貴州省中藥民族藥產業集群的形成與發展

劉維蓉，胡期麗，葉世蕓，胡奇志，曾振興

貴陽中醫學院，貴州貴陽 550002

隨著社會的發展，人們越來越關注化學藥品給人類自身健康及生活環境帶來的負面影響，在全球性“回歸自然”呼聲下，崇尚天然的中藥民族藥產品逐漸為消費者所青睞。在貴州，得天獨厚的氣候條件和自然環境孕育了許多名貴藥材，中藥民族藥資源極其豐富，素有“天然藥物寶庫”之稱，這一豐富的資源存量使得貴州中藥民族藥產業的發展有了穩定的資源供給源。20世紀90年代初，百余個以苗藥為主的民族藥成方制劑，經批準作為貴州地方標準準予生產并走向市場，拉開了貴州中藥民族藥產業化的序幕。隨著貴州省中藥民族藥產業化進程的持續推進、中藥民族藥產業地位的不斷提高，中藥民族藥產業正成為貴州省的優勢產業與后續支柱產業。貴州中藥民族藥產業集群也逐步發展起來，從20世紀80年代至今，貴州省中藥民族藥產業集群經歷了從萌芽、初步形成及發展階段。

1 貴州省中藥民族藥產業集群的形成

1.1 萌芽階段

20世紀80年代后，隨著改革開放的大潮，貴州省中藥國有企業中的員工及其他相關人員紛紛“下海”，依托貴州的優勢資源投建了一些規模較小的藥廠或公司，由于貴州少數民族眾多，許多企業投產的品種，多是在苗醫藥理論指導下運用的苗藥品種。由于經濟成本、交通運輸等相關因素，這些小規模的制藥廠或公司大都投建于貴陽市烏當區東風鎮、龍里谷腳鎮、清鎮市毛栗山等離中心城市不太遠的郊區。自1996年我國政府正式提出“中藥現代化”的號召以來，中藥企業的投建步伐加快，至20世紀90年代末期，各園區就聚集了幾十家中藥民族藥企業。在這一階段，中藥民族藥企業在相關市郊的集聚是企業主自主選擇、自發聚集的結果。在這一時期，中藥民族藥企業數量多、規模小，生產設備簡陋、工藝水平較低，許多企業可謂是作坊式生產。

1.2 初步形成階段

1998年，針對全國醫藥行業的無序狀態，國家著手規范藥品市場秩序，首次要求醫藥企業限期完成GMP改造，該省中藥民族藥企業在此次改造中數量銳減，生產經營逐步規范化。此后，國家藥品監督管理局加緊對尚未納入國家藥品標準管理的部分地方中成藥品種進行整頓,中成藥地方標準升國家標準工作于2002年全部完成，此次整頓結束后，貴州省有154個苗藥品種成功升至國家標準。在中藥民族藥企業整頓改造的同時，各地方政府看到了中藥民族藥企業具有的獨特優勢和對地方經濟發展的突出貢獻，各地方政府開始有意識的推動地方醫藥園區的建設，在21世紀初，烏當東風醫藥工業園、修文扎佐醫藥產業園、清鎮新醫藥產業園、龍里谷腳醫藥工業園紛紛開始投建，各醫藥工業園區紛紛采取各種優惠政策，引入相關醫藥企業，至2009年，大部分中藥民族藥企業相繼進入了各醫藥園區。這一時期各園區聚集企業數量逐漸增多，規模逐步擴大，聚集使中藥民族藥企業的硬件成本、人力成本、知識成本等逐步減小。

1.3 發展階段

“十二五”期間，貴州省對醫藥產業的政策扶持力度愈加傾斜。2010年10月《貴州省“十二五”醫藥產業發展規劃》出臺。同年11月，貴州省提出了工業強省的戰略目標，在醫藥產業政策方面，貴州省先后出臺了一系列文件，為醫藥工業發展營造良好的外部環境。在省政府層面大力推動建設醫藥工業園區，加快形成醫藥產業集群。2012年，國發2號文件《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》出臺，《意見》明確提出貴州要“積極推進中藥現代化,大力發展中成藥和民族藥”。同年，國家中醫藥管理局出臺《關于支持和促進貴州省中醫藥、民族醫藥事業又好又快發展的實施意見》。2013年，習近平總書記對貴州工作作出“堅守發展和生態兩條底線,切實做到經濟效益社會效益生態效益同步提升”的重要指示。按照總書記的要求，貴州省委、省政府明確要求把醫藥產業打造成大數據姊妹篇進行安排部署。2014年8月，貴州省政府印發《關于加快推進新醫藥產業發展的指導意見》和《貴州省新醫藥產業發展規劃(2014—2017年)》。在如此大力度政策的支持下，全省各地紛紛投建工業園，醫藥園區的建設和再建設又翻開了新篇章，憑借地區資源優勢，凱里、大方等新建了醫藥產業園，烏當、遵義等地醫藥產業園擴建，在新建及擴建的同時，各地區均將產業配套、產業鏈構建、產業支持等內容考慮進去。貴州中藥民族藥產業集群進入了一個以醫藥園區為依托的發展時期。

2 貴州省中藥民族藥產業集群現存問題

2.1 產業集聚程度低、規模小

在貴州省醫藥園區中，目前聚集規模最大的是修文園區，該園區醫藥企業近30家，其他建成醫藥園區中有的醫藥企業僅幾家。醫藥園區入駐企業雜亂，與醫藥領域無關的企業大有存在，這些企業的存在不但占用了園區土地，還稀釋了醫藥園區的“醫藥”概念，對中藥民族藥產業集群的發展帶來了不利的影響。

2.2 產業鏈的構建處于初始階段

在早期建成的烏當園區和修文園區內，中藥民族藥企業已初步形成了專業化分工和產業互動。但是，總體來說，這些園區內部的產業鏈條還尚短，企業之間的管理經驗、技術和知識的轉移尚不夠，企業間的關聯程度還較弱，尚沒有通過市場關系形成一種供需方面的契約，各企業基本上還是埋頭各自作戰，龍頭骨干企業、中小型企業分工合作的現象還未形成。從產業集群網絡上看，各園區中尚沒有一個園區能通過外資企業的引入積極融入全球價值鏈。而大部分醫藥園區目前正處于填充階段的初級階段，如凱里園區、大方園區等。這些園區內目前企業聚集數還稀少，經濟還非常弱，企業內部垂直一體化程度較高，缺乏內在的產業關聯，企業呈現出“大而全，小而全”的局面。

2.3 產業配套不足

在中藥民族藥產業聚集區，相關人力資源招聘培訓、社會生活服務、企業融資、藥渣處理等配套能力尚不足。比如藥渣處理，新版GMP要求所有的制藥企業都必須自行提取，這樣，中藥藥渣排放和妥善處理是園區所有中藥企業都面臨的棘手問題，對環境保護也將帶來巨大的壓力。如何變廢為寶，形成園區綠色循環經濟產業鏈，將是園區必須解決的一個共同問題。

3 對貴州中藥民族藥產業集群進一步發展的對策建議

3.1 進一步加大中藥民族藥產業集群的聚集程度

要做好中藥民族藥企業“退城入園”工作，加大對醫藥園區入園企業或項目的政策扶持傾斜力度。在招商引資中，各醫藥園區要處理好數量與規模、質量與效益的關系。要統籌規劃、歸類入園。要完善利益分配機制，對招商園區和落地園區分屬兩個園區的，要制定合理的長效利益分配政策，以調動各園區招商引資的積極性。

要立足于貴州特色優勢，推動飲片加工企業的聚集；要著力引進國際性醫藥企業，充分利用產業集聚的知識外溢效應，學習國際大企業的管理理念、經驗和技術；要著力引入研發外包型大企業，乘著醫藥產業國際轉移的契機，利用貴州省的人力成本優勢、原材料成本優勢、土地成本優勢等承接國內外醫藥產業研發中的非核心業務，盡快融入全球價值鏈，實現貴州省醫藥自主創新能力的提高。

3.2 推動醫藥園區內產業鏈的構建

3.2.1 做好“補鏈”“強鏈”工作 要從“產業鏈”視角發展中藥民族藥產業集群，做好“補鏈”工作，確保引入園區核心企業所必需的配套企業。要重視醫藥機械企業制造企業的引入，逐步突破該省醫藥機械制造的空白，發展該省醫藥機械制造。

在“強鏈”上，在上游要突破現有自主創新能力薄弱的現狀，加大對大項目的扶持力度，加大公共技術服務平臺的構建；在種植環節，一定要重質抑價，而要抑價，就必須要規模化，要借鑒云南中藥材種植發展的經驗，在一些大品種上要能有話語權并能對單個品種從縱深延續發展。在中游，要從政策、資金上支持具備發展潛力的中藥飲片生產企業實施技術改造工程，引進先進的技術及裝備，實現中藥飲片生產機械化、規模化，提升我省中藥飲片產業技術水平，要鼓勵我省中藥飲片企業進行品牌包裝、形象設計、廣告宣傳，鼓勵企業申請中國馳名商標，打造知名品牌，擴大市場份額；要借鑒四川飲片加工的經驗，在飲片加工上重傳統質量重技術創新，依托中藥溯源體系的建設，提升我省中藥飲片品質，保障中醫臨床用藥安全有效，做大做強我省中藥飲片產業，使這中游鏈條變“粗”，變“大”。在下游，要以大流通帶動大發展，選擇資源集中地和交通樞紐地，專注建立大型中藥材交易市場，該市場在應能在全國中藥材交易中占據一定的市場份額。把中藥材種植、中藥飲片加工和中藥材交易市場的資源有機結合，開創貴州藥材和飲片全產業鏈時代。

3.2.2 著力構建園區生態循環鏈 貴州省生態環境好，環境承受能力較弱，貴州省“工業強省”戰略更是必須走新型工業化道路。貴州要走產業集聚到產業集群之路，在產業鏈的構建上，從一開始就要走生態建設之路。

要積極探索藥渣的綜合利用和生態利用途徑，推動各醫藥園區積極構建園區生態循環鏈，在中藥渣生態循環等重點項目上大力予以扶持。生態循環鏈的構建對貴州省現有傳統醫藥產業發展必將起到促進作用，對貴州省即將大力發展的化學藥、生物藥也鋪墊好了 “防污布”，預先打下良好的基礎。

3.3 加強產業集群內的競合關系及與外部的網狀聯系

推動中藥民族藥產業聚集區構建產業技術聯盟，聚優質資源、提高創新效率、擴大市場規模、參與國際競爭。產業技術聯盟的構建也是醫藥園區企業及醫藥園區間加強交流、增強互信、協作的有效途徑。

貴州省要立足于醫藥園區構建中藥民族藥產業集群，要利用園區間的定位差異加強園區的聯系，形成一種相對穩定的關聯機制。要積極推動各類機構為醫藥園區提供技術、人才、資本及咨詢培訓等服務，實現知識、信息、資源等的優化配置。

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