實施村規民約的“中江經驗”

孫文

作為一種現行法律制度的有益補充，村規民約與村民自治權牢牢聯系在一起。在法治社會的今天，應當看到村規民約在農村社會管理中的積極作用及價值。

隨著新農村建設的推進，越來越多的新問題開始考驗基層的執政水平。農村生活方式在變，要“管”的東西越來越多，農村中許多上升不到法律層面的事情，運用行政手段管理，效果不一定理想。僅靠行政管理這只“有形的手”遠遠不夠，還要借助鄉村道德約束這只“無形的手”。這就需要村民之間訂立契約，重構鄉村道德、凝聚人心，村規民約按需出爐。

用民意訂新約

2013年5月，中江縣規范推廣村規民約工作啟動，作為試點鎮，東北鎮以黨委書記為組長的規范村規民約工作指導小組率先成立。2013年7月，白梨村以院壩為單位開展村規民約意見討論，將收集到的意見整理成初稿;9月，村民代表根據初稿討論意見形成第二稿，并在第二稿基礎上再次征求群眾意見，確定第三稿。村上將第三稿報給鎮司法所，由司法所逐條審核，刪去與國家法律相抵觸的條款，最終，《白梨村村規民約》由100多條精簡成16條。

過去村規民約的制訂，常常是由業務主管部門或鄉鎮政府、村委會干部擬訂幾條規定，未經村民會議討論，或僅經村民代表會議簡單討論就予以公布，村民對村規民約的知曉度和認同度不高。而中江在村規民約制訂過程中，村委會與村民之間，各村民之間反復多次溝通，在充分尊重民意的基礎上達成各方共識。截至2013年底，中江縣837個村都制訂完善了村規民約。

“愛祖國”、“愛集體”、“愛人民”，這類口號式的內容，在中江農村的村規民約中都看不到了，取而代之的是與村民的生產和生活密切相關的內容，每一條都具體可行、操作性強。

“共同建設美麗村莊。自覺維護村內及房屋內外環境衛生，生活垃圾倒入指定位置，做到家居衛生，庭院整潔，房前屋后無雜物，不在公路等公共場所打曬糧食、堆放雜物;共同保護藍天碧水，不提倡發展畜禽養殖，不露天焚燒秸稈。”白梨村村規民約第六條這樣寫道。事實證明，這一條村規很快見了效。

白梨村變了樣——從過去的灰塵漫天、垃圾遍地到如今的整潔有序。“以前燒秸稈時，曬的衣服、水缸里落滿灰，現在大家都不燒秸稈了，垃圾也扔到指定地點，街道上都干干凈凈的，環境衛生好太多了！”村民十分高興。

從前，白梨村的村道、公共區域由村里出錢請保潔工來打掃，每年要花約4萬元在環境衛生治理上。現在每家每戶都自覺把房前院后打掃干凈，這筆環境衛生資金省下來可以做更多有益于村民的事。

白梨村黨支部書記呂長喜將村民矛盾糾紛減少也歸功于村規民約的制訂。村規民約規定，村民之間要“友好協商解決鄰里糾紛”，從前每年至少有40件需要村上調解的較大民事糾紛，今年至今還沒有一件。

村規民約讓鄉村換新顏

“村規民約主要靠村民自覺遵守，沒有強制的手段，我們只有通過反復宣傳，讓村規民約深入人心，讓村民主動遵守。”東北鎮黨委副書記許安全說。各村針對違反村規民約的問題，首次違反口頭警告，再次違反就通過村廣播點名批評，讓全村人都知道。

通過村規民約的制訂和實施，中江縣農村社會面貌煥然一新。推動了農村經濟社會發展，調動了村民參與村級公共事務的積極性、主動性，推動了農村產業結構調整、征地拆遷、安置補償、道路建設、公益事業等工作的順利實施。

富興鎮富強村受地理和自然條件限制，發展一直很落后。2012年以來，富強村通過健全村規民約，廣泛收集民意，發動群眾參與，破解了產村融合等問題。該村經過調整產業結構，大力發展瓜蔞、核桃種植、生豬養殖等，村民的生活發生了顯著改善。2013年，村民人均純收入8979元，比上年增加1619元。如今的富強村，一棟棟獨具特色的小樓房矗立在馬路兩邊，健身設施、運動場所一應俱全。“推行村規民約后，村民更團結了，大家都心往一處想、勁往一處使，干勁更大了。”村民陳加祿說。

集鳳鎮石埡子村對村規民約的約束力進行創新，推出了“村民誠信檔案”制度，誰違反了村規民約都會被記上一筆，當村里有了需要通過競爭才能享受的非普惠制的惠民項目時，誠信檔案就成為重要的參考內容。

通過村規民約的施行，村民遵紀守法意識得到加強，村組干部依法辦事能力得到提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成，鄉村矛盾糾紛減少，治安形勢好轉，鄰里關系和睦，干群關系融洽。東北鎮實施村規民約以來，群眾的矛盾糾紛大幅減少，今年治安案件比去年同期下降50%，盜竊案件下降了75%。

同時，村民的歸屬感、認同感明顯提高，文明和諧、友愛誠信、互幫互助、尊老愛幼等良好風尚逐步形成。白梨村實施村規民約后，村民“等、靠、要”的思想明顯轉變，自力更生、互幫互助意識大大增強。過去村民想方設法爭取低保等救助，現在生活有改善的群眾主動要求不再享受救助，有的還主動捐助有困難的村民，今年低保人數比去年減少42人。

“中江經驗”是四川“依法治省”精神在基層落地生根的體現，是四川在新形勢下推進依法治村、深化村民自治的典范。全縣農村初步呈現村級事務管理有序、村容村貌整潔、鄉村社會和諧穩定的新氣象、新面貌。

責任編輯：王佳眉