芻議水生態文明建設引領下的贛南水土保持工作

周益萍,張聲林

(1.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；2.寧都縣水土保持局，江西 寧都342800)

芻議水生態文明建設引領下的贛南水土保持工作

周益萍1,張聲林2

(1.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；2.寧都縣水土保持局，江西 寧都342800)

水生態文明建設;水土保持;贛南

加快推進水生態文明建設已成為當前和今后相當長一個時期水利工作的中心任務之一，且將引領整個水利工作邁向現代水利的新階段。贛南作為江西水土保持工作的根據地和排頭兵，應在水生態文明建設的引領下，加快轉型升級步伐：著眼整個流域，科學確定水土保持工作的根本任務；立足當前實際，深入貫徹落實水土保持工作方針；以水為主題，扎實做好小流域綜合治理提質增效文章；加強宣傳教育，積極弘揚和發展水土生態文化。

為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的重要精神，水利部于2013年1月印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，對全系統加快推進水生態文明建設作出了全面部署。加快推進水生態文明建設已成為當前和今后相當長一個時期水利工作的中心任務之一，且將引領整個水利工作邁向現代水利的新階段。水土保持作為水利工作的重要組成部分，也將在水生態文明建設的引領下轉型升級，為生態文明建設作出新的貢獻。贛南作為江西水土保持工作的根據地和排頭兵，理應在水生態文明建設的引領下，加快轉型升級的步伐，提高水土保持生態文明建設水平。

1 贛南的生態戰略地位

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。全市國土面積3.94萬km2，占江西總面積的23.6%，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。贛南是江西母親河——贛江的源頭，贛江在贛南境內流域面積3.54萬km2，占贛江總流域面積的43.6%。贛南也是被香港同胞稱為“生命之水”的東江的源頭之一，東江在贛南境內流域面積0.35萬km2，約占東江流域面積的1/10。因此贛南被國家定位為“我國南方地區重要生態屏障”。加快推進贛南水生態文明建設，確保贛江、東江源區“山青、水清、河暢、岸綠、景美、人富”，維系贛江、東江河流健康生命，保護好鄱陽湖“一湖清水”和香港同胞飲用水源安全，意義重大，影響深遠。

2 贛南水土保持在水生態文明建設中的作用

贛南曾是我國南方水土流失嚴重地區。早在20世紀80年代，全市水土流失面積就高達11 186.7 km2，占山地面積的37%。經過30年的連續大規模集中治理，全市水土流失面積大為減少，生態環境明顯改善，實現了從窮山惡水向青山綠水的根本轉變，極大地改善了當地群眾的生產生活條件，對當地經濟快速健康發展起到了積極的推動作用，也對下游地區的生態環境改善起到了重要的調節作用，為水生態文明建設提供了基礎安全保障。以贛江為例，根據1983—2012年貢江于都縣峽江控制站、平江贛縣翰林橋控制站、桃江贛縣居龍灘控制站、章水章貢區壩上控制站四站30年徑流量和輸沙量監測成果分析，雖然徑流量受降水量影響較大，輸沙量受徑流量影響較大，但總體上來說贛江上游年均徑流量呈增長趨勢，輸沙量呈下降趨勢，且2002年以來，這種趨勢表現得更為明顯。

2.1 水土保持是水資源保護和可持續利用的基礎

水資源保護和可持續利用是水生態文明建設的關鍵。水資源保護和可持續利用必須開源節流。水土保持通過各種工程、植物措施可以涵養水源，攔蓄徑流，增加蓄水能力，調節河流豐枯，增強防洪抗旱能力，提高水資源的有效利用率[1]，這就為水資源保護和可持續利用奠定了堅實基礎。

2.2 水土保持是水環境保護和改善的手段

水環境保護和改善是水生態文明建設的重點。水土流失是加劇水環境惡化的主要因素。流失的土壤以泥沙形式進入水體，使水體中泥沙量增加，水的渾濁度加大，且泥沙含有大量有機鹽類和化肥農藥等有害物質隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加重，自我凈化能力下降。因此，綜合治理水土流失，控制土壤侵蝕，減少徑流泥沙含量，就地攔蓄大量有機鹽糞和化肥農藥等有害物質，減少面源污染，就成為防治水質污染，改善水環境的必然選擇。

2.3 水土保持是水文化弘揚和發展的途徑

水文化弘揚和發展是水生態文明建設的靈魂[2]。人類在其社會歷史發展進程中從事的水土保持活動，包含了水事活動，因而在此進程中創造出來的水土生態文化，自然也就包含了水文化，是生態文化的重要組成部分。人們從事水土保持實踐活動，弘揚和發展傳統水土生態文化，正是弘揚和發展水文化。

3 贛南水土保持轉型升級的建議

3.1 著眼整個流域，科學確定水土保持工作的根本任務

流域不僅是地理單元，也是社會經濟、資源和生態系統，既具有整體性，又有相對獨立性。從生態環境保護的角度看，上游地區的生態環境屬于全流域性的。因此，贛南的水土保持工作，就要著眼整個贛江和東江流域大局，按照生態文明建設的最高準則，依照實現水土資源可持續利用和生態環境可持續維護的最高目標來開展，其根本任務就是在防治水土流失、改善生態環境、構筑重要生態屏障的基礎上，既要進一步改善人民群眾的生產生活條件，發展農村經濟，支撐區域經濟社會可持續發展，又要進一步保護水源水質，維系河流健康生命，以量足質優的水資源保障流域經濟社會可持續發展[3]。

3.2 立足當前實際，深入貫徹落實水土保持工作方針

當前，贛南面臨著全面深化改革、全面振興發展、全面實現小康三大任務，新型工業化，城鎮化和農業現代化的進程不斷加快。隨之而來的高強度、大規模的生產建設項目日益增多，部分地區新的人為水土流失現象日趨嚴重；一些地方季節性缺水，水環境污染和水生態破壞等問題也凸顯出來；再加上自然水土流失面積仍然較大，崩崗侵蝕嚴重，生態環境依然比較脆弱，水土保持工作面臨巨大壓力。因此必須深入貫徹落實新時期水土保持“預防為主、保護優先、綜合治理、注重效益”的方針，加大工作力度，攻艱克難，促進水土保持工作又好又快發展。

3.2.1 加快配套法規建設

堅持嚴字當頭，盡快修訂《贛州市水土保持實施辦法》，增強針對性和可操作性。

3.2.2 把生產建設項目監督管理工作放在首位

以全面貫徹水土保持“三同時”制度為核心，進一步完善監督管理的體制機制，全面落實生產建設項目監督管理分級責任制度，強化縣級水土保持部門生產建設項目監督管理的主體地位，切實加大水土保持監督檢查力度，及時查處水土保持違法行為，不斷提高水土保持方案編審率、實施率和水土保持設施驗收率，最大限度地遏制新的人為水土流失，努力實現水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉變。

3.2.3 抓緊實施贛江、東江源區水土保持預防保護和生態修復工程

建議省水利廳在中央預算內投資水土保持項目中傾斜支持贛江、東江源區水土保持生態修復。

3.2.4 進一步實施好國家水土保持重點建設工程

認真按照水利部關于新一期國家水土保持重點建設的新目標、新思路和新要求，強化組織領導，落實政府主體責任，發揮好市場的決定性作用，不斷創新投入機制和建管機制，積極探索新的治理模式、治理技術和建后管護形式，切實提高工程質量和效益，大力建設精品示范工程，并以此帶動面上水土流失治理。

3.3 以水為主題，扎實做好小流域綜合治理提質增效文章

水是水土流失的動力和生態環境控制性要素。因此，以小流域為單元的水土流失綜合治理關鍵在于治水。要以水為主題，做好小流域綜合治理提質增效文章，推動全市水土保持生態建設登上新臺階。

3.3.1 在植被恢復中更加注重針闊混交林及常綠闊葉林的建設，涵養水源

水源涵養林是水土保持之本。針對贛南水土流失山地稀疏殘次林多，單一馬尾松多，水源涵養能力較差的實際，在加大封禁補植、營造水保林力度的同時，要注重針闊混交林及常綠闊葉林的建設，力爭針闊混交林占水保林的比重達到80%以上，鄉土常綠闊葉林占封禁補植的比重達到50%以上，從而促進林相改善，提高林分質量。

3.3.2 在開發治理中更加注重坡面徑流調控體系建設，提高水資源利用率

科學調控坡面徑流是控制水土流失的關鍵。運用水土保持徑流調控理論，從山頂到山溝，優化配置攔、蓄、引、排、灌、節措施，構筑徑流聚散防線，完善坡面徑流調控體系，既最大限度控制水土流失，又切實提高坡面徑流資源化水平。

3.3.3 在治理模式探索中更加注重生態清潔小流域建設，保障水質安全

生態清潔小流域建設是新時期水土保持事業發展的新領域、新方向。嚴格按照《國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程評定標準》，結合全省水生態文明鄉(鎮)、村試點建設和自主創建活動，切實加大生態清潔小流域建設試點和推行力度，努力改善水環境。

3.4 加強宣傳教育，積極弘揚和發展水土生態文化

繼續深化水土保持國策宣傳教育，積極開展水生態文明宣傳教育，大力倡導和普及人與自然和諧相處的生態文明理念；切實加強水土生態文化平臺建設，建設好、管理好、利用好一批水土保持科技示范園區和生態旅游休閑小流域，努力傳播水土生態文化知識；加大創建國家水土保持生態文明工程力度，積極參與“江西水利桂花節”活動，鼓勵水土生態文化創作，培育和弘揚贛南水保精神。

[1] 沈國航,王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用 [M].北京：中國水利水電出版社，2001.

[2] 詹衛華，汪升華，李瑋，等.水生態文明建設“五位一體”及路徑探索[J].中國水利，2013(9)，4-5.

[3] 孫曉山.對抓好水生態文明建設的思考[J].中國水利，2013(23)，22-23.

(責任編輯 李艷霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0039-03

周益萍(1962—)，女，江西贛州市人，副局長，從事水土保持治理工作。

2014-11-02