慶陽市西峰區開展城市水土保持工作的實踐與經驗

賈興義，范正印，李林虎

(慶陽市西峰區水土保持局，甘肅 慶陽 745000)

慶陽市西峰區開展城市水土保持工作的實踐與經驗

賈興義，范正印，李林虎

(慶陽市西峰區水土保持局，甘肅 慶陽 745000)

城市水土保持；實踐；經驗；慶陽市西峰區

西峰區屬典型的黃土高原地區，是慶陽市政府的所在地和政治經濟文化及商貿中心。近年來，隨著城鄉一體化和甘肅省能源化工基地建設的持續推進，城鎮化規模不斷擴大和加速發展，城市水土流失問題日益嚴重。為有效解決城市水土流失對城市發展的制約性影響，西峰區通過不懈實踐探索，在城市水土保持工作開展中采取統一規劃、集中治理、強化監督執法、加大宣傳等措施，取得了較好的成效。

西峰區位于甘肅省東部，是慶陽市黨政機關所在地，轄5鄉2鎮3個街道辦事處，總面積996.35 km2，總人口35萬人，屬黃土高塬溝壑區。由于氣候干旱，年內降水分布不均，且降水多以暴雨形式出現，導致水土流失嚴重。據統計，近30多年來，隨著城市規模的不斷擴張和快速發展，城區面積由1985年建市初的不到5 km2增加到現在的25.65 km2。城市開發建設帶來的人為水土流失問題也日益凸現出來，伸入城區的火巷溝、清水溝、崆峒溝和彭原溝四大活動溝頭成為城市建設中的難題。原來按一般小流域常規防御標準設計并實施的綜合防御體系，在城區硬化地面大面積增加和排水相對集中的情況下已不能滿足現實需要：首先是建設區地表喪失蓄滲功能，徑流量大幅度增加；其次是大量徑流集中排向就近溝頭，原來的溝頭防護、澇池及林草措施防御標準不夠，造成河床下切、岸坡滑塌、溝頭塌陷等溯源侵蝕活躍，塬面逐年萎縮；再次是項目建設中大量棄土棄渣亂堆亂放。這些問題都成為導致人為水土流失加劇的直接誘因，嚴重的水土流失問題成為制約城市可持續發展的瓶頸。

1 西峰區城市水土流失的成因、特點及危害性

1.1 成 因

分析西峰城區的水土流失影響因素，主要有兩個方面:一是人為因素，主要集中表現在城市大規模的擴容建設和快速發展中帶來的開挖面積、開挖量、棄土棄渣量的增加，硬化面積增加引起徑流量的增加等，過量、集中或無間隙地利用耕地等自然資源，大量破壞原地貌和植被，引起土壤侵蝕加劇，從而造成較嚴重的水土流失。二是自然因素，主要表現在董志塬特殊的地形、地貌、地質、水文、氣象的差異加劇了城市的水土流失，如西峰區四面臨溝，塬面高，四周低，城區處在溝壑的包圍之中；黃土層平均厚度達200多m，且董志塬豐富的黃綿土、黑壚土和紅黏土極易濕陷；四季降雨不均，多集中在7、8、9月3個月份，且多以暴雨形式出現；地表植被覆蓋率低，土壤抗蝕能力差等。

1.2 特點及危害性

一是城市水土流失的發生與城市建設規模及速度成正比，當城市建設規模擴大和速度加快時，城市水土流失問題就凸現出來，水土流失呈加劇趨勢或嚴重化狀態。如老城區火巷溝溝頭自西峰1985年設市以來向城區塌陷延伸的趨勢明顯加速，到2006年時北側崖邊距離安居工程南排36號住宅樓僅26 m，距原慶陽卷煙廠樓體僅10多m。南北山體不斷坍塌，危險隨時都會發生[1]，危及城市居民生命財產安全。

二是生存環境惡化。伸入城區的火巷溝、清水溝、崆峒溝和彭原溝等大型活動溝頭的溯源侵蝕加速，造成城區萎縮、道路阻斷，嚴重威脅城市居民生命財產安全，致使生存環境惡化。

三是具有更大的破壞性。由于城市公共設施密集，人口稠密，水土一旦隨著暴雨或大暴雨流失，就會造成嚴重的破壞。如水土流失所產生的大量泥沙淤塞城市的排水系統，就會使城市市政設施和工礦設備受到破壞，影響到城市居民的生產、生活，甚至危及群眾的生命和財產安全，具有很強的破壞性。

四是城市水土流失一旦形成或發生，一般情況下，治理難度大，費用高。由于城市公共設施集中，人口密度大，寸土寸金，水土流失危害一旦發生，其治理措施不同于山區的以林草為主，往往要采取高標準工程措施加生物措施的辦法才能有效解決問題，因此要求標準高，費用大。

五是城市水土流失制約了城市的發展空間和環境安全。如彭原溝溝頭緊臨慶陽飛機場和西峰區農業綜合開發示范園區，與雷西高速公路相交處溝頭前進、溝岸坍塌，危及到公路和臨近居民的安全，造成群眾多次上訪；再如不斷發展并深度伸入城區東區和南區的火巷溝和清水溝溝頭，不僅影響了城市整體布局的完整性，限制了城市的發展空間，還影響了市容市貌。

2 西峰區在防治城市水土流失中的主要做法及經驗

一是統一規劃，規范化治理。通過多年的實踐探索，西峰區在城市水保工作中，逐步改變了以往的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”分散治理，忙于應付的方法，對造成城市規劃區水土流失的因素通過系統分析研究，找準“病根”，從容應對，先后制定了一系列統一的治理方案，主要有：①以甘肅省人民政府批準的《慶陽市城市總體規劃(2009—2025年)》作為慶陽市發展的總體規劃，將慶陽市的城市發展定位為“區域中心城市、人文魅力城市、黃土生態城市”，提出了“生態保護優先”原則，其中第十五條專列了“生態環境保護規劃”，成為慶陽市城市水保工作的政策性指導文件；②經慶陽市人民政府批準的《甘肅省慶陽市董志塬治理保護規劃(2009—2025年)》作為慶陽市董志塬的水保專項規劃，通過系統分析論證，對慶陽市今后15年的水土保持工作發展提出了具體的奮斗目標、發展方向和措施辦法；③已通過甘肅省技術審查，目前正報水利部送審的《甘肅省董志塬區固溝保塬綜合治理規劃》對慶陽市董志塬城市水保提出了固溝保塬的防治思路和具體措施；④編制完成的《甘肅省慶陽市新城南區雨洪集蓄保塬生態工程可行性研究報告》，初步將慶陽市區劃分為南部集雨區、中部集雨區和北部集雨區，總體計劃布置5個人工蓄水湖，并開始逐步實施(其中，天湖、東湖、北湖已建成投入使用，慶陽湖正在抓緊建設之中，西湖暫未開工)，預計5個人工湖總集雨區域面積可達25.74 km2，總庫容約316.28萬m3，年復蓄水量近468.8萬m3。同時，在市政府的支持下市水務局對慶陽市的雨洪資源控制與開發利用進行了全面規劃，提出11年內在全市范圍內建成3 799處徑流集蓄利用工程，實現控制和集蓄利用雨洪水資源24 878.43萬m3的目標，為旱塬城市有效控制水土流失、綜合利用雨洪資源提供了科學的決策依據[1]。

二是集中力量，對主要集流區進行優先治理。為有效解決慶陽市城區規模快速擴大后形成的城市徑流危害，慶陽市西峰區從2003年開始，投入大量資金先后啟動實行了以雨洪集蓄利用和固溝保塬為主要目的的五湖工程建設、火巷溝排洪改造工程建設、新城南區崆峒溝溝頭排洪應急工程建設、蘭州東路應急搶險排洪工程建設、東區紅杏山莊防汛應急工程建設等一系列大型城市水保生態工程。這些大型城市水保生態工程的實施，有效破解了城市雨洪無序排放和無法利用的難題，初步實現了慶陽市城區雨洪由無序排放、難以利用到排、蓄、用等綜合防治的轉變[2]。

三是強化水保監督執法力度，規范項目建設行為。從2007年水利部要求開展建設項目水土保持監督執法專項行動以來，西峰區對城市建設項目進行了專項清理、清查，依據水土保持法，結合實際，首先要求城市規劃區未建成、新開工及后續的開發建設項目，必須依法編制水土保持方案；其次對城區正在建設的項目依法進行監督檢查，督促其在建設中嚴格落實水保方案中的各項水保措施，并保證有效實施；再次對開發建設項目堅持進行水保措施驗收。據統計，2007—2013年底，西峰區水保局對城市周邊的43個磚瓦廠、慶陽石油化工廠改擴建工程、自來水公司水源改造工程、慶陽機場改擴建工程、慶陽機動車駕駛培訓基地等重大項目，以及城區內以商住小區為主的開發建設項目等共計97個項目依法進行了監督檢查，督促其依法編制水土保持方案，靠實防治責任，落實水保法要求的責任和義務。

四是加大宣傳工作,提高社會各階層的水保意識。慶陽市在城市水保執法工作開始之初，社會各階層對城市水保工作的必要性認識不夠，尤其是城市商住小區項目、石油與煤田基地等開發建設項目，建設單位認為項目建設地處塬區，不在山區等水土流失嚴重區域，編制水土保持方案沒必要，因此對水保監督執法工作抵觸情緒大，不支持不配合。為此，水保監督執法人員多次上門講政策、講法律，用發生在身邊的重大城市水土流失危害典型事例進行耐心解釋和說服教育。另外，對一些有重大影響的市政項目，如慶陽市政府辦公大樓項目、慶陽市機動車駕駛員培訓基地項目等，水保部門除了及時向有關領導匯報其建設中可能造成的水土流失危害情況，向建設部門宣講政策外，還幫助聯系水保方案編制單位，并征得主管部門同意后采取部分減免水土保持補償費征收等辦法促使其編制水保方案，采取措施進行建設過程中的水土流失防治。總之，采取多種方法廣泛宣傳教育，逐步提高了社會各階層特別是項目建設單位的水保法制意識和社會責任，使城市水保工作首先開展起來，在嚴格水保執法引導下

逐步走向規范化，由被動向主動轉化。通過近6年的努力，西峰城區的水保監督執法工作大部分建設單位都能認識、理解和支持，已經從剛開始的難度很大到能較順利開展，由以前的督促建設單位落實水保方案編制為主到方案編制、檢查措施落實、審查驗收并重。

[1] 鞏曉靜，郭勇，朱旭升.西峰區實施市政“一號工程”建設紀實[N].隴東報，2007-07-27.

[2] 賈興義，范正印，李林虎.慶陽市城市雨洪徑流集蓄利用的實踐[J].中國水土保持，2011(1):1-3.

[3] 謝漢生，王冬梅.城市水土流失對城市環境的影響及其對策[J].水土保持學報，2002，16(5)：67-70.

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0061-03

賈興義(1965—)，男，甘肅慶陽市人，高級工程師，從事水利、水保技術推廣和管理工作。

2014-08-18