堅持水保立區創建生態文明

定西市安定區水土保持局

(甘肅 定西 743000)

堅持水保立區創建生態文明

定西市安定區水土保持局

(甘肅 定西 743000)

水土保持；生態建設；定西市安定區

幾十年來，定西市安定區始終以梯田建設為龍頭， 20世紀90年代末“水保立區”戰略的確立大規模推進了梯田化進程，跨入21世紀后興修梯田更上升為全區人民的自覺行動，掀起了“貸款修地—種植馬鈴薯—當年還貸”的熱潮?！靶尢萏铩Ｋ痢{結構—興產業—增收入—促發展”旱作農業發展模式的大力推廣應用，使全區初步走上了生態恢復、生產發展、生活寬裕、生態與經濟良性互動的可持續發展之路。

安定區是甘肅定西市委、市政府所在地，轄12鎮7鄉和2個街道辦事處，總人口47萬人，其中農業人口37萬人。全區屬黃土丘陵溝壑區第五副區，境內溝壑縱橫，梁峁起伏，總面積3 638.7 km2，其中水土流失面積3 306 km2，占總面積的91%。全區年均降水量380 mm，年均蒸發量高達1 500 mm，干旱少雨，水土流失嚴重，生態環境酷劣，是全國聞名的貧困縣(區)之一。安定區的貧困狀況可以用三句話來概括：一是“隴中苦瘠甲于天下”。這是清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折里講的，當時的隴中就是現在的安定區一帶。二是“定西群眾生活還這么困難，政府有責任”。這是1972年周恩來總理講的。當年，周總理聽到定西人民生活極度困難的狀況后難過得流下了眼淚，并派國家有關部委實地調研后進行了救濟。三是“這里不具備人類生存的基本條件”。這是1982年聯合國糧農組織有關專家來安定區考察后作出的結論。但如今的安定區卻初步走上了生態恢復、生產發展、生活寬裕、生態與經濟良性互動的可持續發展之路，成為“改革開放30年——中國之路”的18個典型之一，并于2013年被水利部命名為“全國水土保持生態文明區(縣)”，實現了歷史性跨越。

1 興修梯田，筑牢農業增效“小水庫”

水土流失和十年九旱是導致安定區貧困的總根子?！胺N一坡、收一車，打一斗、煮一鍋”曾是這片貧瘠土地上百姓廣種薄收、艱難困苦生活的真實寫照。

窮則思變。1956年，安定區在安家溝流域成功試修了小面積水平梯田，當年糧食就實現了增產。從此，全區上下積極響應“農業學大寨” 的號召，黨員、干部帶頭，男女老少齊參戰，以苦干實干的作風和戰天斗地的精神，修梯田、興水利，改善農業生產條件，探索科學種田，拉開了梯田建設序幕。青嵐山鄉大坪村在梯田建設中涌現出了冉桂英、劉玉秀等先進人物，冉桂英被評為全國“三八”紅旗手并當選為中共十一屆中央候補委員，劉玉秀被選舉為五屆全國人大代表。該村也成為這一時期全省“農業學大寨”的一面旗幟，獲國務院嘉獎。

1983年，安定區被列為國務院“三西”建設重點縣和全國八片水土保持重點治理區。之后，安定人民按照“統一規劃、統一組織、集中連片、規模治理”的原則，發揚領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，走出了一條以小流域為單元，以梯田建設為主體，山、水、田、林、路綜合治理的成功之路，創立了“梯田+水窖+科技=解決溫飽”“結構調整+市場引導+龍頭帶動=脫貧致富”的農業生產發展模式，逐步實現了全區基本解決溫飽的目標。稱鉤鎮平安村農民李玉田就是這一時期大規模開展農田治理的杰出代表。他克服右腿傷殘、跛腳的困難,忍受著常人難以承受的痛苦，連續10年興修梯田3.4 hm2，除將自家的坡地全部修成梯田外，還幫助別人修梯田1.6 hm2。當地群眾尊稱他為挖山不止的“活愚公”。

20世紀90年代末，安定區委、區政府立足區情，確立了“水保立區”的發展戰略，堅持“科學規劃、人機結合、保證質量、整體推進”的梯田建設原則，高標準、大規模推進機修梯田。1999和2000年兩年，投資5 700多萬元，完成機修梯田1.47萬hm2,創下了歷史之最。

跨入21世紀后，隨著梯田效益的日漸顯現，廣大干部群眾對梯田建設的認識有了新的升華，興修梯田已成為全區人民的自覺行動，全區掀起了“貸款修地—種植馬鈴薯—當年還貸”的熱潮，達到了“一次投入，當年見效，長期受益”的目的。2009年，安定區順利通過了“全國梯田建設模范縣”驗收，被水利部命名為“黃土高原地區梯田化區”。同年，以甘肅省委、省政府啟動實施的500萬畝(1 hm2=15畝)梯田建設工程為契機，安定區圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這個核心，以項目建設為載體，在“水、土、錢、糧”上做文章，在改造提升創精品、組裝配套抓整合、調整結構興產業、保糧增收惠民生上求突破。4年間整合水保、發改、國土、扶貧、農發等部門的項目資金1.82億元，完成高標準機修梯田1.65萬hm2，探索和拓展了“政府導演、水保搭臺、部門聯動、同臺唱戲”的水土保持綜合治理工作機制。由于成績突出，2012年被甘肅省政府授予 “全省500萬畝梯田建設工程省級優秀縣”榮譽稱號。

經過半個多世紀的不懈努力，安定人民苦干實干加巧干,走過了從分散性治理到規?；卫?、從防護性治理到開發性治理的艱苦漫長歷程。目前，全區梯田面積累計達到11.68萬hm2，農村人均占有梯田0.31 hm2。全區大規模改土造田的偉大壯舉贏得了世人的贊嘆，得到了水利部的充分肯定，先后被授予“全國水土保持先進集體” “全國水土保持生態環境建設示范縣” “全國農田水利建設先進縣(市、區)”等榮譽稱號。據測算，全區現有梯田每年可攔泥620多萬t，攔蓄徑流1 900多萬m3，基本實現了“土不下山，泥不出溝，就地攔蓄”的目標，被老百姓親切地稱為“小水庫”，走出了一條 “修梯田—保水土—調結構—興產業—增收入—促發展”的旱作農業發展之路。

2 調整結構，培育農民增收“大產業”

安定區大規模推進梯田化進程的創舉，為全區人民創造了永續利用的豐厚資源，同時也為培育特色產業，壯大區域經濟總量提供了先決條件。

按照科學化布局、集約化種植、標準化生產、精深化加工、品牌化營銷的總體思路，圍繞 “中國薯都”核心區建設，推動了馬鈴薯產業轉型升級，使馬鈴薯產業成了輻射千家萬戶、統籌城鄉發展、帶動農民增收、引領區域經濟的戰略性主導產業。在種植方面，發揮梯田高產穩產優勢，按照“梯田建設+深松深耕+黑膜覆蓋+脫毒種薯+配方施肥+病蟲害防治=增產增收”的生產模式，以“種薯優質化、鮮薯品牌化、加工專用化”種植馬鈴薯，種植面積連年穩定在6.67萬hm2(100萬畝)以上，且實現了良種全覆蓋，年總產量穩定在130萬t以上。在營銷方面，通過“路地聯運、銀地聯貸、部門聯管、協會聯合”的市場運作營銷模式，先后在廣東、上海等省市建立了52個直銷窗口，年均外銷鮮薯50萬t以上。同時，遵循市場經濟規律, 建成大中型貯藏庫655座、窯窖群1 130間、小窯窖9.3萬眼，年貯藏能力達到63萬t，形成的“恒溫庫+貯藏庫+窯窖群+千家萬戶”的貯藏體系成了主導市場話語權的有力推手和有效解決“薯賤傷農”問題的制勝法寶，為經銷大戶、協會會員、種植農戶三大利益主體拓寬了增收空間。2012年“定西馬鈴薯”被國家商標總局評為中國馳名商標，進一步提高了市場知名度和社會影響力。在加工方面，全區建成以精淀粉、全粉、變性淀粉、休閑食品為主的規?；R鈴薯加工企業11家，年加工能力20萬t以上,形成了產加銷一條龍、貿工農一體化的產業化發展格局，成為全國馬鈴薯三大主產區之一和全國最大的脫毒種薯繁育基地、全國重要的商品薯生產基地和薯制品加工基地，農民人均年收益達1 700多元。

梯田建設讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，不僅起到了蓄住天上水、保住地里墑、留住土里肥的作用，而且確保了農民的口糧田，同時也為大面積實施退耕還林還草工程創造了先決條件,使3.25萬hm2劣質低產、難以耕作的陡坡地實現了穩定退耕，促進了畜草產業穩步發展。在此基礎上，通過圈舍改建、良種引進、舍飼養殖、青貯氨化、農村沼氣等配套措施，走農牧結合、種養互補、良性循環之路，形成了“種草養畜—建設沼氣—沼渣肥田—增產增收—改善環境”的生態經濟良性循環發展模式。目前，全區養殖專業大戶達到1 000多戶，各類畜禽存欄量達到300多萬頭(只)，秸稈利用率達到50%以上。梯田建設提高了農業生產的機械化程度，使富余勞動力從繁重的農業生產中走了出來，從事二、三產業，拓寬了增收渠道。全區上下圍繞 “安定技工”勞務品牌的打造，狠抓技能培訓、組織輸轉、基地建設、維權服務等工作，實現了由勞力型向技能型、分散型向組織輸轉型的轉變。近年來，全區年輸轉勞動力穩定在11萬人次以上，年創勞務收入10億元以上。

對于人均水資源只有全國1/26的安定來說，旱作農業技術有著難以估量的重要作用。借助水平梯田蓄水保墑的功效，大力推廣集保墑、集雨、增光、增溫于一體的全膜雙壟溝播技術，抗旱增產效果十分明顯。“梯田+黑膜馬鈴薯” “梯田+地膜玉米”成為群眾得實惠最快、回報率最高、受益面最廣的富民工程、長效工程。2011年，全區推廣全膜雙壟溝播技術5.32萬hm2，其中地膜玉米2.36萬hm2、黑膜馬鈴薯2.96萬hm2。在持續干旱的威脅下，地膜馬鈴薯單產仍達到23 830 kg/hm2，較全區平均單產16 800/hm2增產35.9%。經農業部和甘肅農牧廳專家組測算，高峰鄉牌坊村0.33 hm2馬鈴薯單產達到91 440 kg，創全國同類地區馬鈴薯單產最高紀錄。目前，全區糧食年總產量達到29.8萬t，是“全國糧食生產先進縣”。

安定區治理水土流失與產業開發相得益彰，創出了一條在嚴酷條件下不得溫飽—基本解決溫飽—穩定解決溫飽并向小康邁進的發展之路。梯田建設讓糧食增產了，產業結構調整了，特色產業發展了，農民收入增加了。可以說，保水土、保生態就是保發展。據測算，全區水保產業年產值5.9億多元，占全區國內生產總值的15%。僅興修梯田每年即可增產糧食9.1萬t，按年人均350 kg口糧計算，可解決26萬人一年的吃飯問題。與1982年相比：農民年人均純收入由28.3元提高到3 632元，增長了127.3倍；全區國內生產總值由5 280萬元提高到47.1億元，增長了88倍多；財政收入由346萬元提高到5.16億元，增長了148倍多。

3 綜合治理，推進生態文明促跨越

在長期的水保生態建設中，安定區不斷創新思路、創新技術、創新機制、創新模式，全力構建生態安全屏障，實現了水土保持生態建設的“五個轉變”：一是由以小流域為單元治理向大示范區建設轉變；二是由單一型治理向防治結合轉變；三是由坡面治理向溝坡兼治轉變；四是由綜合治理向治理與開發并重轉變；五是由分散型治理向全社會參與轉變。體現了水保生態建設和產業富民的有機統一，呈現出山綠、地平、水清、路通、村新、民富的良好局面。

新中國成立以來，安定人民開始了水土保持生態建設的有益探索和實踐。從1956年成功試修了小面積水平梯田到1982年的27年間，安定人民靠背背肩挑，興修梯田3.60萬hm2，建成塘壩、澇池、谷坊750多座，土水窖4萬多眼；通過荒山造林、“四旁”植樹、營造公路林帶、開發國營集體林場和苗圃、擴種牧草等措施，使全區林草面積達2.67萬hm2，治理面積達750 km2。1983年以后，安定的水土保持生態建設進入了以小流域為單元，山、水、田、林、路、草、電綜合治理的嶄新階段，按照“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的治理模式，先后實施了全國八片、淤地壩建設、世行貸款、支流治理、國債專項、中加科技合作、生態修復、坡改梯試點、科技示范園區建設等10多項水土保持生態建設重點項目，累計完成投資6.3億元，建成了官興岔、花岔、九華溝、響河、太白山等一大批精品示范小流域，先后有149條小流域被列入重點治理并通過了國家驗收。

數十年的艱苦奮戰，數十年的汗水澆灌，使全區的生態環境步入良性發展的軌道，經濟社會和生態環境發生了深刻變化。目前，全區已累計治理水土流失面積2 450 km2，治理程度達到74.1%；造林保存面積9.03萬hm2，種草留床面積3.79萬hm2，林草覆蓋率達到35.3%；建成各類淤地壩157座，形成6條較為完整的壩系；建成各類小型攔蓄工程1.08萬座、集雨水窖19.2萬眼，農村道路、電力實現了網絡化、全覆蓋。經測算，現有各項治理措施每年可攔泥1 200多萬t，攔蓄徑流4 700萬m3,全區年均土壤侵蝕模數由治理前的5 640 t/km2下降到2 340 t/km2，年平均流失泥沙量由治理前的2 052萬t下降到現在的852萬t。

“水保立區”戰略的確立和“西部大開發”戰略的全面實施，為安定區水保生態建設指明了方向，注入了新的活力。圍繞“打造全國水土保持生態文明區(縣)”的目標，通過整合水土保持、退耕還林、雨水集蓄利用、扶貧開發、能源建設、農業技術推廣、畜牧業發展、生態家園富民工程、對口幫扶、社會援建等項目資源進行綜合治理與開發，創立了“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、養牛羊、建沼氣、種馬鈴薯、輸勞務、增收入”的農業生態循環經濟模式，初步走出了一條生態恢復、生產發展、生活寬裕、生態與經濟良性互動的可持續發展之路，實現了歷史性跨越。

4 結 語

安定區的經濟社會發展歷史，就是一部水土保持生態建設歷史。安定區水土保持生態建設的成就，就是一幅幅由歲月沉積凝結而成的畫面匯集成的波瀾壯闊詩卷，她真實地記錄了安定人民為改變荒山禿嶺面貌、走出貧困而付出的艱辛和汗水,向世人昭示了安定人民的不屈、自信和榮光；安定區水土保持生態建設的成就，得益于各級領導和上級部門的深切關懷和鼎力支持，得益于社會各界的大力幫助和扶持，得益于全區廣大干部群眾的艱苦奮斗和苦干實干加巧干。

實踐證明，水土保持生態建設是貧困地區經濟社會發展的基礎性工程，是農民群眾能夠直接受益的民生工程，是投入少、回報高、見效快、受益廣的長效工程，是可持續利用水土資源的富民工程。今后，全區廣大干部群眾將按照黨的十八大提出的“五位一體”布局，緊緊圍繞區委、區政府“率先科學發展，加快轉型跨越，建設首善之區”的戰略部署，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標而攻堅克難，努力奮斗！

(責任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)11-0055-03

2015-09-30