寧夏水土保持工程建設述要

張虎威，張亞峰

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川750001)

寧夏水土保持工程建設述要

張虎威，張亞峰

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川750001)

水土流失；治理模式；小流域綜合治理；淤地壩建設；生態修復；寧夏

作為全國水土流失最嚴重的省區之一，寧夏多年來不斷探索創新水土流失治理模式，不僅取得了寶貴的經驗，而且成效顯著。按照水土流失治理措施的特點、功能和效果，將寧夏實施的水土流失防治重點工程歸納為小流域綜合治理、旱作基本農田建設、淤地壩建設和生態修復四大類，分析了各自的特點和效果。寧夏治理水土流失的主要經驗是：政府引導，政策支持；整合資源，規模治理；夯實基礎，規范管理；因地制宜，分類防治；治理與修復相結合；堅持旱作基本農田建設；綜合治理提速增效。

寧夏是全國水土流失最嚴重的省區之一，除引黃灌區外水土流失遍布全區，每年因水土流失輸入黃河的泥沙約為1億t。自治區成立以來，尤其是改革開放30多年來，伴隨著經濟社會的全面發展、繁榮，寧夏水土保持生態建設取得了歷史性跨越。到2014年底，全區累計治理水土流失面積1.7萬km2，各種措施每年減少輸入黃河泥沙4 000萬t、增產糧食1億kg以上，有效地改善了廣大水土流失地區生態環境和農業生產基礎條件，提高了農業生產抗御自然災害的能力，穩定地解決了治理區群眾的溫飽，促進了農業增產、農民增收、農村經濟發展，為水土流失地區經濟可持續發展、新農村建設、全面建設小康社會奠定了堅實的基礎，為構建西部生態屏障作出了積極貢獻。

1 水土流失基本情況

1983年寧夏水土流失面積為39 175 km2，1990年為38 873 km2。2000年遙感調查顯示，全區水土流失面積36 849 km2，其中：水力侵蝕22 897 km2，主要分布在寧南山區的固原市彭陽、隆德、涇源、西吉、原州5個縣區，中衛市海原和吳忠市同心、鹽池3縣的東南部；風力侵蝕13 952 km2，主要分布在黃土丘陵區以北、300 mm降水等值線以下區域。根據第一次全國水利普查水土保持情況普查結果，2011年寧夏水土流失面積為19 619 km2，其中：水力侵蝕13 891 km2，占水土流失總面積的71%；風力侵蝕5 728 km2，占29%。

寧夏水土流失有三個顯著特點：一是相對面積大。寧夏水土流失面積占自治區土地總面積的37.9%。中北部地區受三大沙漠的影響，風蝕沙化嚴重；南部黃土丘陵溝壑區以水力侵蝕為主。二是強度高。全區中度及以上侵蝕面積占水土流失總面積的52%，其中莧麻河、雙井子溝、楊達子溝、卯頭溝、折死溝等年均輸沙模數都超過6 500 t/km2。三是危害嚴重。寧夏是水資源嚴重短缺的地區，水土流失加劇了干旱。嚴重的水土流失是造成寧夏中部及南部山區生態環境惡化、區域經濟落后、人民生活貧困的主要原因，是制約區域經濟社會可持續發展的重要因素[1]。

2 水土流失防治重點工程實施情況和效果

1982年以前，寧夏的水土流失治理主要依靠群眾投工，1982年以后，隨著水土保持專項經費、以工代賑、“三西”資金等國補資金逐漸增加，特別是1998年以來，國家大幅度增加了水土流失治理投入，先后啟動實施了國債水土保持、黃河水土保持生態工程、黃土高原淤地壩試點、農業綜合開發水土保持等項目，加快了水土流失治理速度，對促進區域經濟健康、協調、可持續發展，建設生態文明，改善貧困地區農民生產生活條件起到了重要的作用。

寧夏水土流失治理措施內容豐富，各時期治理的重點和方法不盡相同，但按照水土流失治理措施的特點、功能和效果，可將改革開放以來寧夏實施的水土流失防治重點工程歸納為小流域綜合治理、旱作基本農田建設、淤地壩建設和生態修復四大類，其中：旱作基本農田建設、淤地壩建設既是小流域綜合治理的重要工程措施，也是治理坡面和溝道的兩大骨干措施，在投資和計劃上也通常單獨安排；生態修復雖然是通過政策和管理實現的，但其費省效宏，是生態建設觀念和技術上的一大突破。

2.1 小流域綜合治理

20世紀80年代，全國興起了小流域綜合治理。小流域綜合治理具體是指在一個完整的集水單元內，在對流域自然、社會、經濟進行全面調查、評價的基礎上，以水土資源合理利用為核心，以經濟、社會、生態效益最大化為目標，統籌當前和長遠利益，科學規劃，工程措施和植物措施、耕作措施相結合，合理配置農林牧用地和各項防治措施，實行山、水、田、林、草、路綜合治理，集中治理。1981年，寧夏水利局首先在海原縣園河流域開展了以小流域為單元的綜合治理試點；1983—1993年，黃河水利委員會先后在海原關莊溝、固原毛家溝、中衛黨家水、鹽池八岔梁等流域開展了3批黃河流域小流域綜合治理試點；寧夏水科所、北京林業大學、西北水土保持研究所也先后在彭陽縣趙木灣、西吉縣黃家二岔、固原縣上黃等流域開展水土流失綜合治理試點，有關市縣結合小流域治理項目，廣泛開展了小流域綜合治理的探索。通過管理部門、科研院所、基層科技人員和廣大群眾近20年的治理、探索，寧夏不同類型區都找到了適合當地自然和社會經濟的水土流失治理道路，即以小流域為單元，以改善農業生產條件、合理利用水土資源為中心，以大力建設“三田”(小片水地、水平梯田、溝壩地)、充分利用“三水”(天上水、地表水、地下水)為重點，工程措施與造林種草相結合，山、水、田、林、草、路綜合治理，近期效益和遠期效益結合，生態效益、經濟效益、社會效益兼顧的技術路線，并在不同類型區建立了一大批治理典型和示范樣板。小流域綜合治理的技術路線作為水土流失地區生態建設和農業發展的最佳途徑，被各級政府、相關部門推廣應用。

1998年以來隨著國家西部大開發戰略的實施，寧夏水土保持迎來了新的發展時期，先后啟動實施了國債水土保持、黃河水土保持生態工程、農業綜合開發水土保持等大型小流域綜合治理項目，項目區覆蓋寧夏所有的市，年均治理水土流失面積超過1 000 km2。截至2014年底，寧夏共開展小流域綜合治理460多條，經過治理的小流域，人均基本農田達到0.2 hm2以上，人均糧食由治理前的不到300 kg增加到500 kg以上，人均收入比未治理的平均高30%左右；植被覆蓋率大幅度提高，水土流失治理程度達到60%以上，減沙率達到40%以上，有效地提高了農業生產抗御自然災害的能力，明顯地改善了治理區的生產生活條件和生存環境，加快了農村產業結構調整和優化，促進了小流域內水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。2000年以來，寧夏先后有7個縣區的40條小流域被水利部和財政部聯合命名為示范工程，彭陽、隆德和鹽池3縣被水利部和財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”，彭陽被水利部命名為“國家水土保持生態文明縣”。

2.2 旱作基本農田

旱作基本農田是治理水土流失的重要措施，也是增強山區抗御自然災害、提高農業生產水平的基礎工程，具有顯著的保水、保土、保肥和增產效益，是一項功在當代、利在千秋的富民工程。

寧夏南部山區旱作基本農田建設主要經歷了兩個大的發展階段。一是20世紀70年代的農業學大寨時期，由公社和村隊組織農民“大會戰”，以坡改梯為主修建旱作基本農田。1982年底，南部山區共有旱作基本農田3.6萬hm2。二是從“三西”建設開始，自治區人民政府將旱作基本農田建設列為山區建設的重要內容，加大力度，常抓不懈，并由過去的單一人工修建向人工和推土機結合修建轉變，旱作基本農田建設進入快速發展時期。1991年自治區水利廳制定出臺了《旱作基本農田建設技術標準》，旱作基本農田建設走向了正規化。2004年自治區人民政府印發了《關于進一步加快南部山區高標準基本農田建設的意見》，明確提出了山區人均要達到0.2 hm2基本農田的目標。1993年以來，山區各縣在黃土丘陵區投入1 500多臺推土機常年修建高標準水平梯田，進入了以機修為主的階段，使旱作基本農田每年以2萬～2.33萬hm2的速度增加，建設標準也大幅度提高。截至2014年底，寧夏共建設高標準“旱作三田”34萬hm2，保障了糧食生產，促進了經濟發展，維護了地區穩定。

2.3 淤地壩建設

淤地壩是建設在溝道的滯洪攔泥、淤地造田工程，形成的壩地作物產量很高，群眾有“寧種一畝壩，不種十畝坡”之說。淤地壩建設在寧夏有幾百年的歷史。自治區成立以來，經過水利水保部門總結、示范和推廣，淤地壩建設技術、規模和防洪標準都得到了很大發展和提高。其發展過程可分為四個階段：第一階段是20世紀六七十年代，山區群眾為了改變貧困面貌，采取“閘溝打壩，墊淤結合，以淤為主”的辦法，在支毛溝打谷坊和淤地壩，作為發展農業生產的重要措施，由于缺乏科學規劃，防洪標準低，所以水毀嚴重。第二階段是20世紀80年代，以海原縣園河流域為代表的小流域為單元，采取“當川打壩、坡面產流、溝道用洪用沙”和“墊淤結合、以墊為主”，上下游、支毛溝兼顧，大中小型結合，攔、蓄、漫、排功能配套的辦法，建成了由骨干壩、主壩、副壩、生產壩四級組成的壩系，建設管理上也初步走上了設計、審批、施工、驗收的正常軌道。第三階段是20世紀90年代，淤地壩建設逐步由單壩向壩系建設轉變，由淤地為主向淤地蓄水相結合轉變，由水保型向水保經濟生態復合型轉變，先后建成了西吉縣黃家川、隆德縣篩子河、同心縣長沙河、靈武市水洞溝、鹽池縣亞木溝等一批具有代表性的壩系。第四階段是2003年以來，水利部把黃土高原淤地壩壩系建設列為水利建設的“三大亮點”工程之一，按小流域(流域面積100 km2左右)進行整體規劃設計，大、中、小型淤地壩合理配套，發揮攔泥、滯洪、蓄水等功能，淤地壩建設進入新的階段。2003—2007年，自治區先后立項實施了17條小流域淤地壩壩系工程。截至2014年底，寧夏已建成水土保持治溝骨干工程325座，中、小型淤地壩787座。

2.4 生態修復

生態修復是指對天然林草植被進行保護、封育，減少各種經濟活動對植被的破壞、干擾，利用植被的自我修復能力增加植被覆蓋度，改善生態環境、減少水土流失的一項重要措施。20世紀90年代末期，寧夏在中部干旱帶實施了鹽池縣劉窯頭、方山等一批以生態修復為主要建設內容的小流域綜合治理項目，初步探索了由單純依靠人工治理到人工治理與自然修復相結合的轉變。2002年，寧夏根據水利部新的治水思路，順應形勢，在水土保持生態建設中加強封育保護，充分發揮大自然的自我修復能力，加快水土流失防治步伐，先后啟動實施了水利部生態修復試點工程、黃河水土保持生態工程等項目，在彭陽、隆德、西吉、涇源、海原、同心、鹽池、靈武、紅寺堡、中衛、平羅等11個縣市開展了水土保持生態修復試點工作，共完成封禁治理面積784.63 km2。

2002年8月，自治區黨委、政府在鹽池縣召開會議，部署在全區全面實行禁牧封育的重大戰略決策。在全區上下共同努力下，寧夏所有市縣區均如期實現了封山禁牧和草原承包的預期目標，90.67萬hm2草原完成了圍欄，216萬hm2天然草原已承包到戶，380萬只羊全部“下山入圈”，實現了舍飼圈養。全區封山禁牧以后，天然草原植被和荒山植被迅速恢復，草原出現了多年來少有的綠草如茵的景象，許多荒山禿嶺、貧瘠之地披上了層層綠裝，退化的草原得到了有效恢復，生態修復和農牧業發展實現了良性互動。

3 水土流失治理主要經驗

(1)政府引導，政策支持。自治區各級政府認真貫徹實施水土保持法及相關法律法規，總結多年來水土流失地區經濟社會發展成功的經驗和失敗的教訓，從戰略高度認識水土保持生態建設的重要性和緊迫性，進一步加強了對水土保持工作的領導。1998年以來，國家加大了水土流失治理投入。為了確保投資效益，1999年自治區人民政府印發了《關于實行水土流失防治目標責任制的通知》，將水土保持生態建設納入自治區國民經濟發展計劃，自治區與各市縣簽訂了水土流失防治目標責任書。從2002年開始，自治區水保委員會對各市縣落實水土流失防治目標責任制情況進行全面考核。國家水土保持重點工程項目縣都成立了由縣政府主要領導負責的工程建設領導小組，協調、組織各部門和基層單位搞好工程實施，組織發動群眾參與工程建設管理。彭陽縣“縣委決策，政府導演，水保搭臺，各部門唱戲”“水保立縣”“一屆接著一屆干，一張藍圖干到底”的水土保持工作經驗在各項目縣得到了推廣；固原、吳忠兩市每年組織所屬縣市相互觀摩、比學趕幫，不斷推進水土保持工作向前發展[2]。

(2)整合資源，規模治理。針對水土保持生態建設涉及部門多、投資標準不統一的問題，各級政府加強了項目整合和資金整合。農業、林業、畜牧等各相關部門按照自治區“集中資金，統一計劃，統一補助標準，渠道不亂，責任不變，各交其賬，各記其功”的原則開展水土保持生態建設，形成了社會辦水保的局面。水利部門作為水土保持工作的主管部門，在認真組織實施水土保持重點項目建設的同時，把水土保持小流域綜合治理與扶貧開發、產業結構調整等有效結合，協調自治區有關部門積極參與水土保持生態建設。各市縣按照“誰治理、誰管護、誰受益、允許轉讓、允許繼承”的政策，制定各項優惠政策，吸引企業、集體、個人治理水土流失、保護開發水土資源、建設生態環境。

(3)夯實基礎，規范管理。寧夏水土保持工程建設按照基本建設管理程序和水利部的要求，努力在規范化和程序化上下功夫，特別加強了水土保持前期工作：一是組織編制了《寧夏水土保持規劃》《寧夏黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》等專項規劃和《寧夏回族自治區小流域水土流失綜合防治工程技術標準》《壓砂地建設技術規范》等技術標準，指導和規范全區水土保持生態建設工作；二是認真做好項目可研和工程初設編制及審查批復工作，形成了專家論證、主管部門審批與群眾參與相結合的項目立項決策與監督機制；三是按照有關要求，進一步制定完善了《寧夏水土保持生態建設項目管理辦法》《寧夏回族自治區水土保持淤地壩工程建設管理細則》等相應的管理辦法，進一步明確了各級管理部門的職責和項目建設管理要求。根據相應的管理辦法，水土保持重點工程全面推行項目責任主體負責制、工程建設監理制、資金使用報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設公示制等制度，推行招投標制和合同制，注重前期工作，加強過程檢查，狠抓質量管理，嚴肅財經紀律，嚴格竣工驗收，不斷提高工程建設水平。

(4)因地制宜，分類防治。寧夏土地面積雖小，但南北差異大，生態系統及水土流失類型多樣。經過全區各地不斷的探索和實踐，總結出了“南部重點治理、中部生態修復、北部加強監督、局部特別保護”的布局思路，在不同水土流失類型區建立了適宜當地自然條件的治理模式，如以彭陽縣為代表的山、水、田、林、草、路小流域綜合治理；以西吉縣為代表的壩、池、窖聯用，高效利用水資源發展經濟的小流域綜合治理；以海原縣為代表的高山封禁、溝岔造林、當川打壩的小流域綜合治理模式；以鹽池縣為代表的以生態自我修復為主、人工治理為輔的小流域綜合治理。這些治理模式，做到了預防保護與人工治理相結合，坡面措施與溝道治理相結合，工程措施與生物措施相結合，單項措施與綜合治理相結合，生態建設與扶貧開發相結合，為不同地區水土保持綜合治理樹立了樣板，起到了示范、輻射帶動作用，有力地推動了全區的水土保持生態建設。

(5)治理與修復相結合，加快水土流失綜合治理步伐。寧夏水土流失面廣量大，防治任務十分艱巨，受客觀條件限制，不可能全部實施人工治理。要根據各地的水土流失特點，因地制宜將治理與修復有機結合，在人工治理的基礎上，充分發揮大自然的自我調節功能。采取“以治為主，治封結合”和“以封為主，封治結合”的治理措施，即在南部的黃土丘陵溝壑區，堅持以小流域為單元進行綜合治理，加大淤地壩工程、集雨節灌工程、小型水利水保工程建設力度，并在開展基本農田建設、改善治理區農業生產條件、發展高效農業的基礎上，大力推廣種草養畜，發展草產業，以解決群眾溫飽問題，增加群眾收入，推動退耕還林還草和封育保護；干旱草原區地廣人稀，是開展生態修復的最佳區域，主要通過合理利用暴雨洪水和淺層地下水，通過小面積高效開發進一步推動大面積生態修復、封禁保護、退耕還林還草等，加快水土流失治理步伐，促進水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。

(6)堅持旱作基本農田建設。旱作基本農田是水土保持工作中攔蓄徑流、泥沙最有效、最重要的工程措施，是小流域綜合治理的核心，也是山區貧困地區改善農業生產基礎條件、生活條件的根本措施和鞏固退耕還林、退牧還草成果的有效途徑。多年來自治區一貫將以梯田和淤地壩為主要內容的基本農田建設作為水土保持的重要措施常抓不懈。在基本農田建設中，順應自然規律，確保建設成效，在年降水量400 mm以上地區，重點修建寬、大、平的水平梯田；在年降水量300～400 mm的地區，重點修建隔坡梯田；在年降水量小于300 mm的中部干旱帶重點修建洪漫地、溝壩地和壓砂地。多年堅持農田基本建設，使項目區的糧食產量和農民收入穩步增加，有效鞏固了生態建設成果。

(7)綜合治理提速增效。寧夏水土保持生態建設堅持依靠科技進步、提高科技含量的思路。各級水利水保部門結合工程建設實際需要，采取外引內聯的方針，開展不同層次的聯合攻關，先后開展了不同水土保持類型區小流域綜合治理技術、庫壩池窖聯用、塑料波紋管排水、淤地壩新型放水建筑物材料應用、水土保持植物引進等30余項科研項目，有18項科研成果獲得自治區科技進步獎，其中二等獎6項、三等獎10項、四等獎2項。這些獲獎成果被廣泛應用于全區水土保持的各個領域，在水土保持工程設計、建設管理、工程施工等方面發揮了巨大的促進作用，顯著地提高了水土保持工程的施工速度、建設質量和生態效益。

[1] 郭浩. 認真落實科學發展觀 推進寧夏水土保持事業全面發展[J].中國水土保持，2010(8)：4-6.

[2] 王立明，張寧.寧夏水土保持現狀與發展對策[J].中國水土保持，2010(8)：13-15.

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0045-04

張虎威(1984—)，男，寧夏銀川市人，工程師，碩士，主要從事水土保持監測與管理等工作。

2015-08-28