涇川縣水土保持生態文明建設的探索與實踐

完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

涇川縣水土保持生態文明建設的探索與實踐

完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

水土保持；生態文明；建設模式；建設成效；涇川縣

涇川縣位于甘肅省東部，屬隴東黃土高塬溝壑區，水土流失嚴重，土壤侵蝕以水力侵蝕和重力侵蝕為主。涇川縣多年來一直重視水土保持生態建設工作，經過近50年的治理，水土流失面積從1965年的1 389.6 km2下降到2014年的296.84 km2。通過不斷的探索與實踐，逐漸形成了以創新治理模式為動力，以綜合治理與開發為特點，具有區域特色的水土保持生態建設模式。介紹了涇川縣水土保持生態建設成效與經驗。

1 涇川縣概況

涇川縣位于甘肅省東部，屬隴東黃土高塬溝壑區，土地總面積1 409.3 km2，轄14個鄉(鎮)、1個經濟開發區共215個行政村9.46萬戶，總人口35.6萬人。縣境內多年平均氣溫10 ℃，年無霜期174 d，年平均降水量553 mm，海拔930～1 462 m。2014年全縣生產總值達到52.5億元，公共財政預算收入達到3.12億元。

2 水土保持現狀與成效

2.1 水土保持現狀

涇川縣屬典型的黃土高塬溝壑區，山坡、溝壑面積占全縣土地總面積的65.8%，山高坡陡，加之降雨時空分布不均，導致水土流失形式多樣。水力侵蝕和重力侵蝕主要分布在塬邊、溝臺、溝坡和溝道等，重力侵蝕主要分布在塬邊懸崖、陡坡溝頭、溝邊溝道等，以溝頭前進、溝底下切、溝岸擴張為主，并相繼交替發生。水力侵蝕在塬面以層狀面蝕和細溝狀面蝕為主，侵蝕程度為輕度侵蝕；在坡面以溝蝕和溯源侵蝕為主，把坡面侵蝕成細溝，進而蠶食耕地，是主要的產沙區，侵蝕程度為中度以上。溝道也是主要的產沙區，以溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴張為主的重力侵蝕和溯源侵蝕頻繁發生，侵蝕程度為劇烈侵蝕。據2013年涇川縣第一次水利普查公報，涇川縣土壤侵蝕面積為296.84 km2，占土地總面積的21.06%，水土流失以中度侵蝕為主。

2.2 水土保持生態文明建設成效

多年來，涇川縣委、縣政府始終把水土保持工作作為改善農業生產條件、加快農民脫貧致富和實施可持續發展的重要措施來抓，從1990年開始將水土保持生態建設工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃，2001年將“生態立縣”確定為全縣發展“五大戰略”首位，實施了一大批水土保持重點項目，積極探索形成了以縣為單位，以小流域為單元，“塬面條田林網化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫壩川臺化、資源開發效益化”的水土保持綜合治理模式，建成了田家溝、茜家溝、三合溝、崖窯溝、官山溝、鳳凰溝等一大批生態、經濟、社會效益俱佳的精品示范小流域，生態建設取得了顯著成效。涇川縣先后榮獲“甘肅省實現綠化第一縣”“全國水土保持先進縣”“全國造林綠化百佳縣”“全國林業生態建設先進縣”“全國綠化模范縣”“全國水土保持生態環境建設示范縣”等榮譽稱號。

截至2014年底，涇川縣累計治理水土流失面積1 144.76 km2，治理程度達到82.4%，其中興修水平梯田4.49萬hm2，營造水保林5.54萬hm2，人工種草1.1萬hm2，封禁治理31.76 km2，建成淤地壩34座，配套修建生產道路814 km、集雨水窖3.98萬眼、各類小型攔蓄工程3.68萬處。經測算，現有各類水保工程年攔蓄徑流3 815.08萬m3，攔截泥沙723.84萬t，侵蝕模數由治理前的8 275 t/(km2·a)降低到目前的3 068 t/(km2·a)，土壤侵蝕量減少了62.93%，糧食總產量由1952年的4.77萬t增加到2014年的17.42萬t，農業生產條件得到明顯改善，水土流失得到有效控制，為全縣生態文明建設奠定了堅實基礎。

依托水土保持生態資源綜合開發利用，全力推進省級生態園林縣城創建和生態文明新農村建設，大力實施農村基礎條件改善、環境綜合治理等重點工程，累計投資3億多元，建成了以回中文化廣場、濱河公園、汭河風情線、南石窟寺景觀大道等一批城區綠化美化工程，打造了黨原高崖、玉都康家、王村二十里鋪等一批生態旅游示范村，城鄉人居環境得到全面改善。大力發展綠色果蔬、畜牧養殖、林下種養、生態旅游等特色產業，建成了南、北二塬果畜互支互促循環農業示范帶和田家溝、官山溝等一批集生態觀光、文化展現、休閑度假為一體的生態旅游風景區，其中田家溝小流域2004年被水利部命名為“國家水利風景區”。2014年接待游客102.6萬人次，旅游業綜合收入達到l.54億元，城鎮居民人均可支配收入達到17 564.9元，農民人均純收入達到5 594.4元。

3 水土保持生態文明建設的主要經驗

3.1 注重治理理念創新，提供持續動力

(1)規劃優先理念。按照“改善生態與發展經濟同步推進，面上覆蓋與點上突破同步安排，山水田林路綜合治理、農林牧副旅全面發展”的原則，先后完善了《涇川縣水土保持區劃》《涇川縣加快山區開發建設規劃》《涇川實現“梯田化”縣規劃》《涇川縣壩系工程規劃》等一整套科學完善的工作規劃；嚴格執行水保工程前期地形勘察、治理模式確定、當地群眾對接和治理效益分析“四步”規劃制度，對涉及的新修梯田、淤地壩等具體工程制訂詳細的施工方案，有效保證了水保治理工程順利實施。

(2)融合發展理念。堅持治理與開發并重，使治理成果為經濟發展提供良好的基礎條件，經濟發展效益又為開展綜合治理提供物質和技術保證，初步形成了“水土保持+農業產業開發”“水土保持+旅游產業開發”等融合發展模式，實現了水保綜合治理由生態效益向經濟效益和社會效益的轉變。

(3)依法治理理念。始終把預防監督管護放在生態建設的突出位置，堅持“七分管、三分治”，在嚴格執行水土保持法、森林法、水法、土地管理法等法律法規的同時，出臺了《涇川縣封山禁牧辦法》《涇川縣水土保持預防監督管理實施辦法》等一系列生態環境保護方面的地方性法規，從嚴查處水保違法案件，有效保護和鞏固了治理成果；各鄉村也結合各自實際，完善了一些行之有效的預防監督管護的鄉規民約，使國家法規得到了全面貫徹落實。

(4)生態品牌理念。始終堅持把水土保持綜合治理作為打造“生態涇川”品牌的重要內容，堅持用品牌的理念和標準，在項目規劃、施工組織、質量監督、潛力挖掘等方面，高起點謀劃，高標準推進，提升品牌層次，豐富品牌內涵，著力提高品牌的知名度和影響力。

3.2 注重治理模式創新，找準路子求突破

(1)資源開發型。對生態林木成活率高和長勢較好的流域，結合水保防護林體系建設，積極引進速生林種資源，大力開展人工造林，全面恢復植被，增加森林覆蓋率，努力營建喬、灌、草復合型的荒山荒溝多林種植被群落，保持水土，改善生態，培育形成了以官山溝流域、吳家水泉溝流域為代表的一批資源開發型水土保持綜合治理工程。全縣森林覆蓋率達到37.13%，林草覆蓋度達到59.5%， 92%以上的農田得到綠色屏障的保護。

(2)產業配套型。充分挖掘水土保持治理工程的產業發展潛力，按照梯田栽樹、坡體種草的模式，大力發展塬邊梯田地果樹經濟林基地和畜牧養殖基地，2014年全縣果園面積達到3.37萬hm2，總產值18億元，畜牧業總收入達到3.2億元，初步探索出依托水土治理工程發展農村特色產業的發展模式。

(3)生態旅游型。充分利用水土保持治理成果，組裝配套各類旅游資源和要素，著力培育了以田家溝生態旅游風景區、紅河田趙生態旅游示范村為代表的一批生態旅游示范典型，形成了以水土保持生態地理景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、科技示范、文化展現、休閑度假四位一體的生態旅游景點體系，全縣建成各類生態示范村107個，探索出了一條依托水土保持綜合治理發展生態旅游的新路子。

(4)移民搬遷型。在水土保持生態建設中，堅持綜合治理與易地扶貧搬遷工程相結合，對部分生態環境惡劣、生活條件艱苦的群眾整體搬遷安置，同步編制生態環境建設規劃，按照宜林則林、宜草則草和山水田林路綜合治理的原則，對實施移民搬遷的村莊進行整體治理，實現了整區域、整村組改善生態環境的目標，全縣生態移民9個鄉(鎮)16個村6 927人。

3.3 注重建設機制創新，提供有力保障

(1)高位推動機制。涇川縣成立了水土保持生態文明綜合治理工程建設指揮部，由縣委書記、縣長分別擔任正副總指揮，縣直農林水牧等16個有關部門主要負責人為成員，負責整個項目的實施工作。每年春秋兩季分別召開水土保持綜合治理工程動員會議，對梯田建設、流域綜合治理等重點任務，由縣級領導蹲點包抓，逐級簽訂責任目標，科學制定考核辦法，嚴格進行考核，結果作為評價鄉鎮工作、選拔任用干部的重要依據，有效保障了任務的全面落實到位。

(2)部門聯動機制。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅持黨政齊抓，全民動員，上下配合，社會參與，協同作戰，形成了“政府導演、水保搭臺、各業聯合唱戲”的工作格局。全縣在統一“編導”的策劃下，既搞“大合唱”，又演“協奏曲”，全民同念“水保經”。國土、發改、財政、扶貧等部門積極整合土地整理、退耕還林后續產業開發、農業綜合開發等項目資源，全力支持水土保持生態建設；林業、農牧、畜牧等部門大力開展造林綠化，建立果品基地，推廣農業技術，發展草食畜牧；水務部門結合小型農田水利建設，全力改善水保治理工程供水條件；教育、科技、金融等部門根據各自業務職能，發揮所長，密切配合，通力協作，進一步加快了水土保持綜合治理開發的步伐。

(3)典型示范機制。縣鄉每年春秋兩季分別確定一批重點示范工程，堅持集中領導、集中時間、集中勞力、集中連片和統一規劃、統一組織、統一施工、統一驗收的“四集中、四統一”模式，整鄉分片或連村劃段，組織成千上萬名勞力，一架山、一面坡、一條溝、一條小流域集中治理，形成以點帶面、點面結合、點向面輻射、面向點靠攏、點成線、線成片、片成面、村村相接、鄉鄉互連、貫通全縣、融為一體的綜合治理新局面。

(4)群眾主體機制。在工程項目實施過程中，充分發揮群眾主體作用，堅持擇優扶持，大干大支持，小干小支持，不干不支持，多治理多投資，依靠政策引導，調動群眾投資投勞的積極性。水保工程建成后，采取由鄉村和農戶簽訂合同的辦法，對重點工程確定專人管護，落實管護責任，有效鞏固了綜合治理成果。

(5)綜合改革機制。按照因地制宜、合理安排、宜統則統、宜分則分的原則，對不便集中統一管理經營的水土保持綜合治理工程，分戶治理經營，頒發林權證書，誰治理誰受益；對農戶個人無力經營的，以土地流轉的方式承包給大戶經營，簽訂承包合同，集中治理管護，創辦開發性經濟實體，有效提高了工程的經濟效益。

3.4 注重宣傳教育創新，營造輿論氛圍

(1)電視、新聞媒體宣傳。以水土保持國策宣傳教育活動為載體，先后制作了《水保豐碑——涇川水土保持工作紀實》《涇川縣“三北”防護林體系建設掠影》《改善生態環境、鑄造水保豐碑——涇川縣黃土高原水土保持二期世行貸款項目實施工作紀實》《山水田家溝、生態大觀園》等多部專題片，《人民日報》《光明日報》等中央媒體和《甘肅日報》、中國甘肅網等省內媒體對涇川的生態建設進行了集中采訪和報道。通過這些新聞媒體的大力宣傳，在全社會營造出大搞生態建設的良好氛圍。

(2)建立水土保持科技示范園。田家溝水土保持科技示范園區2007年被水利部命名為第一批國家水土保持科技示范園區。園區布設有科普教育宣傳區、水土保持監測區、防治試驗示范區、優良植物繁育區4個功能區。在科普教育宣傳區，修建了水土保持科技展館，將涇川50多年來水土保持生態建設歷程、工作成就、水土流失危害、治理體系等通過圖片和沙盤模型展示；在水土保持監測區，布設標準徑流小區、卡口站、小氣象園、土壤監測設施等進行了全方位展示；在防治試驗示范區，布設了各類工程和植物措施，直觀地展示各類水保設施和功能；在優良植物繁育區，引進栽植銀杏、香花槐、杜仲、山萸等優良植物。科技園還為水土保持科學研究提供了科技平臺。

(3)開展水土保持科普教育。涇川縣于2004年制訂了《中小學生態教育指南》工作實施方案，成立了涇川縣中小學生態教育讀本編寫委員會，編輯出版了《涇川縣中小學生態教育讀本》，并于2004年納入全縣中小學課程教學體系。2011年涇川縣田家溝水土保持科技示范園被國家水利部、教育部命名為“全國中小學水土保持教育社會實踐基地”，為進一步擴大宣傳教育、增強公眾意識搭建了平臺。

3.5 注重科研推廣創新，提供科技支撐

(1)開展水土保持課題研究。積極與甘肅省水土保持科學研究所、甘肅農業大學、長安大學、平涼市水土保持科學研究所等科研單位和大專院校合作，完成了“黃土高塬溝壑區縣域水土保持綜合治理開發途徑與效益研究”“茜家溝試點小流域綜合治理試驗示范項目”“黃土高原殘塬溝壑區紅土泄流面防治技術示范項目”等水土保持生態建設科研課題，先后榮獲甘肅省水利廳科技進步一等獎、甘肅省科技進步一等獎、國家科技進步三等獎。

(2)開展示范推廣。推廣梯田測土配方施肥、豐產栽培、地埂開發、抗旱造林、全膜雙壟溝等農業實用技術，特別是“紅土泄流面防治技術”在黃土高原殘塬溝壑區具有典型示范作用。

3.6 注重投入機制創新，提供資金保障

近年來，涇川縣持續加大投入力度，積極創新投融資機制，整合各類項目資金向生態建設傾斜，累計投入水土保持生態建設資金3.12億元，其中財政投資1.99億元、社會融資1.13億元，為生態文明建設奠定了堅實的基礎。

4 結 語

涇川縣多年的水土保持生態建設實踐表明，堅持科學規劃為先導的治理理念，創新治理模式，完善建設機制，增強宣傳教育氛圍，采用先進的科研與推廣手段、多渠道的資金投入機制，是取得生態文明成果和社會經濟可持續發展的根本。涇川縣水土保持生態文明建設探索總結出的成功經驗，對黃土高原地區的生態文明建設具有很好的示范、帶動和推廣價值。

(責任編輯 李楊楊)

S157.2

C

1000-0941(2015)09-0036-03

完海明(1970—)，男，甘肅涇川縣人，工程師，學士，主要從事水土保持規劃、設計工作。

2015-05-30