立行立改落實巡視整改工作

□ 本刊記者 石紀堅

“先止血、后治病”，首先要把巡視反饋的突出問題整改好，采取果斷措施，堵住“出血點”，在此基礎上找準“病源”治本。

2015年4月27日，中國石化黨組下發文件，向集團公司各級黨組織和廣大黨員通報了中央巡視組反饋意見整改落實情況。隨后幾天，中央紀委監察部網站、中國石化官方網站、中國石化報陸續全文刊發巡視整改情況通報。這是中國石化巡視整改進展情況的一次公示，也是黨風建設和反腐敗工作情況的一次展現，受到了社會廣泛關注。

根據中央統一部署，中央第六巡視組于2014年11月24日至12月24日對中國石化進行了專項巡視。2015年2月6日，巡視組向集團黨組反饋了巡視意見。黨組對巡視整改工作高度重視，認為中央對中國石化開展專項巡視是一次政治體檢，體現了中央對中國石化及廣大黨員干部最大的關心愛護，巡視整改工作是黨組落實黨風廉政建設主體責任的最好實踐，必須作為重大政治任務抓緊抓實抓好。反饋會結束后，時任黨組書記、董事長傅成玉立即主持召開黨組會，專題研究部署巡視整改工作。經過兩個多月的不懈努力，整改工作取得了階段性成效。

整改工作接力進行。新任黨組書記、董事長王玉普在5月4日的領導干部會議上強調：“以巡視整改為契機扎實推進黨風廉政建設，堅持高標準、嚴要求，確保對反饋的問題一個不放過、一個不疏忽，特別是對需要一定時間才能整改到位的問題，要加強跟蹤督查，確保見到實效。”

將“兩個責任”扛在肩上抓在手上

抓好整改工作，是對中央負責，也是對中國石化負責。黨組堅持以最認真的精神、最堅決的態度、最扎實的措施落實主體責任、抓好整改，推進黨風建設和反腐敗工作取得更大成效。

黨組成立了中央巡視反饋意見整改落實工作領導小組，黨組書記、董事長擔任組長，對整改落實工作負總責。其他黨組成員任領導小組成員，是分管領域整改落實工作的直接責任人。領導小組下設辦公室，具體辦事機構設在黨組紀檢組、監察局，黨組成員、紀檢組組長徐檳兼任辦公室主任。

根據黨組的要求，黨組紀檢組、監察局第一時間著手起草《關于中央第六巡視組反饋意見整改落實工作方案》。春節假期加班，進一步梳理中央巡視組轉來的信訪件，結合十八大以來自收的信訪件，開展問題線索“大起底”，將相關信訪線索歸納到整改問題中，以提高問題整改的針對性有效性。經多次征求意見、幾易其稿，最終經黨組會審議，形成《關于中央第六巡視組反饋意見整改落實工作方案》，將各項整改任務細化成140條整改措施，黨組成員承擔相應任務，分解到12個牽頭單位和8個協辦單位，落實到具體人頭。在整改過程中，黨組召開4次會議部署安排工作，黨組成員75次召開專題會推進整改工作，有的跨分管領域召集相關部門研究整改問題，有的每周召開碰頭會，有的到現場協調推進工作。

“緊緊以問題為導向，所有整改措施要與巡視組反饋問題對得上，提高契合性和針對性，要務實求效。”黨組紀檢組副組長、監察局局長耿禮民在整改工作例會上強調。整改辦公室每周召開例會，加強督查催辦，對整改措施實行銷號管理，完成一條，總結一條，驗收一條，達不到標準的打回再改。共形成周工作進度表、階段性總結、重點情況說明102份，下發周工作簡報5期，及時督促、推進整改。

通過整改，查清了一批問題，處理了一批違規違紀人員，糾正了管理上一些不規范行為，制定完善了一批制度，促進了企業運行的制度化規范化。

聚焦黨風廉政建設中心

黨組在研究巡視整改工作時強調，國有資產是全國人民的共同財富，國有經濟是中國特色社會主義的重要基石，面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，加強國有資產監管、壯大國有經濟任重道遠，必須堅持不懈地抓反腐敗斗爭。

黨組紀檢組對中央巡視組轉交的974件信訪件逐一提出處理意見。其中，紀檢監察機構承辦的700件信訪件中，按初步核實方式辦理共345件，進行談話函詢的23件，暫存處理的82件，了結處理的250件。黨組紀檢組認真核查中央巡視組交辦要結果的31個問題線索，抽調90余人，組成9個調查組進行調查核實。

加大紀律審查力度，對于違紀問題嚴格依紀處理，對涉嫌犯罪問題，堅決移交司法機關依法處理。2014年12月以來，各級紀檢監察機構共受理信訪舉報2246件，其中黨組紀檢組、監察局受理2010件，立案31件。全系統共有36人受到紀律處分，7人被刑事處理，19人被司法機關采取強制措施。黨組紀檢組、監察局立案查辦了薛萬東等5人違紀案件。其中，薛萬東因涉嫌受賄犯罪已被移送檢察機關依法處理。

針對海南洋浦成品油保稅庫建設項目中存在的問題，深挖嚴查，對該項目有關人員立案查辦。2014年，十建南方公司經理劉開華因涉嫌受賄已被移送檢察機關依法處理；另2名涉案人員已被依法追究刑事責任。近日在海南洋浦成品油保稅庫項目問題延伸調查中發現的其他涉嫌犯罪人員也移送檢察機關依法處理。

針對中央巡視組提出的“四風”方面比較突出的問題，黨組出臺了一系列措施：2015年春節前，強調嚴禁以部門（單位）名義組織任何形式（包括個人出資、集資）的聚餐。紀檢組開展了公款吃喝、公款旅游、公款送禮專項治理，2014年1月至2015年2月，全系統有7家單位發生公款吃喝、公款旅游、公款送禮等方面的問題9起，涉及人員43人，糾正問題7起，處理人員20人。嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題，先后查處的典型問題有：新疆石油分公司違規組織公款聚餐飲酒問題、上海石油分公司零售管理中心市區分中心黨支部違規組織公款旅游問題、上海石化股份公司金貿公司違規用公款發放禮品問題。

“先止血、后治病”

徐檳在3月27日召開的巡視整改工作動員部署上明確要求，要堅持“先止血、后治病”，首先要把巡視反饋的突出問題整改好，采取果斷措施，堵住“出血點”，在此基礎上找準“病源”治本。

針對中央巡視組指出的“有的成品油油品經銷、儲運等環節不規范操作”等問題，相關部門和單位立即進行了整改，對直分銷和外采業務情況全面梳理核查，累計檢查采銷明細40余萬筆。對存在進銷倒掛的銷售業務進行了重點核實和分析，及時發現問題，對相關責任人追責處理，并有針對性采取了防范措施。將控股合資企業外采業務納入省市公司統一管理。完成了成品油物流管理系統中承運商“黑名單”模塊的開發，違規承運商將被列入“黑名單”。

針對油品質量監督管理上的問題，集團公司科技部一名處室負責人說：“公司堅持把‘每一滴油都是承諾’的理念融入經營管理中，認真實施《油品質量管理辦法》等9項制度，健全油品質量管理體系；對外采油品質量檢測在嚴格執行國家標準的基礎上，增加了19項內部檢測指標，確保了連續3年沒有發生外采油品質量事故。”在巡視整改期間，科技部堅持三級檢查與暗訪管理機制，完成了對河南、湖南、內蒙古等20個省市公司241個樣品的檢測，全部合格。

從制度機制上查問題堵漏洞

王玉普強調：“要強化對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，形成相互監督、有效制衡的權力運行機制。強化對權力的約束，是為了干部更好地用權、更好地干事。”

中央巡視組指出的問題以及黨組在整改過程中舉一反三發現的問題，一再說明，必須堅持不懈地抓從嚴治企、依法治企，建章立制扎緊籠子，已經建立的制度，要在制度有效管用、提高制度執行力上下功夫；制度尚不完善的，要以問題為導向抓好制度建設，及時堵住制度漏洞，織密制度籠子，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。

中央巡視組指出，一些人濫用權力，置制度于不顧，從采購到招標，批條子、打招呼。

“陽光是最好的防腐劑。解決這一問題，必須以‘制度+科技’的路子來解決，用無情的電腦管住有情的人腦。”一位重點崗位人員不無感慨地說。

集團公司按照“應招必招、過程受控、全程在案”“公平、公正、公開、透明”和“決策、執行、監督相分離又相協調”的原則，依據國家招標投標法律法規要求，修訂完善招投標管理方面的文件，建立中國石化物資采購、工程建設統一招投標平臺。3月26日，中國石化工程建設項目招標投標及分包發包管理信息化平臺上線試運行，形成了工程建設招標投標全流程在線監督、管理、交易、考核、評價系統，將各項招投標管理制度固化到系統中，與合同系統、ERP系統、業務公開系統相關聯，使招標結果、合同、付款互為要件，企業如果不按規定組織招標，就無法簽署合同、無法付款，杜絕了應招未招、招標不規范等問題。

4月1日，中國石化電子商務系統與電子招標投標平臺上線運行，對物資采購評標辦法進行了整合和清理，修訂完善了物資采購招標投標制度以及評標辦法285項、評標評分細則220項，并固化到電子招標平臺，實現公開、透明、陽光采購。