嘉善縣創建浙江省農產品質量安全放心示范縣的做法與成效

姚 杰，翟福勤，王 群，謝董妍

（嘉善縣農業經濟局，浙江嘉善 314100）

嘉善縣創建浙江省農產品質量安全放心示范縣的做法與成效

姚 杰，翟福勤，王 群，謝董妍

（嘉善縣農業經濟局，浙江嘉善 314100）

嘉善縣堅持推進標準化生產和嚴格執法監管兩手抓、“產出來”和“管出來”兩手硬，嚴格落實監管責任和生產單位主體責任，完善監管條件，探索建立有效的監管模式，建立覆蓋全程的農產品質量安全監管制度，全面提升全縣農產品質量安全監管水平，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

農產品；質量安全；嘉善

嘉善縣地處江浙滬兩省一市交界處，是全國第1個也是目前唯一一個國家命名的縣域科學發展示范點，是浙江省接軌上海的第1站，也是全國糧食生產基地縣和供滬農產品的主要生產基地之一。全縣區域面積506 km2，轄6個鎮3個街道，戶籍人口38萬，外來人口約35萬。2014年，全縣實現農業總產值47.7億元，農民人均純收入25 048元。農產品質量安全關系到每位老百姓的切身利益，近年來，嘉善縣切實提高農產品質量安全水平，完善農產品質量安全監管體系，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心。緊緊圍繞“保障農業健康發展，促進農民增收，確保農產品質量安全”的工作目標，積極行動，扎實推進，經過多年努力，全縣農業標準化水平顯著提升，農產品質量安全水平穩步提高，創建工作取得了明顯成效。2014年，嘉善縣獲浙江省農業標準化綜合示范縣稱號［1］；2015年，獲浙江省農產品質量安全可追溯體系示范縣和浙江省農產品質量安全放心示范縣稱號。2015年8月，嘉善列入首批國家農產品質量安全縣創建試點［2］。

1 創建成效

1.1 監管責任得到有效落實

一是政府責任落實到位。2013年嘉善縣出臺了《關于加強農產品質量安全監管工作的意見》，明確今后一段時期工作目標、工作重點和工作措施，將監管工作經費納入縣級財政預算，并根據實際情況及時進行調整，確保能滿足監管需要。鞏固完善農產品監管機構，建立了縣農業行政執法大隊、農產品質量安全監督科和畜產品質量安全監督管理科。依托基層農業公共服務體系建設，全縣所有鎮（街道）均建立了農產品監管機構、快速檢測室，并配備了監管人員和檢測人員，118個村（社區）全部配備農產品質量安全協管員?？h級農產品檢測中心通過了檢測機構考核和資質認定。同時，監管機構在硬件方面，對基層快速檢測室設備全部進行了更新換代；在軟件方面，對檢測人員進行針對性培訓，并組織農產品質量安全檢測技能競賽活動，不斷提升檢測技能。二是主體責任落實進一步深化。建立實施了生產主體承諾制度，全縣農資經營店、農產品生產企業、農民專業合作社和規模種養殖戶均公開承諾落實主體責任，監管部門不定期進行巡查，組織生產主體走出去學習考察先進的生產管理新理念，不斷強化生產主體是“第一責任人”的意識。主體責任落實得到進一步深化，從源頭把好了農產品質量安全關。

1.2 標準化生產進程快速推進

嘉善縣借助創建省級農業標準化綜合示范縣契機，大力推進標準化建設。對全縣67個地方農業標準進行了復審修訂，修訂保留了17個地方農業標準，涵蓋糧油、蔬菜、水果、花卉、水產品等主導產業，且包括產前、產中、產后生產經營的全過程，形成層次清晰、較為完善的農業標準體系。全縣編制了18個主導產業標準化生產模式圖，累計發放2萬余份。累計實施標準化示范項目18個，達0.207萬hm2，輻射帶動達1.700萬hm2，主導產業農業標準化示范面積占其總面積的81.7%。以農業“兩區”“精品農業”為平臺，以“五色產業帶”和“八大主導產業”為重點，加強對核心示范區的建設。形成縣有萬畝創建示范區、鎮有千畝創建示范片、村有百畝創建示范方的標準化生產新格局。據統計，農業標準化生產程度達到60.7%，并以高分通過浙江省“創建省級農業標準化綜合示范縣”考核驗收，標準化生產進程得到快速推進。

1.3 產業組織化水平不斷提升

嘉善縣強化龍頭企業和合作社對分散農戶的帶動作用，提高了組織化程度，推動了農業生產經營的規?；?，有效促進了產業素質的整體提升。目前，已培育市級以上示范性合作社17家，市級規范化合作社85家，培育市級以上龍頭企業24家，省級以上示范性家庭農場3個。這些經營組織的興起和快速發展，輻射帶動了小規模生產者，推動了標準化向縱深發展，有力確?！爱a出來”安全。

1.4 公眾參與監管熱情不斷提高

通過開展農產品質量安全知識科普、法制宣傳直通活動、邀請市民體驗農殘快速檢測、農產品質量安全宣講進社區進學校等一系列活動，不斷拓寬公眾知曉、接受農產品質量安全相關知識渠道，提高公眾知曉率；同時，建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，對投訴的問題及時跟進處理，并將處理結果及時反饋，不斷提升群眾滿意度，從而也提高了公眾參與對農產品質量安全監管的熱情。

1.5 監管長效機制基本形成

嘉善縣在農產品質量安全監管上已基本形成長效機制。一是完善監測制度?；拘纬闪擞衫斜O測、監督抽檢組成的定性與定量相結合的監測體系。二是推行生產檔案制度。統一印制生產記錄手冊，加大指導培訓，強化監督檢查。明確精品農業示范點、“三品”生產基地、農業“兩區”等基地100%按要求規范建立生產檔案。三是推行聯場掛戶制度。確保每個規模種養殖基地有人負責，監管不留空白。四是完善檢測與處理相結合的機制。對例行監測和監督抽檢中發現的問題產品、隱患，進行追溯查處和跟蹤監測。

1.6 質量安全水平穩步提升

嘉善縣緊緊抓住創建農產品質量安全示范縣這一機遇，一方面加強監管，確?！肮艹鰜怼卑踩?，一方面大力推廣標準化生產技術，確?！爱a出來”安全。2014年，開展省級以上抽檢176批次，合格率為98.9%。瘦肉精檢測到場檢抽和檢疫環節快速檢測36 951批次，合格率為100%；屠宰環節抽檢58 156批次，自檢率為7.19%，合格率為100%。全年未發生農產品質量安全事件，農產品質量安全水平穩步提升。

2 主要做法

2.1 抓目標考核，促進監管主動

2.1.1 強化組織保障，確保工作落到實處

嘉善縣成立了由分管副縣長為組長的省級農產品質量安全示范縣創建工作領導小組，制定了創建工作實施方案，明確責任分工，分解落實任務，做到事事有人抓。創建中組織督查、巡查，并及時解決發現的各類問題。

2.1.2 狠抓目標考核，增強監管主動性

嘉善縣委縣府將農產品質量安全監管工作納入對鎮（街道）、部門年度績效目標考核中，提高了比分權重。考核前三名者，由縣委、縣政府給予表彰獎勵。

2.2 抓監管創新，激發監管活力

2.2.1 開展農資監管與服務信息化建設

以計算機和網絡技術為基礎，統一使用浙江省農業廳規定的“農資監管與服務信息化平臺”專用軟件，綜合運用數據庫、條形碼、POS機等信息化手段，做到信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化，實現農資監管與服務的信息化管理。

2.2.2 實施高毒農藥定點經營管理

嘉善縣在2014年開展了高毒農藥定點經營的工作，經過宣傳發動、調查摸底，已確定11家高毒農藥經營網點。這些經營網店均達到“六個一”要求，即有一塊牌子、一套追溯體系、一套管理制度、一份承諾書、一位明白人、一個監督牌。切實做到銷售的高毒農藥100%來源可追溯、100%去向可追蹤、100%質量有保證，做到了管理規范、實名購買、電子記錄追溯。

2.2.3 高風險農藥包裝物回收和集中處置

為降低廢棄高風險農藥包裝物對環境的影響和潛在的安全隱患，嘉善縣開展了高風險農藥包裝物回收和集中處置工作。目前已有11家農資經營單位通過審核，成為回收和集中處置試點，正式開始實施回收工作。

2.2.4 開展農產品質量安全追溯體系建設

依托浙江省級追溯平臺，建立嘉善縣農產品質量安全可追溯平臺，實現全縣農業生產企業（合作社）主體追溯和全程追溯。建立主體信息庫，完成全縣213家農業生產主體信息采集和錄入。建立移動監管App軟件和管理平臺，實現智慧監管。

2.3 抓標準生產，控制源頭安全

2.3.1 加強標準化推廣

嘉善縣除不斷完善農業標準體系外，更注重將抽象化的、農民看不懂的標準轉化為簡單易懂的標準化生產模式圖，發放到農戶手中，并跟蹤進行指導。2014年，累計組織農業標準化生產技術培訓班150多期，現場指導農戶4 500多人次。

2.3.2 突出綠色防控技術

嘉善縣在病蟲防治上以水稻產業為示范，逐步向其他產業延伸，2014年率先在西塘鎮開展整建制統防統治試點工作，取得了較好的成效。全年水稻病蟲害統防統治0.533萬hm2，統防統治率達到32.6%。據統計統防區比非統防區平均減少用藥次數1.3次，減少農藥用量711 g·hm－2。在農作物統防統治基礎之上，遵循預防為主、綜合防治的植保方針，貫徹落實公共植保、綠色植保的理念，逐步推進綠色防控技術的應用。至2014年底，全縣共建立了25個綠色防控示范點，應用面積達0.207萬hm2，據統計2014年化學農藥使用量比2013年減少4.7%。

2.3.3 加快推進“三品”認證

嘉善縣出臺了相關扶持政策，對通過“三品”認證的基地、產品分別給予不同的獎勵。截至目前，全縣有效期內的“三品”總數為104個，其中無公害農產品91個，綠色食品12個，有機農產品1個，“三品”認證面積達到1.847萬hm2。

2.4 抓宣傳培訓，營造濃厚氛圍

牢固樹立宣傳也是監管，也是推進的工作理念，不斷創新宣傳形式、豐富宣傳載體、深化宣傳內容，積極營造學標準、用標準、重安全、講誠信的濃厚氛圍。據統計，創建期間，全縣開展各類宣傳活動200余場次，發放宣傳資料約1.8萬份，通過農民信箱發送手機短信60余條，新聞媒體刊播信息100余條，舉辦觀摩示范8場次，發表相關典型經驗12篇。

［1］ 姚杰，王群.嘉善縣農業標準化綜合建設的做法與成效［J］.浙江農業科學，2015，56（2）：261－263.

［2］ 占金榮，桂平雄，季衛英.浙江省基層農產品質量安全監管體系建設成效、問題與對策［J］.農產品質量與安全，2013（3）：20－22.

（責任編輯：張才德）

F 307.5

A

0528?9017（2015）11?1779?03

文獻著錄格式：姚杰，翟福勤，王群，等.嘉善縣創建浙江省農產品質量安全放心示范縣的做法與成效［J］.浙江農業科學，2015，56（11）：1779－1781.

DOI 10.16178／j.issn.0528?9017.20151124

2015?09?15

姚 杰（1981－），男，江蘇吳江人，碩士，從事農產品質量安全監管和農業標準化等方面工作。E?mail：40400178＠qq.com。