從松花江到福建南平

費(fèi)米

從松花江到福建南平

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新《環(huán)保法》實(shí)施后的首例環(huán)境民事公益訴訟案件“福建南平生態(tài)破壞案”，于5月15日在福建省南平市中級(jí)人民法院公開開庭審理。該案原告為北京自然之友環(huán)境研究所和福建省綠家園環(huán)境友好中心兩家民間環(huán)保組織，南平市人民檢察院和中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持起訴。

2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司所屬中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林分公司雙苯廠（101廠）的苯胺車間因操作錯(cuò)誤發(fā)生劇烈爆炸并引起大火，導(dǎo)致100噸苯類污染物進(jìn)入松花江水體（含苯和硝基苯，屬難溶于水的劇毒、致癌化學(xué)品），導(dǎo)致江水硝基苯和苯嚴(yán)重超標(biāo)，造成整個(gè)松花江流域生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。2005年12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授及三位研究生向黑龍江省高級(jí)人民法院提起了國(guó)內(nèi)第一起以自然物（鱘鰉魚、松花江、太陽島）作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟，要求法院判決被告賠償100億元人民幣用于設(shè)立松花江流域污染治理基金，以恢復(fù)松花江流域的生態(tài)平衡，保障鱘鰉魚的生存權(quán)利、松花江和太陽島的環(huán)境清潔權(quán)利以及自然人原告旅游、欣賞美景和美好想象的權(quán)利。

間隔10年的這兩場(chǎng)環(huán)境訴訟背景不同，遭遇自然也是不同?！案＝掀缴鷳B(tài)破壞案”依據(jù)當(dāng)日施行的修訂后的《環(huán)保法》，向南平中院提起環(huán)境公益訴訟。當(dāng)天施行的修訂后的《環(huán)保法》，被稱作史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法，有關(guān)環(huán)境訴訟方面做了眾多調(diào)整。10年前的那樁訴訟，從事發(fā)到起訴，尚不足一個(gè)月，依據(jù)的是修改前的《環(huán)保法》。結(jié)果，南平的起訴南平中院受理了，而松花江的官司黑龍江高院則不予受理。兩者的相同處，是原告都遠(yuǎn)離案發(fā)地（南平案中的共同原告福建省綠家園環(huán)境友好中心可算作直接受害者），都不算直接受害者；兩者的不同處，在于后者是以魚、江和島等自然物作為共同原告，這在國(guó)內(nèi)尚屬首例。所以，黑龍江高院連起訴書都沒看，就斷然拒絕受理。其實(shí)，真要論起來，南平的案件也是在為自然代言，畢竟生態(tài)破壞后禍及人類，這個(gè)要量化起來是很困難的。比如重金屬污染了水系和土壤，對(duì)人的危害是肯定的，但周邊人群一直沒做過體內(nèi)重金屬含量測(cè)試，你能就此說附近工廠對(duì)此后果要負(fù)多大的責(zé)任？多年前，領(lǐng)導(dǎo)將有人工作作風(fēng)不扎實(shí)喻作見物不見人，現(xiàn)在，許多行政和司法的不作為，更連物也不放在眼里了，只要飲水機(jī)保證能給他供上水，周邊水域發(fā)黑發(fā)臭都與他無關(guān)。這時(shí)候有人若提起訴訟，自然會(huì)被認(rèn)作是添亂了。

事實(shí)證明，就算史上最嚴(yán)苛的環(huán)保法頒布，環(huán)境法治的道路仍很漫長(zhǎng)。新環(huán)保法規(guī)定了環(huán)保社會(huì)組織可以成為環(huán)境公益訴訟的主體。這樣的設(shè)計(jì)初衷是非常好的，但在運(yùn)行過程中遇到一些問題。新環(huán)保法頒布實(shí)施以來，不少地方設(shè)立了專門的環(huán)境案件審判庭，環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的大環(huán)境得到極大優(yōu)化，但環(huán)境公益訴訟案件仍然寥寥無幾。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，今年1到5月份至少有100到200起環(huán)境污染案件，但是現(xiàn)在很遺憾的是。全國(guó)僅有數(shù)家環(huán)保組織提起的7起環(huán)境公益訴訟得到受理。更多的公益訴訟仍在艱難推進(jìn)。為什么會(huì)寥寥無幾呢？首先是社會(huì)組織很多是掛靠的，有掛靠關(guān)系的一般不敢提起公益訴訟，誰都不愿意找麻煩。環(huán)境公益訴訟成本非常高，有的鑒定費(fèi)高達(dá)上百萬，大部分環(huán)保組織都沒有這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！澳掀缴鷳B(tài)破壞案”因有刑事判決的基礎(chǔ)在先，一度被認(rèn)為是環(huán)保組織揀“軟柿子”捏。我以為，任何有損環(huán)境的事件都在環(huán)境訴訟的范圍內(nèi)，不管它是軟的還是硬的。

從松花江到南平，環(huán)境訴訟這條路走來很艱難，但若無人堅(jiān)定信心一路走下去，我們就更看不到希望。因此，對(duì)這些孤獨(dú)的行者，我們要對(duì)他們表示無比崇高的敬意。