象山縣美麗鄉村建設主要經驗的探討

郟戰峰，黃沖平

(1.浙江大學農業與生物技術學院，浙江杭州 310058;2.象山縣財政局，浙江象山 315700)

近年來，象山縣緊緊抓住浙江象山海洋綜合開發與保護試驗區、浙臺 (象山石浦)經貿合作區、海峽兩岸交流基地等國家級和浙江省級綜合改革試驗區建設的機會，大力發展縣域經濟，特別是抓住象山港大橋順利通車，象山寧波同城化發展的趨勢，積極發展鄉村漁農業旅游，以漁農村鄉村旅游推動美麗鄉村建設，縣域經濟和美麗鄉村建設取得了顯著的成效。象山縣美麗鄉村建設經驗主要有以下幾個方面。

1 現代漁農業與美麗鄉村建設的有機結合

象山是典型的半島縣，海洋資源極其豐富，是全省乃至全國少有的兼具山、海、港、灘、涂、島資源的地區，海域面積6 618 km2，海岸線925 km，分別占寧波市的67.8%和59.2%。發展現代漁農業具有一定的特色和優勢。象山縣以全力推進現代漁農業園區和糧食生產功能區建設為抓手，實現了現代漁農業的快速發展，建成了大塘港省級現代農業綜合區1個、現代漁業園區2個、主導產業示范區4個、特色農業精品園22個;建成糧食生產功能區0.673萬 hm2。農業總產值躍居全省各縣(市、區)首位，糧食自給率從28%提高到44.1%，“兩區”單位面積效益、科技貢獻率分別增加30%和17%。啟動建設了基層農業公共服務中心6個，大力提升了農業公共服務水平。初步建立了農產品質量安全監管和食品安全追溯體系，加強生產過程環境監測、投入品生產經營使用管理、農業面源污染防治，保障了農產品和食品質量安全，農產品質量檢測抽查合格率達到97%以上。

在現代漁農業的發展中，象山縣特別注重現代漁業園區、主導產業示范區、特色農業精品園與美麗鄉村建設相結合，做到一體化規劃，村莊布局與示范區、園區相互融合，使得相應的農村社區具有特殊的漁業、瓜果和農業科技風味，使得象山的美麗鄉村建設具有特殊的地域風情，從而為開發漁農村的鄉村旅游提供了基礎。

2 漁農村旅游與美麗鄉村建設的有機結合

以具有特殊地域風情的美麗鄉村為基礎，象山縣漁農村旅游緊緊圍繞“農旅結合、以旅富農”方針，深入實施“旅游富民”戰略，走出了一條以現代漁農業促進新農村建設，以新農村建設成果推動鄉村旅游發展，以鄉村旅游成效深化美麗新農村建設的特色道路。依托獨特的海洋資源，深刻挖掘地緣文化優勢，把現代漁業示范園、特色農業精品園，以及廣袤農村的一草一木、特色民居和農耕場景梯度發展成為旅游資源，走出了一條極具象山特色的鄉村旅游發展之路。涌現出了如東門漁村那樣具有漁家樂、媽祖文化特色的省級農家樂特色村、西邊塘村那樣以發展果蔬采摘、農業觀光為主的農家樂樣板村。在享有長壽村美譽的花岙島村，依托優美的生態環境和淳樸民風，嘗試實施養生休閑游項目;在石浦漁港，利用報廢漁船，

通過回購或者以船入股的方式，大力開發海上休閑項目，越來越多的外地游客前來賞海上風景、看漁民捕魚、品鮮活海味。

漁農村旅游的發展也帶動了現代漁農業和相關產業的發展。象山縣在大力推廣省市級農家樂休閑旅游示范點的同時，積極發展相關配套的種植、養殖業。如東陳鄉的象山白鵝基地、定塘鎮的草莓基地等，通過發展旅游項目，帶動柑橘、葡萄、枇杷、楊梅、白鵝等特色農 (漁)產品的銷售，既鞏固了現代漁農業園區建設的成果，又提高了農民的經濟效益。而一些地方特色節慶 (如葡萄節、枇杷節、白鵝節等)的成功舉辦，又反過來提高了鄉村旅游的知名度。

目前，象山縣擁有省、市級特色村和休閑旅游示范點13家，農家樂經營戶數達到380戶 (其中星級經營戶31戶)，農家樂發展水平位居寧波市前列。2013年，全縣鄉村旅游接待游客突破220萬人次，綜合經濟收入2.2億元，比2012年分別增長68%和71%。

象山縣充分利用村莊整治和美麗鄉村建設帶來的優美環境，配套建設休閑旅游設施和景點，開展吃農家飯、住農家屋、享農家樂等活動，舉辦農事節慶、農業體驗、開心農場等項目，推動農家樂休閑旅游業發展，形成了以重點景區為龍頭、骨干景點為紐帶、農家樂經營戶為基礎的生態旅游業發展格局，帶動了農產品生產銷售和農民就近就地就業。經過幾年的探索發展，鄉村旅游從過去的作為旅游產業的補充部分，發展成為現在的旅游產業的重要組成部分，基本實現了以美麗鄉村建設推動鄉村旅游發展，以鄉村旅游發展深化美麗鄉村建設的戰略目標。

3 農村社會事業建設與美麗鄉村建設有機結合

美麗鄉村建設重在改善公共服務，發展民生。美麗鄉村建設不是給外人觀賞的，更不能以城市人休閑旅游養生為目的，美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數［1］。因此，大力發展農村社會事業也是美麗鄉村建設不可或缺的重要內容［2］。不僅要讓農民的錢袋子鼓起來，讓農村的環境靚起來，更要讓農民的心里樂起來，這是象山縣在美麗鄉村建設中形成的共識。

近年來，象山縣瞄準群眾關心的熱點、難點問題，不斷加大投入力度，大力開展農村社會事業建設。一是加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。二是財政將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。三是大力發展農村衛生事業，推進新型農村合作醫療制度改革。新型農村合作醫療人均籌資額達到市定480元以上標準，政策范圍內的住院補償率達到75%。四是提升農民文化事業水平。塔山文化、漁文化等豐富而富有特色的精神遺產被保留、挖掘和發揚。剪紙藝術、竹根雕藝術等民間非物質文化遺產也得到保護和傳承。財政增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，構建完善的農村公共文化服務體系。五是加快農村社會保障體系的建立進程。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，使農民做到老有所養，老年生活安逸。

4 農村綜合改革與美麗鄉村建設有機結合

象山縣堅持以改革為統領，按照改革賦權、轉型強農、治水美村、惠民增收的總要求，大力推進農業發展方式、鄉村建設方式、農民增收方式和基層治理方式的轉變，著力健全城鄉發展一體化體制機制。圍繞爭創省美麗鄉村建設先進縣目標，以“四宜三美”和“美麗鄉村、美好生活”為總體要求，以全面推進一戶多宅整治為主要內容的村莊梳理式改造，得到省、市的肯定和推廣，走出了一條低成本可持續、具有象山特色的美麗鄉村建設新路子。以可看可學可持續為要求，打造山水風情精品帶，充分展現優美的鄉村風貌和整潔的環境形象。著力深化“五水共治”“三改一拆”專項行動，在農村治水、“無違建”創建、“群眾參與、源頭治污”垃圾分類處理模式等方面繼續走在全省前列。深入推進農村綜合改革，進一步加大金融支農力度，規范提升農村產權交易平臺，加快推行農村集體資產股份制改造，盤活農民資產，真正實現了死產變活權、活權生活錢。

加強農村基層治理機制建設。大力開展黨的十八大精神主題宣講活動，加強村黨組織帶頭人和村干部隊伍建設，提高他們帶領農民增收致富的本領，落實村級組織運轉和基本公共服務經費保障。抓好經濟薄弱村省級扶持項目的推進落實，做到村干部工作和作風群眾滿意度一年高過一年，村務公開群眾滿意度一年高過一年，乃至達到全部滿意。開展農村民主法治村示范村創建。擴大民主懇談、民情溝通、民主聽證等民意表達方式，鞏固提升各級民主法治村創建水平，依法保障農民群眾民主權利和物質利益。

美麗鄉村建設，歸根到底是要實現農民富起來、農業強起來、農村美起來，關鍵要靠改革［3］。只有以改革引領、支撐美麗鄉村建設，深入推進農村綜合改革，有效盤活農村資產資源，通過改革增加農民收入，才能切實提高農民幸福感;只有以改革引領，充分調動農民美化家園、創業致富的積極性，使青山綠水源源不斷地為農民帶來金山銀山，才能使美麗鄉村建設真正為農民帶來美好生活;只有以改革引領，引導農民適應生產生活方式的大轉變，讓農村“由內而外”地美麗起來，才能真正呈現鄉村的活力、富足與底蘊，使美麗鄉村建設真正升級換代［4-5］。

我們認為以上4個方面的結合，既體現了象山現代漁農業和美麗鄉村的地域特色，也體現了社會主義美麗鄉村在新時期發展的內在要求，因而具有普遍的推廣價值。

［1］ 顧益康，黃沖平.社會主義新農村建設的實踐與理論思考［J］.農業經濟問題，2006(10):29-34.

［2］ 李愛香.浙江省美麗鄉村建設的調查與評估［J］.浙江農業科學，2014(11):1657-1659.

［3］ 駱建華，黃沖平.新農村建設的五大著力點［J］.浙江經濟，2007(4):8-9.

［4］ 鄭斌斌，黃沖平.財政支持農家樂旅游業發展的探索［J］.浙江農業科學，2013(9):1223-1224.

［5］ 汪彩瓊.新時期浙江美麗鄉村建設的探討［J］.浙江農業科學，2012(8):1204-1207.