美日TPP談判：對東盟參與國的啟示

安邦咨詢

最近，關于TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）談判的相關信息表明， TPP有望在2015年年初完成談判。談判幾經(jīng)延遲，在日本，最大的反對力量來自農(nóng)業(yè)團體。

日本首相安倍晉三在去年宣布日本加入TPP談判時表示，參加TPP談判符合日本的利益，但可能會對農(nóng)業(yè)領域有一定影響，希望能夠得到理解。

盡管日本農(nóng)業(yè)團體并不愿意看到日本加入TPP談判，但最終不得不接受現(xiàn)實。TPP原則上要求談判成員取消包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有商品進口關稅，現(xiàn)在日本農(nóng)業(yè)團體寄希望于大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖這五種農(nóng)產(chǎn)品能夠不被列入零關稅名單。日本將上述五種農(nóng)產(chǎn)品列為“圣域”，希望將它們排除在取消關稅名單外。

盡管明年年初有望完成談判，但有實效的落實依然困難重重。2014年9月，TPP的美日雙邊談判無法取得任何進展時，日本貿(mào)易部長曾表示，日方已經(jīng)做出較為靈活的提議，但這依然沒有獲得美方的通過，最終談判以失敗而告終。在這種狀況下，日本已把矛頭指向美國。

同時，美國談判代表Michael Froman也在2014年10月10日公開批評日本政府。他說，日方?jīng)]有誠意要推動該國所倡導的以TPP來促進國內(nèi)經(jīng)濟結構改革。這也解釋了為什么雙邊的TPP談判由2013年12月延遲到2014年年底。美日兩方的爭論又在TPP的事務上添加了一個不確定因素。

值得一提的是，這樣公開批評的做法也是兩國盟友間少見的現(xiàn)象。它說明了兩國提出的要求均超出對方所能夠接受的程度，從而使得這兩個TPP大國都面臨困境。它們的爭執(zhí)同時會給較小的四個東盟參與國以什么啟示呢？

按目前的情況來看，TPP談判已陷入了明顯危機。參與該協(xié)定談判的兩大經(jīng)濟體，美國和日本，都在打著自己的算盤，不愿意在農(nóng)產(chǎn)品和汽車關稅問題上再作讓步。

同樣，美國所提議的以30年時間來落實零汽車進口關稅率也被日方拒絕。如農(nóng)產(chǎn)品問題一樣，日本認為美國的提議不但是個“緩兵之計”，它也質疑美國的誠心和領導信譽（在美國的非重要行業(yè)，它要求其它國家實行零關稅率）。在這些事件當中，我們應該從兩個層面來分析觀察。

短期內(nèi)，TPP談判不會在今年內(nèi)有任何進展。隨著奧巴馬政府在中期選舉中失利，談判預計TPP起碼會被拖到2015年年中才有可能看出實際的方向。而中期內(nèi)，則從該選舉的結果分析。民主黨未能取得中期選舉的勝利，奧巴馬政府的TPP之路就更加難走，甚至可能面臨全面落空的結果。

無論最終什么結果，東南亞參與國需要做出相對的應變措施。一個強硬的美國只會減少它們的談判勢頭，而一個較為弱勢的美國也會使得整個TPP事務搞砸。所以，TPP的最終結果未必如東南亞四個參與國所期望的那樣。

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