū)）可以擴大至部分市級經(jīng)濟管理權(quán)。

作者為浙江省政府咨詢委員、省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟師、研究員