司法所：基層法治建設(shè)的“一線堡壘”

史瑞

基層司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳、司法行政的工作職責(zé)，也面臨著諸多困難和壓力。

“認(rèn)識”劉大元是一個偶然。

今年1月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，感謝在劉大元的幫助調(diào)解下，自己得到了應(yīng)有的賠償。帖子里還透露了劉大元的身份——成都龍泉驛區(qū)十陵司法所所長。

在黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會相繼召開，全面推進社會依法治理之際，記者走進十陵司法所，與劉大元面對面，真切感受來自基層法治建設(shè)中的現(xiàn)實。

普法宣傳新思維

十陵司法所緊鄰便民服務(wù)中心，門前是街道重點打造的法治文化宣傳廣場。一側(cè)的宣傳欄是十八屆四中全會閉幕的第二天重新?lián)Q上的，反映著“依法治國”的主題內(nèi)容。

村民張大爺和老伴在廣場散步，“現(xiàn)在是法治社會，一切事情都要講法講理。”指著宣傳欄，張大爺回過頭來說，“不管是當(dāng)官的還是老百姓，都不能違法亂來。”

走在十陵街道上，路邊的小喇叭傳來了法制故事。“這是司法所自編的‘法制小喇叭，每天定時播報自編的法律故事和案例。”59歲的劉大元看起來要比實際年齡年輕許多。

“小喇叭剛開播時，大家覺得聽這些沒用，放廣播反而影響他們‘?dāng)[龍門陣。但時間長了，哪天突然停播，大家還紛紛打電話到司法所追問原因。”如今，“法制小喇叭”已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢?/p>

“在基層法治建設(shè)中，普法宣傳是永恒不變的主題，應(yīng)該排在第一位。”劉大元說，首先要讓群眾學(xué)法、懂法，培養(yǎng)教育他們守法，才能在遇到問題時用法。“十八屆四中全會和省委十屆五次全會都是這個思路”。

1998年，劉大元調(diào)任司法所擔(dān)任司法助理員。“那時候的法治宣傳比較簡單，基本上就是寫標(biāo)語、掛橫幅。”至今他還記得，拿著石灰和油漆，在鎮(zhèn)政府和各個村辦公室的外墻上寫普法標(biāo)語的場景。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下，十陵城鎮(zhèn)化全面提速，矛盾糾紛日趨多樣化、復(fù)雜化。“拆遷、安置糾紛逐漸增多，關(guān)鍵問題還在于政策宣傳和解釋工作做得不細(xì)致、不到位。”劉大元認(rèn)為創(chuàng)新普法宣傳理念成為必然，“法制小喇叭”就這樣誕生了。包括土地權(quán)益、惠農(nóng)政策、買賣合同等，在新型城鎮(zhèn)化下，十陵人在生產(chǎn)生活中遇見的新問題，“小喇叭”里都有。

現(xiàn)在，司法所工作人員調(diào)解矛盾糾紛經(jīng)常會以案說法，用老百姓身邊的案例來普法。2011年，“跟得上時代潮流”的劉大元讓所里的年輕人開通了官方博客，引來了很多粉絲關(guān)注。2012年，“十陵司法所”官方微博又開始活躍在網(wǎng)絡(luò)，普法工作又多了一條新渠道。

完善法律服務(wù)體系

十陵司法所墻上掛著許多錦旗，“全國模范司法所”、“四川省規(guī)范化司法所”……這些都是政府對司法所工作的表彰，而其中一面“公正務(wù)實，維護權(quán)益”的錦旗，則是普通群眾對司法所的肯定。

這面錦旗來自60歲的農(nóng)民工鄢家貴。“失去了勞動能力，以后的日子怎么過？”去年9月，鄢家貴走進司法所，端著熱茶，說了進門后的第一句話。

鄢家貴在十陵一個建筑工地做石匠，工傷造成他肋骨和鎖骨粉碎性骨折，醫(yī)生告訴他以后不能再干重活了。他希望勞務(wù)公司能夠給一定的補償，但雙方意見未達成一致。

“有糾紛不用煩，去司法所找劉大元。”聽了當(dāng)?shù)赜H戚的一席話，鄢家貴當(dāng)即前往。

劉大元耐心與鄢家貴交流，細(xì)心將收集到的信息歸類、整理、分析，并查詢了有關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)。就在調(diào)解陷入僵局時，胸有成竹的劉大元“亮劍”，“施工現(xiàn)場未設(shè)置安全標(biāo)志，工人上崗前未進行安全培訓(xùn)……按照法律規(guī)定，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任……”劉大元表示，如果調(diào)解無果，司法所將啟動司法援助程序，幫助鄢家貴依法對勞務(wù)公司提起訴訟。

終于，雙方“各讓一步”達成一致，并約定在司法所現(xiàn)場履行協(xié)議。就這樣鄢家貴和劉大元成了朋友。像這樣的朋友，劉大元還有很多。

當(dāng)前許多基層司法所都面臨事多繁雜、職能弱化的困境。如何合理配置資源，形成一套合理高效的工作機制，強化基層司法行政職能？

進村設(shè)點、分片聯(lián)系，專職人民調(diào)解員駐村直接上門提供法律服務(wù)等，十陵司法所自創(chuàng)了這些“招式”。司法所將所轄的8個社區(qū)、5個行政村劃分為3個片區(qū)，將專職人民調(diào)解員進村設(shè)點分散到3個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立一個隊長，建立了片區(qū)快速聯(lián)系責(zé)任制。

劉大元說，這樣做能夠在第一時間到達糾紛現(xiàn)場進行排查和調(diào)解。同時在其他村（社區(qū)）調(diào)解員遇到困難時，還能進行相互支援。

與此同時，完善基層法律服務(wù)體系也是基層法治建設(shè)的一項重要工作。去年，十陵司法所組建了法律服務(wù)中心，并與十陵法庭探索建立“訴調(diào)對接”機制，通過立案前分流、引導(dǎo)等措施，做到“能調(diào)盡調(diào)”，滿足了轄區(qū)群眾解決糾紛的需求，實現(xiàn)了法律咨詢、調(diào)解、訴訟的“一條龍服務(wù)”。

培育法治信仰的新常態(tài)

對于近年基層法治建設(shè)的發(fā)展與變化，劉大元認(rèn)為2005年的“五五”普法不得不說。

這年，各地不斷加強基層司法所的規(guī)范化建設(shè)，“司法所面貌煥然一新，有人員、有陣地、有經(jīng)費。”劉大元說，目前，十陵司法所有20名工作人員，除了正副所長外，有3名司法助理員、15名專職人民調(diào)解員。不過，這樣的配置讓當(dāng)前許多只有兩三人的司法所“羨慕不已”。

“過去，村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理糾紛多數(shù)是憑自己的主觀想法。”劉大元說，一般都是以打情感牌的方式來暫時緩解矛盾。當(dāng)事人走了，但矛盾并沒有從根本上解決。

黨的十八屆四中全會將法治建設(shè)提到了前所未有的高度，也開啟了基層社會治理的新篇章。“法治”成為基層社會治理的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。劉大元說，推進基層法治建設(shè)，核心在于引導(dǎo)和培育干部群眾在社會治理和社會生活中依法行政、依法辦事，“這就是十八屆四中全會提出的培養(yǎng)法治信仰”。

“過去靠打情感牌化解糾紛，開展基層治理是不夠的，還需要與法治相結(jié)合。”在依法治理的基礎(chǔ)上，通過村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范培養(yǎng)人們相互尊重、互助謙讓的品德，這是劉大元理解的“依法治理與以德治理相結(jié)合”。

“司法所如同基層法治建設(shè)的一線堡壘。”劉大元說，如今，十陵司法所每天都有不少人前來咨詢，要求司法所幫忙調(diào)解糾紛。“人太多了，忙不過來。”不過，劉大元認(rèn)為這是好現(xiàn)象，群眾法治意識提高了，懂得用法律來保護自己的合法權(quán)益，“說明我們離建成法治社會更近了”。

責(zé)任編輯：王佳眉