懲治“小官貪腐”正當時

母雪龍

基層官員的貪腐問題，已受到中央巡視組等反腐高層機構的高度關注，成為當前反腐的重點之一。

黨的十八大以來，中央旗幟鮮明地提出反腐敗要以“零容忍”的態度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。截至2014年11月1日，中央巡視組已經先后開展了四輪巡視，涉及47個省、市、區和部分中央部委及高校，共形成47份巡視反饋情況報告，其中有11個存在“蒼蠅式”腐敗的問題，約占四分之一，可見“小官貪腐”的問題十分嚴重。

筆者以親自辦理的案件為例，對“小官貪腐”問題進行剖析，為懲治“蒼蠅式”腐敗提供借鑒。

“蒼蠅”式腐敗問題嚴峻

近年來，廣元各級紀檢監察機關始終堅持既打“老虎”，又打“蒼蠅”，著力解決發生在群眾身邊的“小官貪腐”問題。2014年1月至9月，全市立案的360件案件中涉及鄉科級以下干部347人，約占案件總數的96%，其中“小官”貪污、受賄的案件超過三分之一。

任某是一名鄉鎮中心林業站站長，2010年4月至2012年12月間，在該鄉鎮林地流轉過程中，利用職務之便為林地流轉商謀取利益，先后10次收受7名林地流轉商現金27萬元。同時，在林業站收取的費用中以資料費、加班費和困難補助名義分得現金1.1萬元。

魏某案發時任某縣團委書記，之前擔任某鄉黨委副書記，在2011年該鄉林地流轉過程中，利用職務便利收受兩名林地流轉商現金68萬元。

譚某是市經信委技改科科長，長期負責為企業向上級爭取項目政策和項目資金，在工作中常常以項目爭取前需要“前期費用”、項目落地后要“感謝費”等名義多次收受現金36萬余元。

上述案件中任某和魏某已被開除黨籍，并移送司法機關處理，而譚某則已被法院以受賄罪判處有期徒刑三年六個月。

“小官貪腐”原因剖析

分析近年來各級紀檢監察機關查辦的“小官貪腐”案件發現，雖然主觀上表現出是這些干部的貪婪和攀比心理所致，但在客觀上與其工作特點及所處的環境密不可分。

與群眾、企業直接打交道。一般一個市、縣，都有數十上百個鄉鎮和部門，每個鄉鎮基本都設有七站八所，干部都是與群眾、與企業直接打交道，是群眾和企業利益的直接爭取者、分配者和落實者。出現腐敗問題的干部多是鄉鎮、部門中擔任一定職務或有一定職級的中層干部，是干部隊伍中的一支中堅力量，也是最有機會、最有可能被腐蝕、被拉攏的對象，特別是其中一些政治立場不夠堅定的基層實權干部，在利益的驅動下會尋找一切機會進行權錢交易。

職位不高但崗位權力較重。從已查處的案件來看，這些貪腐官員的職位雖然都不太高，但在項目審批、工程驗收、拆遷補償、林地流轉等方面都握有較大的實權，如掌管基建的手中有工程發包權，掌管財務的手中有資金分配權等等，一旦滋生了貪腐的邪念，就將一發不可收拾。比如案件中的魏某，任鄉黨委副職前在林業部門工作過，熟悉相關政策法規，上下溝通協調比較方便，所以就成了林地流轉商的主攻對象;譚某雖然當時只是個科長，但在項目資金協調和政策分配中的話語權超過了本單位分管該科的副職領導，甚至主要領導。這些都在客觀上為其最終墮入違紀違規、甚至違法犯罪的深淵創造了條件。

崗位長期不流動。在上述案件中，任某上世紀八十年代末參加工作，就在同一個地區的同一崗位上工作，任過多個鄉鎮林業站的站長，工作經驗豐富，地方情況熟悉，是當地林業管理部門中的“老資格”;譚某在市經信委技改科的崗位上一干就是十年，從副科長到科長，升任總工程師后繼續分管技改科。這些情況充分說明，長期占據關鍵崗位，沒有對權力有效的監督制約，很容易滋生腐敗問題。

“小官貪腐”僅僅被認作“不正之風”。以前，一些地區和部門認為查案就是要查那些職位高的，犯罪金額大的，存在認識上的誤區。“小官貪腐”的問題，一度被當作“不正之風”、“潛規則”對待。對一些小額貪腐和不正當收入往往從輕處理，改正即可;還有一些窩案，通常貫徹“抓大放小”的原則，一些案件或許早露出苗頭，但往往視而不見，或睜只眼閉只眼，客觀上導致了對違法犯罪的縱容。

教育監管、查辦懲處有待加強

當前，全國的反腐敗形勢，對懲治“小官貪腐”等“蒼蠅”式腐敗提供了很好的機會和土壤。因此，首先要切實加強對基層黨風廉政建設重要性的認識，要充分認識到基層黨員干部一旦出現作風不正、滋生腐敗等問題，勢必影響黨和政府在群眾心目中的形象，同時造成對個人、家庭和組織難以挽回的傷害和影響。因此，必須高度重視基層黨風廉政建設，努力在思想、作風、制度和監督上下功夫，解決影響黨風廉政建設的各類問題。

加大對基層干部的黨風廉政教育，反腐倡廉，要通過正反兩方面的教育，以案說法、以案說紀，促使那些手中有權的、關鍵崗位的干部樹立正確的人生觀、價值觀，給其“洗澡、治病”，讓其“出汗、紅臉”，增強抵御腐蝕的免疫力，做到“不想腐”、“不敢腐”。

樹立案件查辦工作“抓早抓小”的觀念，加大查辦“小官貪腐”的工作力度，一旦發現苗頭和線索，就要堅決查辦懲治，絕不手軟，絕不姑息。

“小官貪腐”產生的原因是權力的失控，因此，要從制度上、源頭上規范權力運行，完善機制制度，加大群眾監督力度，堵塞“小官小貪”、“小官大貪”的漏洞，讓權力受到各個方面的有效監督和制約，才能防止權力的濫用和腐敗。要加強基層政務事務的公開，在公開形式上，從單一的“公開欄”向公開電話、窗口式公開、多媒體公開等形式轉變;在公開程序上，從只公開辦事結果向事前、事中、事后的全程公開轉變;在公開時間上，從定時公開向隨時公開、處處公開轉變等等。

干部長期在同一重點、關鍵崗位工作，必然會為貪腐建立溫床，因此，要加強對這類干部定期與不定期的輪崗交流，加強基層干部的管理。不忽視任何一個“小官”，讓貪腐現象無處藏身，同時也杜絕小官員滋生大腐敗的情況出現，讓干部真正為民服務。

責任編輯：黃穎