我國水土保持工程施工監理工作的現狀和思考

叢佩娟，吳子峰，王萬君

(1.水利部 水土保持監測中心，北京100055； 2.北京市水文總站，北京 100089)

我國水土保持工程施工監理工作的現狀和思考

叢佩娟1，吳子峰2，王萬君1

(1.水利部 水土保持監測中心，北京100055； 2.北京市水文總站，北京 100089)

水土保持；施工監理；問題；建議

我國的水土保持施工監理工作，自20世紀90年代末推行以來，經過十幾年的發展，已逐步步入正軌，對提升我國水土保持生態工程建設質量和水平、確保投資效益的發揮起到了極其重要的作用。但由于相關技術標準不配套、管理制度不完善、市場監管不到位等方面的原因，水土保持工程施工監理還存在很多問題，制約著工作的開展。在分析當前水土保持監理發展現狀和存在問題的基礎上，從管理角度提出了工作建議。

1 水土保持工程施工監理發展歷程

自20世紀90年代末我國推行建設監理制以來，水土保持工程施工監理逐步推開。1998年國務院批準的《全國生態環境建設規劃》中首次提出了生態工程引入工程監理制度的要求，國家發改委等部門聯合頒發的《國家生態環境建設項目管理辦法》中對監理單位、監理協議、監理費用等進行了明確規定。1999年國家在重點生態工程建設領域開始進行試點和探索。2000年水利部以保生31號文出臺了《關于加強水土保持生態建設工程監理管理工作的通知》，2003年分別以水建管79號和水保89號文發布了《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》和《關于加強大中型開發建設項目水土保持監理工作的通知》，要求國家水土保持重點工程、生產建設項目都應全面推行水土保持監理制。特別是近些年來，水利、財政、發改等部門在國家水土保持重點工程建設管理辦法中又做了具體規定，水土保持工程施工監理工作逐步得到理順和強化。

2004年6月，在國務院簡化行政審批工作中，水利工程施工監理資質審批正式成為一項行政許可事項。隨后，水利部以28號、29號令和水建管(2006)600號文相繼頒布、印發了《水利工程建設監理規定》《水利工程建設監理單位資質管理辦法》《水利工程建設監理工程師注冊管理辦法》，建立了一套比較完善、符合現行法律法規、適應當前經濟體制和水利水保工程建設實際的資質管理制度保障體系，對資質單位的人員、業績、從業范圍等進行了明確的規定，在全國范圍內實行水利水保工程建設監理工程師統一注冊管理，資質管理工作逐步規范。

經過十幾年的努力，水土保持工程施工監理隊伍日益壯大。截至目前，全國水土保持工程施工監理資質單位共有256家，其中甲級45家、乙級62家、丙級149家；涉及水利、電力等多個行業，全國30個省均有分布，其中廣東省最多，為21家，河南省、內蒙古自治區其次，為20家。通過培訓、交流和生產實踐鍛煉，監理單位整體水平和從業人員業務素質有了大幅度提升。同時，為了適應市場經濟的發展，絕大部分監理單位完成了企業化改制，與行政主管部門脫鉤，穩定了市場主體地位；一些監理單位還實行了股份制和民營化，內部運行機制更加靈活。這些監理單位搶抓機遇，強化內部管理，加強技術創新，充分發揮自身優勢，積極開拓市場，對提升我國水土保持生態工程建設質量和水平、確保投資效益的發揮起到了極其重要的作用。據不完全統計，現有監理單位共開展各類水土保持生態建設工程監理項目3 000多項，提高了項目建設管理水平和工程建設質量，有效堵塞了建設資金管理方面的漏洞，最大限度地發揮了工程投資效益，在確保工程質量安全、資金安全等方面發揮了重要作用。

2 當前水土保持監理工作存在的主要問題

2.1 取費標準低，且撥付不及時，無法滿足工作需求

當前監理取費標準偏低，影響工作質量及開展。一是當前監理市場取費執行的是《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670號)文件，該文件中水利水電工程監理取費標準偏低，無法滿足目前工程實際需要，再加上操作過程中隨意降低取費基數，導致水土保持工程施工監理無法單獨招投標，難以實現水土保持專項監理；二是對于水土保持生態建設項目來講，監理費用要從地方財政配套資金中列支，受地方財力所限，目前多數地方配套資金無法或不能全額落實，導致監理取費壓縮或者撥付不及時甚至取消監理。

2.2 前期設計深度不夠，后續設計不落實

一是前期設計對監理要求不夠。如在生產建設項目水土保持方案中，缺少監理專章，導致實施監理過程中缺乏有效的技術依據；此外，前期設計深度不夠，導致設計圖紙與現場實際出入較大。二是后續設計落實困難。很多業主在項目前期階段重視水土保持監理工作，但一旦立項實施，后續設計就很難落實，專項監理的資金和工作質量難以得到保證。

2.3 存在惡性競爭，監管力度不夠

主要表現在與水土保持方案批復的監理投資相差過大、同類項目取費差別大、招投標不規范、惡意壓價、擾亂市場秩序等，而各級水行政主管部門對不規范的市場行為監管力度也不夠，相關考評約束機制不完善。

2.4 監理單位自身建設有待于進一步提高

一是監理單位管理水平還有待提高，人員素質和責任心有待進一步增強。如有些資質單位未完全履行監理職責，該駐點的不駐點，該旁站的不旁站，監理工作流于形式。二是技術水平有待于進一步提高。當前水土保持工程監理開展的深度普遍不夠，方法、手段、技術路線還有待于進一步探索，尤其對于水土流失類型復雜的高寒地區和量大面廣的生態治理項目如何開展監理還有待深入研究。

2.5 建設管理運行不暢

目前各省(區)水土保持監理資質管理歸口在建設與管理部門，多數水保部門不參與管理，有些省區水保部門甚至不了解省內水土保持監理資質單位有關情況，更談不上技術指導和監督檢查，水土保持監理資質管理在各省水保部門尚屬薄弱環節。另外，在建設環節中，由于目前施工企業存在掛靠資質、管理混亂的問題，且生態治理項目中施工主體主要為當地農民，存在施工隨意、變更較多等現象，因此監理工作困難重重，甚至導致工程最終無法通過驗收。

2.6 宣傳普及不夠

水土保持工程建設監理重要性的宣傳普及力度有待進一步加強。目前，很多業主，尤其是中小型生產建設項目業主對水土保持工作不夠重視，認為水保監理可有可無，很多工程沒有開展水保專項監理，或是與主體和環保監理混合開展，或是開展水保監理嚴重滯后，且對監理單位授權不充分，監理工作三大控制基本處于以質量控制為主的單一狀態，這樣無法實現水保監理全過程控制，勢必造成水土流失的安全隱患。

3 對水土保持監理工作的建議

3.1 出臺或完善加強監理工作相關政策

在有關水土保持重點工程和生產建設項目水土保持方案的管理辦法或審批文件中，進一步明確開展水土保持監理工作的要求、取費標準，并將其作為立項審批和竣工驗收的前置條件；同時，積極協調有關部門，研究確定符合水土保持工程實際的取費標準，并針對生產建設項目和生態治理項目制定具體實施辦法，以滿足監理工作需要。

3.2 加強資質單位考評和市場監管

進一步加強單位資質和人員資格管理，出臺資質單位考評辦法，同時各級水行政主管部門要以國家發改委、建設部《關于建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670號)為依據，加強對監理取費標準執行的監管，不得隨意減少費用；規范招投標市場，招標時監理費計算須以建安概算作為基價計算基數，不能以資金到位率進行折減。

3.3 加強前期工作和工程建設管理

加強前期設計工作質量，保證監理設計深度，并嚴格按照監理相關取費標準進行設計，嚴格審批；同時，加強后續設計管理，使監理工作有據可依。在建設管理和竣工驗收過程中，加強技術指導和監督檢查，確保監理工作質量。

3.4 加強技術培訓和研討

針對當前監理人員總體素質不高、監理水平低的實際情況，組織開展不同層次的技術培訓、研討，以進一步提高監理人員素質和監理水平，提高市場競爭力。同時，結合水土保持監理工作特殊性，有針對性地開展重點專題研究，以指導生產實踐。

3.5 加強宣傳和發動

結合水土保持法宣貫，通過媒體、會議和相關文件，進一步加強水土保持工作重要性的宣傳，提高社會認知度，提高水土保持監理行業和從業人員的社會地位，以推動水土保持監理工作的有效開展，真正發揮監理作用。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)01-0030-02

叢佩娟(1978—)，女，遼寧朝陽縣人，高級工程師，主要從事水土保持生態治理技術管理工作。

2014-08-25