“七權(quán)”同確 還權(quán)于民

陳暉

核心提示

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵，而確權(quán)頒證是整個(gè)改革的基礎(chǔ)。廣元市利州區(qū)、瀘州市瀘縣以還權(quán)賦能為核心的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，奠定了農(nóng)村資源資本化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)。

11月5日上午，廣元市利州區(qū)赤化鎮(zhèn)司馬村二組58歲的張國祥在家門前晾曬稻谷，“今年水稻豐收了，再有兩天谷子就打完了。”提起確權(quán)，他轉(zhuǎn)身回屋拿出已經(jīng)頒發(fā)的五個(gè)權(quán)證，向前來調(diào)研的廣元市委農(nóng)工辦調(diào)研科副科長米春城詢問這些本子到底有什么用。“實(shí)行確權(quán)頒證，相當(dāng)于給土地上了‘戶口。以后你的土地、山坪塘等都可以流轉(zhuǎn)，可以大幅度增加你的收入。”米春城耐心地解釋。

截至8月底，廣元市確權(quán)登記工作提前半年在全省率先基本完成，其做法和經(jīng)驗(yàn)在全省會(huì)議交流。不僅如此，廣元率先實(shí)行的“七權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)）同確，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利的“應(yīng)確盡確”。

問題倒逼催生“七權(quán)”同確

發(fā)軔于利州區(qū)的“七權(quán)”同確，按照利州區(qū)農(nóng)委副主任宮清錫的說法是源于節(jié)約改革成本。“因?yàn)橐?：1000航拍地形實(shí)測土地面積，我們就想與其以后要完成小農(nóng)水、林權(quán)確權(quán)再花錢航拍，還不如一次性拍徹底，所以這次用一次航拍的錢完成了全部實(shí)測，相應(yīng)地開展了‘七權(quán)同確。可以說，這是一次邊走邊完成的探索。”

有別于實(shí)戰(zhàn)層面，在廣元市委農(nóng)工辦副主任李智看來，在制度設(shè)計(jì)層面，更深層次的原因在于思想解放。

一方面，廣元要在全省次級(jí)突破中追趕跨越，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是最明顯的“短板”。另一方面，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營30多年后，第一輪農(nóng)村改革的紅利幾乎釋放殆盡：小塊分散的土地經(jīng)營發(fā)展到今天，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長的空間十分有限;市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放發(fā)展到今天，高成本、低品質(zhì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無力應(yīng)對(duì)市場競爭。“問題倒逼改革，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、深化農(nóng)村改革，箭在弦上、勢在必行。”李智說。

從土地制度改革破題，廣元找到了突破口——以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱產(chǎn)改）為紐帶，統(tǒng)籌推進(jìn)其他產(chǎn)權(quán)制度改革，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村改革全面深化。2007年7月5日，廣元成為全省3個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)市之一，利州區(qū)成為全省38個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。2012年3月，廣元市把利州區(qū)確定為全市深化農(nóng)村改革試點(diǎn)縣（區(qū)），2013年3月又把利州區(qū)赤化鎮(zhèn)確定為“全市農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)”，綜合集成農(nóng)村改革各項(xiàng)試點(diǎn)工作。赤化鎮(zhèn)因此被稱之為“試點(diǎn)中的試點(diǎn)”。

全域推進(jìn)“七權(quán)”同確

把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試驗(yàn)區(qū)來試點(diǎn)，在全省市州產(chǎn)改中也是一個(gè)創(chuàng)新。之所以設(shè)定試驗(yàn)區(qū)，李智坦言“是對(duì)產(chǎn)改的認(rèn)識(shí)不一致”。“當(dāng)時(shí)還是有點(diǎn)顧慮，不敢下手。開辟試驗(yàn)區(qū)，可以封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。再者改革是要投錢的，試驗(yàn)區(qū)可以節(jié)省必要的改革成本。因此在試驗(yàn)區(qū)允許試錯(cuò)，改革成熟后再在全市推廣。”經(jīng)初步測算，“七權(quán)”同確僅航拍費(fèi)用一項(xiàng)就降低了30%。全市股權(quán)量化財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)1.3億元。

赤化鎮(zhèn)開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“七權(quán)”改革，在全省范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)。先行先試之后，2012年7月，“七權(quán)”同確在廣元全市推開，今年底基本完成，預(yù)計(jì)2015年全面完成。

“七權(quán)”中最受關(guān)注的是小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，確“水權(quán)”這在全省還是頭一回。

張國祥與幾戶共有“羅興太家堰塘”，在張國祥的產(chǎn)權(quán)證上，實(shí)測面積為0.7畝的堰塘所有權(quán)人為司馬村二組集體，使用權(quán)人是張國祥，年均蓄（引、提）水量為3000立方米，灌溉面積3300立方米，解決飲用水人數(shù)為130人。權(quán)證標(biāo)明了堰塘的位置、邊界，配有坐標(biāo)和示意圖，以及其鄰居和四至。“這是明確農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重要步驟，以便做到堰塘或地塊、證書、臺(tái)賬一致，形成一個(gè)可追溯的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。”宮清錫說，“由于赤化鎮(zhèn)是第一個(gè)確權(quán)的試驗(yàn)區(qū)，確‘水權(quán)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，這個(gè)權(quán)證都是區(qū)上參照土地證仿制的，所以你看的示意圖都相當(dāng)簡單，在全區(qū)乃至全市推廣中還要進(jìn)一步完善。”

雖然權(quán)證本本簡單了些，但制度設(shè)計(jì)卻是相對(duì)充分和詳盡的。按照規(guī)定，張國祥一家五口人的批準(zhǔn)住宅面積是150平方米，但住宅實(shí)際占地362.72平方米，超出的建設(shè)用地212.72平方米，在產(chǎn)權(quán)證的記事欄專門留有備注，“待以后分戶建房和現(xiàn)有房拆遷、改建、翻建，政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照處理意見重新進(jìn)行變更登記。”

土地變資本 ?農(nóng)民變股民

確權(quán)登記頒證，不僅是一個(gè)簡單的過程，而且是對(duì)農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新梳理和調(diào)整。農(nóng)民手里的權(quán)證也蘊(yùn)含著巨大能量，可將土地資源變成資金、資本，就像拿到了致富的“金鑰匙”。“這不僅保障和維護(hù)了農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人和涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)益，還盤活了農(nóng)村資產(chǎn)，可以吸引更多的業(yè)主到農(nóng)村租賃土地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。”赤化鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長雷均忠說。

2013年3月，在李家鄉(xiāng)新建村三組，回鄉(xiāng)大學(xué)生村官向茂華出資30萬元，28戶農(nóng)民入股成立了股份制合作“桃園農(nóng)場”。農(nóng)場總投資167萬元，入股耕地201畝、林地139畝。28戶農(nóng)民以土地使用權(quán)為股份加入農(nóng)場，成為農(nóng)場的股民;農(nóng)場主按每年每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給入股農(nóng)戶保底，并承擔(dān)每畝1400元的種子、肥料、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，并免費(fèi)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)技術(shù)和信息服務(wù)。在不扣除成本的條件下，土地經(jīng)營收入由農(nóng)場主與入股農(nóng)戶再按照四六分成。“這樣，既解決了土地分散經(jīng)營、效益低下、風(fēng)險(xiǎn)高的矛盾，又切實(shí)提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”李智說。

按照“林下養(yǎng)雞—雞糞種菜—腳菜喂雞”的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)場形成了“蔬菜基地、養(yǎng)殖場配套農(nóng)家樂，農(nóng)家樂支持蔬菜基地、養(yǎng)殖場”的三位一體發(fā)展格局。2013年農(nóng)場實(shí)現(xiàn)總收入192萬元，農(nóng)場主純收入27萬元，入股農(nóng)戶單股分紅4000余元，較入股前增加15%左右。2014年，農(nóng)場入股農(nóng)戶增加到36戶，入股耕地增加到273畝。“雖然受今年蔬菜市場價(jià)格波動(dòng)的影響，但農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益依然略好于去年，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收。”向茂華信心滿滿。

目前，利州區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包耕地3.6萬畝，培育省級(jí)龍頭企業(yè)3家，發(fā)展專業(yè)合作社197個(gè)、家庭農(nóng)場43家。2013年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入7519元，其中財(cái)產(chǎn)性收入增長160%。今年底，預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)民人均純收入可望達(dá)到8400元以上，其中龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)民純收入將近1萬元，成為全面小康先行示范鄉(xiāng)。