領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題的調(diào)查與思考

郝春祿

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

黨的十八大以來，中央通過出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入反腐倡廉等多種措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有了明顯改觀。但我們也要清楚地看到，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部感到官不好做了，日子不好過了，感到“為官不易”，進(jìn)而出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)問題，本文作者通過召開座談會(huì)，走訪干部群眾、企業(yè)家、專家教授，明察暗訪等形式，廣泛了解社會(huì)各階層對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題的看法，聽取他們的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過歸納和總結(jié)，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因、危害，并提出相關(guān)治理對(duì)策。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因和危害

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”是一種較為普遍現(xiàn)象，全國(guó)各地各部門都不同程度地存在。這種現(xiàn)象表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位上掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和義務(wù)，但不能及時(shí)、有效、準(zhǔn)確甚至不履行工作職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、效率低，損害黨和人民群眾的合法利益，影響了黨和國(guó)家的形象。概括地說，領(lǐng)導(dǎo)干部不作為實(shí)質(zhì)上是 “庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現(xiàn)及成因有以下諸多方面：

1.新舊體制轉(zhuǎn)軌過程形成“真空”、“斷檔”，沒有遵循而不為。這主要來自三個(gè)方面：一是目前就總體而言，中央對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)、改革思路是明確的，各項(xiàng)各類政策相繼出臺(tái)。但對(duì)地方和部門而言，仍然處于舊體制向新體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制、政策、機(jī)制上許多領(lǐng)域還處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想迷茫，行動(dòng)沒有遵循。二是即使大政方針、改革思路明確了，但是有的地區(qū)和部門宣傳得不夠，其主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)還沒有傳達(dá)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中去。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力不強(qiáng)，習(xí)慣于“照葫蘆畫瓢”，“沒有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等等看”。在工作中不從實(shí)際出發(fā)，不善于創(chuàng)造性開展工作，做一些表面文章，回避矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，不思進(jìn)取。

2.患上“反腐恐懼癥”，心神不定而不為。黨的十八大以來，中央不斷加大反腐倡廉力度，查處了一批大案、要案，對(duì)一些腐敗分子起到了強(qiáng)大的震懾效果，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍起到了很大的警示作用。但另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在受到教育的同時(shí)卻對(duì)此進(jìn)行了誤讀，把反腐倡廉和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來。特別是在巡視組巡視、審計(jì)組審計(jì)、紀(jì)檢組辦案密集地區(qū)，少數(shù)干部惶惶不可終日，提心吊膽的，該辦的事不辦，該做的事不做，四處打探消息。出現(xiàn)了有問題的人一門心思研究如何逃脫，沒有問題的人則懷有“明哲保身”的錯(cuò)誤觀念，不去推進(jìn)工作的現(xiàn)象。還比如，爭(zhēng)資立項(xiàng)工作，以前是拼命“跑部進(jìn)京”、“跑廳進(jìn)省”，千方百計(jì)跑資金，全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目，但現(xiàn)在以“風(fēng)聲緊了，要求嚴(yán)了”為借口，再也不去跑了，再也不去爭(zhēng)了，甚至有些資金、項(xiàng)目即使上級(jí)準(zhǔn)備給了，這些領(lǐng)導(dǎo)干部也想法推掉。有的同志說，跑項(xiàng)目難免有人情，現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)定嚴(yán)、審計(jì)嚴(yán)，如果跑項(xiàng)目，人情這個(gè)錢誰出、誰又敢出？出了事誰承擔(dān)？又有的同志甚至說，以前跑下來的項(xiàng)目可吃回扣，現(xiàn)在誰還敢吃回扣，不吃回扣跑它有什么用？等等。

3.把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來，因行為受限而不為。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，針對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的問題，中央和各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的一系列規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為起到了重要作用，也得到了基層群眾的廣泛認(rèn)可。應(yīng)該說領(lǐng)導(dǎo)干部有了規(guī)矩不是無所作為，而應(yīng)當(dāng)更加有為。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把中央和各級(jí)黨委、政府的規(guī)定當(dāng)成“為官不易”的理由，認(rèn)為“定規(guī)矩就是不讓去干事”、“不干事就會(huì)不出事”，為官不為，尸位素餐，在其位不謀其政。這些領(lǐng)導(dǎo)干部為避免“事多錯(cuò)多”，追求“少辦事少擔(dān)責(zé)”，想盡法子不辦事、少辦事。職責(zé)范圍內(nèi)之事，變著法子繞道走，換個(gè)說法推出去；遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。有些能馬上就辦好的事情，非要群眾再跑一趟，甚至拖拖拉拉超過辦事時(shí)限，一次性告知不到位，讓群眾辦事來回跑、多次補(bǔ)件。過去群眾形容機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在感到機(jī)關(guān)“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”。一些單位工作“變形”、“走樣”，黨委政府研究決定了的事，相關(guān)單位、人員不及時(shí)作為，非要等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、等會(huì)議紀(jì)要或文件下發(fā)后再執(zhí)行。對(duì)涉及多部門的事務(wù)，“都管都不管”。

4.對(duì)新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）誤讀，政績(jī)觀偏差而不為。2014年頒布實(shí)施新的《條例》，明確了干部選拔任用的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要改變“唯GDP政績(jī)觀”考核評(píng)價(jià)模式，要全面客觀地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況等方面的考察，用較大的篇幅明確了實(shí)績(jī)考察的內(nèi)容，對(duì)防止簡(jiǎn)單以GDP評(píng)價(jià)政績(jī)作了明確規(guī)定。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因此政績(jī)觀產(chǎn)生了偏差，干事想法和態(tài)度走向了另一個(gè)極端，簡(jiǎn)單地認(rèn)為不以GDP論英雄,就是不要GDP、不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。另外，新出臺(tái)的《條例》突出了黨管干部原則，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。特別是在新增 “動(dòng)議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動(dòng)環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不唯分，也不唯票。對(duì)此，個(gè)別干部認(rèn)為學(xué)習(xí)沒有什么用了，搞好群眾關(guān)系更沒有什么用了，只要班子成員滿意，和主要領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系就行了，因而出現(xiàn)了廉而不勤，不想作為的庸政現(xiàn)象。

5.因已退居“二線”，沒有激情而不為。雖然中央三令五申地強(qiáng)調(diào)用好各年齡段的干部，發(fā)揮老同志的作用，但是因換屆調(diào)整、大部制改革、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制以及干部隊(duì)伍年輕化等因素，一些地方仍然將年齡較大、身體狀況不好等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有的地區(qū)和部門甚至執(zhí)行男領(lǐng)導(dǎo)干部53歲、女領(lǐng)導(dǎo)干部50歲退居二線。由于受傳統(tǒng)的“官本位”觀念的影響，以及有些地區(qū)和部門對(duì)退居“二線”干部缺乏剛性管理約束機(jī)制，致使干部退居“二線”如同提前“下崗”，游離于組織管理之外，思想懈怠，政治上不思進(jìn)取；有的擺老資格，不服從單位的管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)不理不睬，影響年輕同志思想和工作；有的退居“二線”的黨員干部不參加組織生活，連黨費(fèi)都不交。還有少數(shù)退居“二線”干部“身在曹營(yíng)心在漢”，外出兼職賺錢。個(gè)別退居“二線”干部政治意識(shí)淡薄，在公園等一些公眾場(chǎng)合散布小道消息，甚至有參與賭博、嫖娼等違法亂紀(jì)行為。

6.借口前任領(lǐng)導(dǎo)留下“包袱”，沒有干事空間而不為。前些年，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間，唯GDP是瞻，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，為了體現(xiàn)自己的政績(jī)和能力，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，扔了舊城建新城，建了北城建南城，廢掉西城建東城，大搞政績(jī)、形象工程，大搞招商引資、虛假投資，留下了大量的地方債和不良借貸，出現(xiàn)眾多所謂的“鬼城”、“后遺癥工程”、“半截子工程”。這些領(lǐng)導(dǎo)離任了，新的領(lǐng)導(dǎo)上任后，以往更多的則是通過“修改”前任思路、“調(diào)整”前任布局、否定前任規(guī)劃來樹立權(quán)威、展現(xiàn)能力，而目前更多的則是維持現(xiàn)狀，對(duì)前任思路和做法少加評(píng)論，盡量不去修改，也不去謀劃新的發(fā)展思路。有的新任領(lǐng)導(dǎo)同志抱怨道：前任領(lǐng)導(dǎo)把該調(diào)整不該調(diào)整的干部都調(diào)整了，該花的不該花錢的都花了，該用不該用的土地、資源都用了，現(xiàn)在是兩手空空，我們來了還能干啥！再干不就造成新的浪費(fèi)和破壞么！再干不等著挨老百姓罵么！

7.公務(wù)員總體薪酬水平低，沒有激勵(lì)措施而不為。一個(gè)時(shí)期以來，一些同志拿我國(guó)公務(wù)員薪酬制度與世界各個(gè)國(guó)家公務(wù)員薪酬制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀相比較，認(rèn)為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員薪酬總體水平都居于整個(gè)社會(huì)各個(gè)行業(yè)中間靠前的位置，而中國(guó)目前公務(wù)員公開、法定的薪酬待遇仍然相對(duì)偏低，不僅增速遠(yuǎn)低于我國(guó)GDP、財(cái)政收入增速，也落后于其他不少行業(yè)的收入水平增速，心里感到非常不平衡。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部還與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，感到心理也不平衡。基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次低、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，一些同志也心中不滿。特別是開展群眾路線教育以來，一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借助反對(duì)“四風(fēng)”，取消了領(lǐng)導(dǎo)層和一般干部正常的福利待遇，這樣一來，使得這些同志感到很清苦，感到當(dāng)公務(wù)員沒什么意思，干多干少都一樣。這種情緒也在一定程度上蔓延到公務(wù)員報(bào)考中來。據(jù)全國(guó)2014年21個(gè)省公務(wù)員報(bào)考人數(shù)統(tǒng)計(jì)，今年比2013年減少36萬人，同比減少了12.3%。據(jù)了解，這種減少因素，很大程度就是與公務(wù)員福利待遇有關(guān)。

8.考核監(jiān)督制度缺失，沒有硬性約束而不為。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要有一套行之有效的追責(zé)制度對(duì)不作為問題產(chǎn)生約束。但目前制定了問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯(cuò)問責(zé)、政績(jī)考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前大部分地區(qū)和部門對(duì)不作為問責(zé)和考核沒有明確規(guī)定，也沒有可供具體操作的措施。個(gè)別地方黨委和紀(jì)檢、組織、人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部漠然置之，不但沒有誡勉談話、懲罰處理，反而使其晉升，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，問責(zé)和考核常常流于形式，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題蔓延。

9.班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，下級(jí)干部怕惹麻煩而不作為。一個(gè)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)之間長(zhǎng)期鬧矛盾，也是所在地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的重要因素。如果是主要領(lǐng)導(dǎo)之間鬧矛盾，下屬的干部則認(rèn)為與哪個(gè)分管的領(lǐng)導(dǎo)跟緊了，活干多了，太聽吆喝了，其他領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)有意見，工作也會(huì)隨之帶來阻力。也有的干部認(rèn)為，在遇有鬧矛盾班子中，這個(gè)地區(qū)和部門多是有派別的，做事越多，別人挑出的毛病就越多，多干不如少干，少干不如不干。在現(xiàn)實(shí)工作中，也有的能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，與其一起能干事的下級(jí)往往受到其對(duì)立面不同程度的排斥和打擊。所有這些，都影響著領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。

還有的同志認(rèn)為，過去做錯(cuò)了事，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做保護(hù)傘，可以推托責(zé)任。但現(xiàn)在不一樣了，建立了責(zé)任追究和倒查機(jī)制，加大了對(duì)責(zé)任主體的問責(zé)力度，誰還敢做那么多事。特別是目前輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這么嚴(yán)，誰還敢大刀闊斧地做事情，等等。

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”表現(xiàn)形式是多樣的，形成的原因是極其復(fù)雜的。既有其主觀因素，又有其客觀因素；既有上級(jí)因素，又有基層因素；既有內(nèi)部因素，又有外界因素；既有機(jī)制體制上的因素，又有思想觀念上的因素。有的雖然有其貌似無奈和合理的一面，但更多的是消極、被動(dòng)、應(yīng)付的直接表現(xiàn)。從一定意義上來看，為官不為堪比嚴(yán)重的腐敗行為，是失職瀆職的另種表現(xiàn)，它的危害是極大的。

一是損害黨和國(guó)家的形象。不作為問題就是潛伏在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的免疫力與健康肌體，而且會(huì)損害社會(huì)公共利益，侵害黨和國(guó)家的肌體，損害黨和國(guó)家的形象。調(diào)研中，一些同志反映，現(xiàn)在身邊不少領(lǐng)導(dǎo)干部在一起很少有人談干事業(yè)的，都在為退休前如何打發(fā)時(shí)間作考慮，認(rèn)為當(dāng)干部不在于飛得多高，更重要的是平穩(wěn)著陸，平平淡淡地干到退休就行了。這些人整天琢磨業(yè)余時(shí)間如何玩好，退休以后如何過著恬靜的生活。

二是延誤地區(qū)和單位的科學(xué)發(fā)展。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上得過且過、不思進(jìn)取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至在其位不謀其政而謀取私利，將會(huì)貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致單位甚至地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，造成的損失往往無法挽回、難以彌補(bǔ)，最終嚴(yán)重影響單位甚至地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更甚者將拖延黨和國(guó)家事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。有的同志講，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項(xiàng)目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經(jīng)濟(jì)直線下滑，有的地方這兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度直線下滑，同比減少50%，甚至更多。

三是辜負(fù)人民群眾的期望。領(lǐng)導(dǎo)不作為，不僅辜負(fù)人民群眾的期望，甚至導(dǎo)致人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不信任，有抵觸、反感情緒，使人民群眾不愿意聽從或服從這樣領(lǐng)導(dǎo)干部的心理，甚至出現(xiàn)“仇官”現(xiàn)象，給黨和國(guó)家?guī)順O大的危害。一些干部不作為行為，群眾對(duì)之深惡痛絕。有的領(lǐng)導(dǎo)同志半開玩笑講，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)坐公車不敢像以前理直氣壯、耀武揚(yáng)威了。一旦出現(xiàn)點(diǎn)刮刮碰碰的交通事故，根本不敢露面。即使是對(duì)方過錯(cuò)，也叫司機(jī)不追對(duì)方責(zé)任趕緊走，免得叫群眾圍攻、謾罵，引起群眾說一些當(dāng)官腐敗、坐公車、不干事的話來。

四是引發(fā)更多領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題的蔓延。“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。這種不正常的現(xiàn)象具有巨大的負(fù)面效應(yīng)和強(qiáng)有力的負(fù)面導(dǎo)向作用，毒害了其他領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)間一長(zhǎng)，有為就有位、有位更有為價(jià)值和地位就會(huì)被動(dòng)搖。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為也導(dǎo)致上行下效，加劇了不作為行為的惡化和蔓延。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的治理對(duì)策

當(dāng)前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現(xiàn)，也成為全黨、全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委、政府和組織、人事等部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，將其列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，周密部署，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個(gè)方面，采取有力措施，切實(shí)把這一問題解決好。

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要從領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的政治文化和政治生態(tài)等深層原因入手，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和勤政教育。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于力戒 “為官不為”的相關(guān)講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要著重就“敢于擔(dān)當(dāng)”進(jìn)行座談?dòng)懻摚箯V大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“當(dāng)官為了什么，做官干了什么，離任留了什么”有深刻理解，促進(jìn)樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要通過多種形式，加大對(duì)諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度，在全社會(huì)樹立對(duì)黨員干部的認(rèn)同感、信任感、尊敬感，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在的問題和失誤的理解和寬容，著力糾正社會(huì)上少數(shù)人眼中看到黨員干部都是腐敗分子的錯(cuò)誤觀念，努力提高黨員干部的社會(huì)公信力；進(jìn)一步加強(qiáng)全民依法享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法治宣傳教育，依法規(guī)范黨員干部行為也依法維護(hù)其合法權(quán)利，為黨員干部勤做事、多做事、做好事營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要明確改革思路，完善各項(xiàng)政策法規(guī)。針對(duì)目前體制轉(zhuǎn)軌過程中個(gè)別領(lǐng)域形成“真空”、“斷檔”問題，中央要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。各地各部門要根據(jù)中央的精神，從實(shí)際出發(fā)，相繼出臺(tái)切實(shí)可行的各項(xiàng)各類政策。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時(shí)地傳達(dá)到廣大干部隊(duì)伍中去，使他們對(duì)黨的路線方針政策真學(xué)、真懂、真用，使他們對(duì)本地區(qū)本部門的規(guī)劃和工作進(jìn)度有全面的了解和把握。

2.興起學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)高潮，奠定干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定思想理論基礎(chǔ)。馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，特別是延安時(shí)期和改革開放初期在，運(yùn)用歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有堅(jiān)持歷史唯物主義，我們才能不斷把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，不斷開辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界。當(dāng)前，解決領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題，最重要途徑，就是要把握我國(guó)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，在全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中再次興起學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)高潮。要學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性。要學(xué)習(xí)和掌握物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系。要學(xué)習(xí)和掌握人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持正確政治方向，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

3.建立健全法制法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉制度化、法治化。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央加大反腐倡廉力度有不同的認(rèn)識(shí)。一是“對(duì)立論”，把反腐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為反腐勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要不反腐或減輕反腐力度；二是“階段論”，認(rèn)為“老虎”、“蒼蠅”現(xiàn)在打得差不多了，應(yīng)該歇歇腳，停一停了，應(yīng)該著手抓好經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了；三是“過頭論”，認(rèn)為現(xiàn)在反腐過了頭，把其與“文化大革命”等同起來，認(rèn)為這次反腐是政治洗牌；四是“贖回原罪論”，把中國(guó)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題等同于資本主義社會(huì)的原始積累，認(rèn)為原罪不應(yīng)追究，應(yīng)劃分階段原諒過去，或者可以各種方式贖罪，等等。所有這些認(rèn)識(shí)，都是模糊的或者錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，都影響了領(lǐng)導(dǎo)者的從政行為，影響他們干好工作的積極性和創(chuàng)造性。從根本上解決這些認(rèn)識(shí)問題，必須按照黨的十八大，特別是十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨，從建立健全反腐倡廉基本制度方面入手，使反腐倡廉進(jìn)入法治軌道，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面制度，從而使反腐倡廉逐步走入法治化、制度化的軌道。

4.以辯證的思維和方法，正確認(rèn)識(shí)和和運(yùn)用《條例》。針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部對(duì)新頒布的《條例》的誤讀，進(jìn)而產(chǎn)生“為官不為”的問題，我們要組織全省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組工干部，必須對(duì)《條例》精研細(xì)讀，掌握其精神實(shí)質(zhì)，把握其內(nèi)在要領(lǐng)。要堅(jiān)持馬克思主義的辯證思維方法，在干部選拔任用中正確認(rèn)識(shí)和把握好九個(gè)關(guān)系，即認(rèn)識(shí)和把握好新《條例》與老《條例》的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好“選什么樣的人”和“怎樣選人”的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)揚(yáng)民主與“不唯票”的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好競(jìng)爭(zhēng)性選拔與“不唯分”的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好全面考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“不唯GDP”的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好選拔優(yōu)秀年輕干部與“不唯年齡”的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好破格提拔與逐級(jí)選拔的關(guān)系；認(rèn)識(shí)和把握好《條例》與《選任監(jiān)督意見》的關(guān)系。上述九個(gè)關(guān)系，新《條例》與老《條例》的關(guān)系是前提，“選什么樣的人”和“怎樣選人”的關(guān)系是根本，“四不唯”等五個(gè)關(guān)系是中心，破格提拔與逐級(jí)選拔的關(guān)系是重點(diǎn)，《條例》與《監(jiān)督意見》的關(guān)系是保障。這些關(guān)系綱舉目張、相互貫通，需要從整體上進(jìn)行把握。

5.樹立正確的用人導(dǎo)向，大力選拔黨和人民需要的好干部。各級(jí)黨委和組織部門要按照習(xí)總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)，在干部選拔任用工作中，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于對(duì)干部提名、考察、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，把干部工作做實(shí)做深做透。要著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞習(xí)總書記關(guān)于怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來“三問”，切實(shí)選準(zhǔn)干部、用好干部。選好干部，關(guān)鍵要靠完善科學(xué)的選人機(jī)制來保障。要全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部，改進(jìn)考核方法手段，多近距離地接觸干部，多在基層干部群眾中、鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部，多渠道、多層次、多側(cè)面觀察干部。客觀公正地評(píng)價(jià)干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，全面、歷史、辯證地看干部。科學(xué)合理地使用干部，用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)，以事?lián)袢恕⒘坎攀诼殻π纬上到y(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的用人機(jī)制，讓更多的好干部進(jìn)入視野、脫穎而出。選好干部，核心是堅(jiān)持公道正派。各級(jí)黨委和組織部門要以堅(jiān)強(qiáng)黨性選黨性堅(jiān)強(qiáng)的人，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干實(shí)事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧。要敢于堅(jiān)持原則，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風(fēng)邪氣所擾，不為個(gè)人得失所困，讓用人之風(fēng)進(jìn)一步純潔起來，讓好干部進(jìn)一步源源不斷涌現(xiàn)出來。

6.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家薪酬制度理論，完善我國(guó)公務(wù)員工資薪酬制度。公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一是公務(wù)員薪酬制度，建立合理的、規(guī)范的公務(wù)員薪酬制度有助于國(guó)家政府部門人力資源的配置，對(duì)于提高各級(jí)黨委、政府部門的工作績(jī)效，對(duì)于解決公務(wù)員不作為問題有著至關(guān)重要的意義。當(dāng)前世界各國(guó)政府對(duì)本國(guó)的公務(wù)員薪酬問題相當(dāng)重視，而且力圖更好地、更快地、更有效地給予全力解決。此外，對(duì)公務(wù)員薪酬制度的研究也已經(jīng)深入到了當(dāng)代政治學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，并在管理學(xué)界也日益凸顯。對(duì)于迫切需要提升公務(wù)員工作效率的我國(guó)而言，需要投入更多的精力研究公務(wù)員的薪酬問題。構(gòu)建與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、科學(xué)的、相對(duì)合理的薪酬制度，不僅可以吸納更多的各類優(yōu)秀人才，而且對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性有很大的促進(jìn)作用，并且能夠更好地保證國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、提升效能和勤政廉潔。當(dāng)前，要在對(duì)公務(wù)員制度與公務(wù)員薪酬制度總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，借鑒薪酬理論對(duì)公務(wù)員工資制度的啟示，比較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和境外公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)，提出具有我國(guó)特色的解決公務(wù)員薪酬問題的具體措施。

7.進(jìn)一步完善考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核。考核既是公務(wù)員管理的重要方式，也是工作難點(diǎn)。通過考核，可以客觀公正評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作態(tài)度、工作狀況和工作績(jī)效，為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資和獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退等提供依據(jù)；可以了解公務(wù)員的能力和潛能，為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才提供依據(jù)。公務(wù)員的考核以公務(wù)員職位職責(zé)和所承擔(dān)工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。考核分為平時(shí)考核和定期考核，平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，年度考核是平時(shí)考核的集中體現(xiàn)和最終結(jié)果，要將二者有機(jī)結(jié)合起來。目前，年度考核總體比較規(guī)范，但平時(shí)考核相對(duì)薄弱。新修訂的《條例》規(guī)定：“確定考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀”。這一規(guī)定對(duì)平時(shí)考核提出了更高要求，賦予了重任。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草公務(wù)員平時(shí)考核辦法，著力破解考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難題，充分發(fā)揮平時(shí)考核的管理、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。

8.從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，深化公務(wù)員分類改革。深化公務(wù)員分類改革，這是黨的十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)改革任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。分類管理是實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家普遍遵循的基本原則。中西方文化本質(zhì)區(qū)別在于，西方文化重“分別獨(dú)立”，中國(guó)文化重“和合會(huì)通”。具體到公務(wù)員制度，西方國(guó)家重視公務(wù)員職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，有分類管理的傳統(tǒng)，美國(guó)的《職位分類法》將公務(wù)員職位分為五類，其中第一類就是專門技術(shù)類，這也是大量科學(xué)家與專業(yè)技術(shù)人才云集政府機(jī)關(guān)的主要原因。我國(guó)公務(wù)員職位分類與職務(wù)級(jí)別密切相關(guān)。現(xiàn)行職級(jí)制度的突出矛盾集中體現(xiàn)為兩個(gè) “單一化”:一是職務(wù)序列設(shè)置單一化，缺乏適合不同類別公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的職務(wù)序列，不利于公務(wù)員的科學(xué)化、精細(xì)化管理和專業(yè)化發(fā)展；二是職業(yè)發(fā)展渠道單一化，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出，難以持續(xù)有效地激勵(lì)廣大公務(wù)員。分類管理的目的，就是改變以往大一統(tǒng)的粗放式管理方式，建立符合不同類別公務(wù)員特點(diǎn)的科學(xué)的管理制度。因此，要在分類管理中注意把握兩個(gè)方面：一是以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理為根本，“適才適用”，從管理需要出發(fā)，為各類公務(wù)員提供差異化的職務(wù)序列；二是以健全激勵(lì)保障為主線，“適才適遇”，設(shè)計(jì)統(tǒng)一而不單一的職級(jí)制度，健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。按照十八屆三中全會(huì)要求，下一步是要建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，這是今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員制度建設(shè)的重中之重。專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定出臺(tái)后，要按照自上而下、先易后難的原則，結(jié)合部門和地方實(shí)際，科學(xué)界定職位范圍，逐步入軌實(shí)施。

9.加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)保障機(jī)制。當(dāng)前，基層公務(wù)員隊(duì)伍存在的突出問題是，來源不足、待遇偏低、發(fā)展空間狹窄、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、能力素質(zhì)不盡適應(yīng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用率僅為75.4%，其中科員以下人員占公務(wù)員總數(shù)近一半。下一步，要多管齊下、綜合施策，既嚴(yán)格管理監(jiān)督，又強(qiáng)化激勵(lì)保障。一是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》。按照這個(gè)意見規(guī)定，改進(jìn)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可按鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%設(shè)置主任科員、副主任科員。據(jù)此，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可配5名主任科員、副主任科員，按全國(guó) 3.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推算，可配16.5萬名主任科員、副主任科員，將極大緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升難問題。二是積極穩(wěn)妥地實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度。十八屆三中全會(huì)指出，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化級(jí)別的激勵(lì)功能，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中央對(duì)基層公務(wù)員的政策傾斜。針對(duì)這一制度，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局目前已在4個(gè)省選擇4個(gè)不同類型縣的縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了試點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，縣鄉(xiāng)公務(wù)員具備規(guī)定的任職年限和級(jí)別條件，就可晉升職級(jí)，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的生活待遇。下一步，建議在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見，適時(shí)向中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省市機(jī)關(guān)全面推開。這項(xiàng)制度建立后，就形成了職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)平行的晉升通道，可以較好解決基層公務(wù)員晉升空間狹窄、待遇偏低的問題。

10.進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問責(zé)追究。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)“為官不為”的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步深挖細(xì)掘自身存在的缺點(diǎn)和不足。要通過召開座談會(huì)、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查擺問題，努力把問題找準(zhǔn)、議透。要針對(duì)自我查擺和征求意見中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限，切實(shí)整改到位。在自查的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，強(qiáng)化對(duì)為官不為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究。對(duì)在“為官不為”自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時(shí)糾正到位的問題，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對(duì)在核查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和有關(guān)問責(zé)規(guī)定，采取談話告誡、通報(bào)批評(píng)、取消考核評(píng)先資格、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及部門和單位的問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個(gè)人的問題，除追究本人責(zé)任外，對(duì)督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

11.形成合力，加強(qiáng)治理“為官不為”制度建設(shè)。要發(fā)揮黨委和組織、紀(jì)檢、工委、績(jī)效考核部門的作用，形成合力，齊抓共管，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為行為加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)管理。要不斷完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，強(qiáng)化工作紀(jì)律的剛性約束；進(jìn)一步修改完善機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法以及干部作風(fēng)指數(shù)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，確保有規(guī)可依。建立工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作當(dāng)中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)不作為、不敢作為的予以懲罰，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要建立督查制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題作為監(jiān)督和查辦重點(diǎn)，與督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神結(jié)合起來，延伸觸角，主動(dòng)出擊。要采取明察暗訪、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期責(zé)令整改，對(duì)涉嫌違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要建立信息聯(lián)絡(luò)制度，廣辟信息收集渠道，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)參與，加大外部監(jiān)督力度，廣泛收集問題線索和信息。針對(duì)收集到的一些苗頭性、傾向性問題及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒糾正；對(duì)一些普遍性問題要研究原因、完善制度。