無錫城市防洪工程安全運行管理實踐與思考

張振華，許粉英

（江蘇省無錫市城市防洪工程管理處，214021，無錫）

一、工程概況

根據國家頒布的《防洪標準》和水利部批復，無錫市于2003年開始建設運河東片防洪控制工程，工程保護范圍為運河東片136 km2無錫主城區，至2008年年底基本建成。該工程防洪標準達到200年一遇，排澇標準為20年一遇。防洪控制工程設有八大水利樞紐，總排澇流量415 m3/s，工程具有防洪、排澇、通航和通過工程調水改善城區水環境的綜合功能。

為充分發揮防洪控制工程防災減災效益，無錫市政府于2005年年底專門批復設立了無錫市城市防洪工程管理處（以下簡稱“城防處”）。城防處成立8年來，累計排澇4億m3，調水17億m3，發揮了巨大的工程效益，改寫了無錫主城區逢雨必澇的歷史，為無錫經濟社會平穩快速發展提供了可靠保障。

城防處管轄的水利工程包括江尖水利樞紐、仙蠡橋水利樞紐、利民橋水利樞紐、伯瀆港水利樞紐、嚴埭港水利樞紐和北塘聯圩等8個閘站工程。工程分布于錫城5個行政區，具有工程分布廣、管理人員少、運行任務重等特點。城防處立足單位實際，創新管理思路，不斷豐富和完善管理手段，實現了8年安全運行無事故。

二、安全運行管理的實踐

1.明確責任，形成網絡

8年來，城防處堅持安全生產與業務工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，牢固樹立安全生產紅線意識、生產事故的苗頭意識、安全第一的責任意識以及抓鐵有痕的落實意識，真正做到防范意識強、安全責任明。

具體做法是，每年年初，市水利局與城防處簽訂安全生產責任狀，城防處與各管理部門、各班組以及普通管理職工之間層層簽訂安全生產責任狀，通過傳責遞壓、細化分解責任單元，將安全職責明確到崗位，落實到個人，形成責任具體、環環相扣的責任體系，并以“不落實之事”倒查“不落實之人”，為安全生產筑牢堅實防線。同時，每年根據工作變動和人員調整情況，及時進行調整、補充，確保安全責任體系健全、完整。

2.堅持“兩動兩靜”提醒，確保警鐘長鳴

城防處2013年針對安全意識易松懈、事故隱患易麻痹的現象，創新采用了“兩靜兩動”安全管理模式，從而最大限度地消除運行管理人員麻痹、僥幸心理。

“兩靜兩動”的具體內容：一是在工程運行主要部位設立兩塊警示牌，形成兩個靜態警示提示。兩塊警示牌其一為“今日安全提示”板，配置印制數十條安全警示短句，每日在張貼板上進行更新；其二為專項活動倒計時牌，起到安全提示警示作用。二是印制兩個紅袖套，安全員和當班值班員分別佩戴“安全員”和“安全值班”紅袖套，形成動態警示提示。“兩靜兩動”在每個工程運行現場形成了交叉提示警示作用，確保警鐘長鳴。

3.狠抓關鍵崗位、關鍵時節、關鍵人員3個重點

為切實提升單位安全生產風險管理工作水平，城防處每年都要對全處范圍內的重點崗位、重點時段、重點人員進行逐一排查，并圍繞這3個重點作風險評估，實現了“一風險一預案”，做到對各類風險源(點)的應急預案和處置方案全覆蓋。8年來，城防處通過狠抓安全生產工作3個重點，確保防汛調水的安全運行，圓滿實現了安全度汛、安全度夏以及改善城區水環境等年度中心目標任務。

在具體管理上，城防處將水利樞紐的中控室、高壓室、液壓室等重點部位列為關鍵崗位；將梅雨天氣、臺風期間、夜間、交接班前后、吃飯前后列為關鍵時間節點；將每一位職工當天的精神狀態、身體狀況列為關注重點，有針對性地開展安全預防工作。同時加強處所辦公樓、各類水利物資存儲倉庫、職工值班室、易燃易爆重點場所的安全工作力度，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，切實把隱患治理和事故防范工作抓好抓實。

4.以查促改，形成習慣

城防處高度重視安全檢查和隱患排查工作，形成相關制度。在每一次的檢查中，都堅持重點查現場、查資料、查操作規程。組織現場測評，對不同崗位操作人員有不同的安全知識抽查。采取月抽查、季檢查、半年初評、年終總評的檢查考核制度，不定期抽查每月不少于2次。對檢查發現的問題及時進行通報，下發整改通知，并開展“回頭看”活動，檢查整改落實情況。

5.以教促學，提升技能

加強安全教育培訓，堅持“重安全意識、重安全規程、重安全行為”規范，重細節養成。做到以安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養成安全生產行為規范；培養職工的安全行為，全面提升安全防范技能，確保安全生產。在安全生產宣傳教育中，加強職工勞動安全技能培訓，尤其是加強新職工的安全生產“三級”教育和安全生產操作技能培訓，堅持對特種作業人員進行特種作業的安全生產培訓。以每年6月份開展的 “安全生產月”活動為契機，進一步深化安全生產宣傳教育，重點宣傳安全生產法律法規、規章制度、安全生產知識，以達到全面提高職工安全意識的目的。

三、進一步加強安全運行管理的思考

8年來，城防處安全運行管理工作雖然沒有發生安全責任事故，但檢查方法、檢查手段仍停留在憑眼看、憑耳聽、憑手摸、憑經驗斷的傳統“四憑”模式，缺少科學的、現代化的檢測手段，不能夠科學、及時、準確地排查和判斷隱患。

1.以人為本，抓住安全管理工作的核心

據統計，90%以上的各類事故是因“三違”造成的，90%以上的生產事故是由個人因素造成的。由此可見，抓好經常性的安全生產監督管理，要以人為中心、為主線，積極探索以人為本的管理新模式，完善的安全監管體系和素質精良、執法嚴格的安全監管隊伍是抓好安全生產工作的根本保障。要本著人性化管理原則，對現有的規章制度、作業方法、考核標準等進行一次認真梳理，及時修訂和充實完善，使管理制度從約束人向激勵人轉變。

2.細化管理制度，增強制度的可行性和可操作性

各級安全生產責任制要明確具體，要落實到每一個部門，每一個崗位，做到凡事有人負責；安全工作的各項制度也應細化，要具有可操作性，如各級安全檢查應有檢查提綱(檢查表)，對查出的問題應有整改通知和限期整改要求；對重大隱患問題，檢查單位還應組織復查，形成閉合回路，消除工作上的盲區，真正做到凡事有據可查，不留死角。

3.“嚴”字當頭，落實安全生產規章制度

要嚴制度、嚴標準、嚴明勞動紀律，特別是對日常違章的人員，在對其進行教育的基礎上，還要通過經濟處罰、更換崗位等措施，督促本人、警示他人增強安全意識，抓好安全生產的自覺性。要進行常規安全檢查和監管，嚴格操作規程，強化制度執行力，努力建立“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲區、不留死角”的安全生產監管長效機制。以“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸、鐵紀律”的“四鐵精神”治理“三違”現象，加大安全責任追究力度。嚴格要求還意味著標準化、規范化、科學化。有隱患的設備、有缺陷的安全保護裝置，要及時進行維修和更換處理，確保設備及安保裝置處于完好狀態。

4.創新安全管理模式，要在“更生動”上下功夫

安全工作需要通過一定的形式加以貫徹，而且適當的形式往往能產生事半功倍的效果。比如安全主題演講活動有利于促進職工安全意識的提高；技術比武活動有利于激發職工學習安全技術的自覺性；安全警句、警示有利于提醒職工遵章守紀、注意安全。

5.提升安全管理科技含量，要在“更科學”上下功夫

安全需要投入。設備老化、安全設施缺失是安全運行的心腹之患，應積極利用科技手段，提高安全生產科技水平，利用各樞紐微機監控系統，設置報警系統；利用計算機系統感知設備溫度、電流、電壓、壓力、震動、擺度等，設定報警值和保護值，提前預警，超限自動跳閘停機。積極使用新設備、新儀器，提高安全的科技含量。在安全管理中，要多采用新科技裝備，如便攜式鋼絲繩檢測儀、便攜式油質檢測儀、紅外線測溫儀、紅外線測距儀、兆歐表等儀器儀表等，努力豐富安全檢查、檢測手段，盡可能告別依靠人的感官和經驗來判斷安全問題的傳統模式。

四、結 語

搞好安全生產是一項長期而艱巨的任務，建立健全長效管理機制是根本，必須警鐘長鳴，常抓不懈。要根據安全發展的需要，結合水利工程運行管理實際，認真研究安全管理方面的問題，制定長遠的安全管理規劃，認真組織實施，強化安全運行基礎管理工作，建立和完善安全生產管理長效機制。要在“安全管理制度化，管理流程標準化，安全措施系統化，操作行為規范化”方面做足、做實；要認真分析研究安全生產的各類制約因素，對癥下藥，使長效管理的約束機制易操可行，達到標本兼治的效果。

[1]馮玉祿.水利安全生產標準化建設探討[J].中國水利，2014（6）.

[2]周煥，等.龍游縣水庫安全運行管理體制改革探討[J].中國水利，2014（10）.