于都水保助推秀美鄉村建設

鐘家倡，鐘卓林

(于都縣水土保持局，江西 于都 342300)

于都水保助推秀美鄉村建設

鐘家倡，鐘卓林

(于都縣水土保持局，江西 于都 342300)

水土保持；治理成效；做法；于都

于都屬南方丘陵山區縣，1989年水土流失面積占全縣山地面積的50.7%，鄉村水土流失是頭號生態環境問題。1993年被列為國家水土保持重點治理縣后，于都大規模連片營造水保林草、開發果業、開展崩崗治理、開發水保旅游資源、建設庭園水保農莊、治理鄉村水土流失，取得了顯著成效，水保治理在建設美麗鄉村中的作用與成效明顯。介紹了于都縣鄉村水保治理的成效和具體做法。

1 基本情況

于都是當年中央紅軍萬里長征集結出發地、南方游擊戰爭起源地、長征精神發源地，地處江西省南部、贛州市中部，介于115°11′～115°49′E、25°35′48″～26°20′53″N之間，土地總面積為2 893 km2,其中山地面積2 176 km2，是一個“七分半山半分水，一分田園一分路”的丘陵山區縣。全縣轄9個鎮、14個鄉，356個行政村。據1989年遙感測定，全縣水土流失面積1 103 km2，占土地總面積的38.1%、山地面積的50.7%。嚴重的水土流失制約了縣域經濟的發展，當時全縣貧困人口達到了23.5萬人，占總人口的35.1%，有的水土流失嚴重的鄉村貧困人口高達68.5%。地表裸露，雨季洪水泛濫、洪澇災害頻繁發生，干旱季節溪水斷流，嚴重影響鄉村農業生產，“山是光光的、水是渾渾的、地是瘦瘦的、人是窮窮的”就是過去水土流失區的真實寫照。

1993年被列為國家水土保持重點治理縣后，于都縣抓住機遇，立足實際，重點關注民生，發揚長征精神，大干苦干，20多年來按照“山水田林路統一規劃，攔蓄截灌排統一布設”的治理要求，綜合治理小流域40條，治理水土流失面積698.2 km2，投入資金19 852.6萬元，其中國家投資5 620.0萬元，取得了顯著的成效。

2 鄉村水保治理成效

于都的水土保持重點治理始終突出鄉村水土流失治理主線，即：以改善鄉村人居環境為目標，大規模連片營造水保林草；以發展鄉村經濟為切入點，大規模連片開發果業；為解決鄉村關注的治理難點、熱點問題，開展崩崗治理；為推動鄉村旅游事業發展，開發旅游資源；為突出鄉村特色特點，打造庭園水保農莊，積極創建鄉村水土保持優美景區，體現水土保持治理特點。通過鄉村水土流失治理，人居環境和農業生產條件明顯改善，人民生活水平大大提高。如今，于都縣鄉村房前屋后、遠山近山樹木郁郁蔥蔥，綠浪翻滾，山青水碧，溪水長流，環境優美，人民安居樂業，家家蓋起小康樓，一輛輛小轎車駛進鄉村，水保治理在建設美麗鄉村中的作用與成效明顯。

2.1 大規模連片營造水保林草，改善鄉村人居環境

水土流失造成鄉村生態環境脆弱，農業生產條件惡劣，人民群眾生活困難。據統計，當年全縣有189個行政村水土流失特別嚴重，耕地面積每年在減少，土壤肥力下降，農作物產量低，人地矛盾突出，干旱、洪澇頻繁發生，人均收入低。如：銀坑鎮鞏前村，262 hm2山地當年光山禿嶺，水土流失劇烈，只有百余棵馬尾松小老頭樹，大量的泥沙下泄造成下游巖前河段河床高出農田，形成“地上懸河”，村民的生活極為困難；羅坳鎮峽鄉村地勢為二山夾一河，當年全村358 hm2山地，山體裸露，雨季水沙俱下，每年沖毀農田60 hm2，旱季溪水斷流，年人均口糧不足100 kg，年人均收入不超過100元，峽山人過著“每餐吃半肚，身穿粗棉布，居住破爛屋，光棍無錢娶媳婦”的窮苦日子。

在治理鄉村水土流失過程中，于都縣堅持水保林草措施的優先地位，在水土流失區植樹種草，建設生態屏障[1]，增加地表植被覆蓋。據統計，20多年來，全縣在水土流失區種植水保林草20 942.8 hm2，較好地改善了鄉村的人居環境。銀坑鎮鞏前村通過大范圍種植以胡枝子、火炬松、濕地松、木荷、楓香為主的喬灌水保林，使水土流失劇烈的光山禿嶺全部披上綠裝，極大地改善了人居環境，山地植被覆蓋度由治理前的6.5%上升到了82.5%；同時，30萬m3攔沙壩及大量水平溝、谷坊、山塘等小型水保攔蓄工程的建設，有效減輕了土壤侵蝕，使下游巖前河段河床下降了1.16 m。羅坳鎮峽鄉村整治峽山河道2.2 km,在山上大量種植濕地松、木荷、楓香、杉樹、黃梔子、臺灣四季青、百喜草，使山地植被覆蓋度由治理前的10.5%上升到了89.5%，一溪清水向下流，實現了從窮山惡水向青山綠水的巨大轉變。

2.2 大規模連片開發果業，發展鄉村經濟

水土保持是鄉村經濟發展的生命線，于都堅持治理與開發相結合，治山治水與治窮致富相結合，因地制宜開發果業基地，促進了農業增產、農民增收和農村致富。20多年來，治理開發深入人心，戶包、租賃、股份制、外資開發經濟果木林基地蔚然成風，治理開發高潮一波接一波，早期涌現出一大批治理開發大戶，2002年后又建設起一大批集中連片、規模大的股份制果業基地。據統計，20多年來全縣開發了6 845 hm2經濟果木林，其中整合發改、財政、水務、國土、農業、林業、扶貧等部門項目和資金新建果業基地3 620 hm2，招商開發果業基地1 650 hm2。如今放眼于都山川，連片青翠的果園綿延起伏，隨處可見沉甸甸的水果壓滿枝頭，橙、李、桃、梨、枇杷、楊梅等水果四季飄香。

治理開發，打造農業支柱產業，較好地引導了當地投資，安排了農村勞動力轉移，使其實現就近就業；大量果品上市，豐富了市場，致富了群眾，發展了鄉村經濟。如車溪鄉五豐村、仙下鄉富坑村開發臍橙基地672 hm2，黃麟鄉井塘、上關村開發臍橙基地684 hm2，段屋鄉上塘、楓樹村開發油茶基地722 hm2，羅江鄉洋坑、上溪村開發加工橙基地695 hm2，連片集中治理開發規模大，貯藏、加工一條龍，在水土流失治理區影響大，反響強烈，使當地村民深得實惠，年人均增收3 000元以上，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

2.3 開展崩崗治理，切實為民辦實事

崩崗崩塌，山體被切割，水土流失劇烈，生態環境惡劣，造成山體支離破碎，地勢險惡，易發生意外，土地難利用，林木難生長，土壤肥力難恢復，并且產生大量泥沙集中下泄，淤塞山塘、水圳，抬高河床，導致洪澇災害發生。據調查，全縣崩崗有4 061處，崩塌面積924.3 hm2，其中活動崩崗3 972處，占97.8%。崩崗治理是鄉村水保治理關注的難點、熱點。

于都縣從1999年開始崩崗治理的試驗示范，實施“上截、中削、下堵，內外綠化”[2]的治理技術路線。一是堅持“突出重點、統籌兼顧”的原則，優先安排治理對群眾生產影響大的崩崗和崩崗分布集中的地區，優先解決主要矛盾，分步實施。如利村鄉里仁村左馬崩崗群，山體兩邊崩塌相互貫通，被專家稱為“江南紅色沙漠”的典型之一，每年沖毀農田45 hm2，當地村民多次要求政府治理。縣水保局派出技術人員結合實際進行了科學設計。經過治理，里仁左馬“崩崗王”被推平種植臍橙，原來令人觸目驚心的崩塌山體如今變成了花果山,山下的一大片崩塌沖積帶也建成為股份制的“騰輝汽車駕駛培訓基地”，松散裸露的地表得到了全面硬化、綠化。二是堅持因地制宜、綜合治理的原則，從實際出發，實行工程措施和植物措施相結合綜合治理，形成多目標、多功能、高效益的綜合防治體系。如貢江鎮東溪村旱坑排、里泗村樟木坑崩崗群治理，采取在崩崗周邊山地開挖水平竹節溝，崩崗內修土谷坊，種植黃竹、胡枝子、百喜草等，在崩崗口建高標準高質量攔沙壩，基本控制了水土流失。三是堅持以人為本、改善民生的原則，把崩崗治理與區域生態安全和改善民生結合起來。如梓山鎮長口村金星崠崩崗，大量流失的水土直接下泄到琴江河，危及生態安全，縣水保局利用國家生態環境建設國債資金進行崩崗治理，迅速有效地控制了劇烈侵蝕，消除了水土流失危害，保護了琴江河生態安全。四是堅持多渠道籌集資金的原則，廣泛動員全社會的力量共同參與崩崗綜合防治工作。如羅坳鎮河坪村潘永紅、陳四豐等農戶，在自家責任山崩崗口修筑攔沙壩擋土，將崩崗削平修建反坡梯田，種植臍橙并套種花生、大豆等經濟作物，控制了崩崗發展，并獲得了較好的經濟效益。據統計，全縣治理崩崗156處，有效地控制了治理小區的崩崗危害，較好地解決了當地群眾多年翹首盼望解決的難題，改善了崩崗惡劣的生態景觀，得到了當地人民群眾的好評，利村鄉里仁村、梓山鎮長口村、禾豐鎮隘下村、車溪鄉安塘村和貢江鎮東溪村、里泗村的群眾自發敲鑼打鼓送“治理水土，造福人民”的錦旗到縣水保局，衷心贊譽政府的“德政工程”“民生工程”。

2.4 開發旅游資源，推動鄉村旅游業發展

鄉村休閑旅游就是回歸大自然，去欣賞藍天白云、青山綠水，呼吸新鮮潔凈的空氣，感受鄉村鳥語花香、清風明月的詩情畫意。以前，于都縣25處鄉村旅游景點存在水土流失硬傷，曾一度“門前冷落”。開展水土流失治理，重建和恢復旅游區植被, 創造良好的生態環境，促進資源優勢向經濟優勢轉變，是當時的主要任務。于都縣高度重視水保治理與旅游資源開發結合，強化鄉村旅游區水土保持規劃設計，切實落實水土保持措施，經過20多年治理，全縣25處鄉村旅游景點舊貌換新顏，經常是門庭若市、車水馬龍，推動了鄉村旅游業的發展。如：對羅江鄉洋坑村千年古寺三覺巖，在其周圍的28個山頭上人工開挖水平溝6.8萬m，一行行水平溝排列在山上，既能攔沙蓄水，又美化了環境；大范圍種植木荷、楓香、黃梔子、胡枝子、金雞菊、臺灣四季青、百喜草等喬灌花草，美化綠化山地，使山地植被覆蓋度由治理前的36.5%上升到了87.5%；建起楊梅基地65 hm2，供人們休閑采摘；硬化鄉村道路，方便交通，每月吸引游客上萬人。貢江鎮楂林村千年古寺羅田巖，通過大范圍種植樟樹、榕樹、火炬松、濕地松、胡枝子、黃竹、金雞菊、四季青等喬灌花草，改變林相，使山地植被覆蓋度由治理前的42.5%上升到了92.5%，如今千年古寺煥發生機，周圍30多個山頭樹木郁郁蔥蔥，并通過新建亭臺樓閣豐富了休閑平臺，通過修建農家樂園和在水庫放養魚鴨解決了吃住問題，成為娛樂休閑的好去處。

2.5 打造庭園水保農莊，突出鄉村特色特點

以村為載體，以農戶自家居住的庭院為中心，在其周圍治理水土流失，建設特色產業，發展庭園經濟，打造庭園文化[3]，體現了水土保持在新農村建設中的時代性、適用性。20多年來于都縣建起了一大批各具特色的庭園水保農莊，特別是縣城附近的庭園水保農莊，假日處處人頭攢動，展示了水土保持的巨大生機和活力。如貢江鎮新地村石鼓庭園水保農莊，治理山地198 hm2，開發果業75 hm2，如今林木茂盛，環境優美，空氣清新，可看老鷹、野雞、野兔、野豬、穿山甲等野生動物，觀瀑布、山洞景觀，還可自采臍橙、楊梅、枇杷、板栗、草莓、瓜類品嘗，吸引了大批游客。銀坑鎮洋逕新農村建設點，通過整合資源，人均果業面積0.4 hm2，充滿客家風情的農舍散落在132 hm2果園之中，一條條水泥路像紐帶一樣蜿蜒爬行在臍橙林下將戶戶相連，沿路一排排樹木和一排排水溝相依相偎，一塊塊草坪和一條條綠化帶相映相連，園林式農莊如同世外桃源一般。

3 主要經驗與做法

3.1 加強領導，落實責任

于都縣委、縣政府歷任領導高度重視鄉村水土流失治理工作，20多年來始終抓住不放松，將水土保持工作納入政府的重要工作議程和任期目標，一任接著一任干，一任干給一任看，率先垂范，實地揮鋤，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，水保人員長年抓，有關部門配合抓”的良好局面，定任務、定人員、定目標、定責任，分解到人，落實到山頭，一包到底，一級抓一級，一級對一級負責，使全縣上下形成合力。同時開展水保專題講座、水保巡回宣傳和“演出一場水保宣傳戲、寄送一封水保公開信、贈送一本水保法規書籍”等活動，大大增強了廣大人民群眾治理水土流失的緊迫感和責任感。

3.2 順應潮流，有序推進

于都縣水土流失治理堅持與時俱進，順應歷史潮流，明確工作思路，不斷延伸水土保持綜合治理工作的內涵，有序推進。早期的水保治理，充分發動群眾大力種植速生樹草，鼓勵以煤代柴，切實解決了群眾“吃飯”和“燒柴”兩大問題。中期的水保治理，注重生物措施與工程措施相結合，以改善農村生產條件、促進農村經濟發展作為治理工作重點，走治理與開發相結合的路子，因地制宜發展特色產業、庭園經濟，促進了“一鄉一業”“一村一品”產業格局的形成，促進了農業增效、農民增收。2007年后，突出綜合治理主線，將推進社會主義新農村建設與水土保持結合起來，以村莊整治為突破口，加大基本農田、坡面水系、道路等農村基礎設施建設力度，加快了崩崗治理進程。

3.3 鄉村治理，關注民生

于都縣水土流失治理堅持以人為本，突出解決水土流失區群眾生產、生活問題。為改善生態環境和鄉村人居環境，大規模連片營造水保林草，開展崩崗治理，切實解決了鄉村農戶關注的治理難點、熱點。為促進農業增效、農民增收，促進鄉村經濟發展，注重水土流失治理同發展鄉村經濟結合、同建設社會主義新農村結合、同發展特色產業富民工程結合、同幫助群眾脫貧致富的“小康示范工程”結合，走特色治理之路，實施水保先行戰略，制定各項優惠政策吸引社會力量，開發利用水土流失的山地資源，培育支柱產業，以興果富民作為治山治水切入點，采取政策拉動、典型推動，激活民資、激發民力，走規模化、集約化、高效化的治理開發之路，破解了“無錢治”與“無地治”的水土保持治理難題，激活了土地生產力。

3.4 創新體制，多方投資

拓寬投資渠道，引導社會辦水保，充分調動全社會參與治理的積極性。一是充分發揮國家水保資金引子作用，完善運行機制，提高水保資金使用效率。二是整合項目，整合資金，統籌安排，集中投入共創效益，統一規劃，統一山地流轉，統一開發標準，統一供應苗木，推進水保生態示范工程建設。

三是優化投資環境，制定

優惠政策，加大招商力度。四是由縣政府出臺“誰治理，誰開發，誰受益并擁有繼承權”等一系列優惠政策，吸引群眾有錢出錢、有力出力，激發出廣大人民群眾參與水保治理的熱情。

[1] 王利賢,柳慶斌,王鑫,等.南隍城村依托水土保持建成人間仙境[J].中國水土保持,2007(6):22-23.

[2] 梁音,寧堆虎,潘賢章,等.南方紅壤區崩崗侵蝕的特點與治理[J].中國水土保持,2009(1):31-34.

[3] 杜志敬,王祁,李光才.平昌縣庭園水保發展現狀及對策探討[J].中國水土保持,2008(9):54-55.

(責任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0060-04

鐘家倡(1964—)，男，江西于都縣人，工程師，學士，長期從事水土保持工作。

2015-09-20