食品索證監(jiān)管中的問題與對策分析

柳輝

吉林省敦化市市場和質量監(jiān)督管理局，吉林敦化 133700

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對于衣食住行的要求與標準也不斷提高，在食品方面，新資源不斷得到開發(fā)，呈現(xiàn)出更加多元化的格局，在銷售方面也存在多種方式并存，批發(fā)、直銷與零售的混雜導致食品交易渠道多、品種多且數(shù)量大，對于食品索證監(jiān)管工作難度越來越大。由于索證管理制度尤為重要，是嚴格杜絕假冒偽劣產品流入市場的主要手段，本文就食品索證監(jiān)管中的問題與對策展開分析。

1 食品索證制度

食品指的是食品生產加工銷售經營者在采購與銷售食品時，依照相關法規(guī)條款，向銷售方索取減壓合格證或化驗單，查驗產品是否符合相關衛(wèi)生法規(guī)或標準要求，查驗供貨產品合格證明并索取購物憑證。其目的在于保證食品流通領域的衛(wèi)生質量，保證消費者的權益和健康不受侵犯。

食品索證監(jiān)督管理制度是按照《食品衛(wèi)生監(jiān)管程序》和《食品衛(wèi)生法》內容規(guī)定，依法對食品生產經營者提供相應的食品索證監(jiān)督管理，加快食品安全信用體系的建設、規(guī)范食品生產經營行為、嚴格市場準入管理和杜絕假冒偽劣食品流通與市場，具有保障消費者的權益，提高人民生活的水平和質量的意義。

2 目前索證管理工作中的問題與不足

目前的食品市場中仍存在不占少數(shù)的假冒偽劣產品，嚴重影響消費者的健康安全，對社會造成嚴重不良影響，這也說明索證管理工作在目前仍存在著許多不足，需要加以關注并予以解決。

2.1 索證立法的缺失

食品的檢驗合格證和化驗單據(jù)是食品安全的先手保障，相當于食品本身的合法身份證。作為食品銷售經營者和消費者判斷食品質量安全的主要依據(jù)，目前的檢驗合格證極易偽造，衛(wèi)生監(jiān)督管理制度往往形同虛設，食品化驗單據(jù)版本眾多，檢驗出證機構不規(guī)范，檢驗形式多種多樣，造成了食品安全體系的缺失，食品檢驗制度缺乏規(guī)范性，需要制定統(tǒng)一的檢驗合格證和化驗單據(jù)制度，制定食品檢驗制度的統(tǒng)一標準，規(guī)范食品檢驗制度。

目前的食品衛(wèi)生法律制度的缺失，相印配套法規(guī)保證的缺乏，是監(jiān)督管理缺乏可操作的標準章法，使得集成衛(wèi)生檢查檢驗工作在實踐中存在諸多困難，食品索證管理執(zhí)法難以到位，一定程度上也影響了衛(wèi)生檢驗機關的權威性，有礙于食品流通性檢驗。

2.2 索證工作程序缺乏的規(guī)范制度

由于目前食品衛(wèi)生檢驗合格和化驗機構缺乏相應的管理規(guī)范制度約束，在食品檢驗中不按照相關規(guī)定進行檢測，導致食品檢查檢驗程序缺乏相應的效益，規(guī)范化索證工作程序至關重要。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十二條規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢查檢驗單位，進行食品衛(wèi)生檢驗并出具檢驗報告。”規(guī)定中對單位具體條件要求模棱兩可，使單位是否確定具備食品安全檢驗資格難以確認與區(qū)分，很多出具的衛(wèi)生合格證和檢驗單據(jù)沒按照國家有關規(guī)定給出正確的項目檢測結果，沒有合理的自檢條件限制，使得食品安全檢驗工作沒有相應的職能和效益。

同時，有些企業(yè)也存在著無力承擔食品檢查檢驗費用的情況，導致產品檢驗頻次不足，影響消費者對于食品實際質量的判斷。另外，由于食品檢查檢驗需要一定的時間和檢驗流程，有些食品產品由于保質期較短，銷售周期快，也給檢驗制度帶來了困難，如散裝食品和乳制品，使得此類食品的索證工作難以展開。

2.3 食品生產經營者缺乏相關法律意識

由于目前食品生產銷售經營者層次不同，個人素質參差不齊，許多經營者缺乏相關的法律意識，對于食品安全檢驗體系的不了解和不重視，對于索證內容和流程不了解，致使許多安全檢驗程序的缺失，對衛(wèi)生許可證的許可范圍和有效期沒有明確的觀念。這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食品經銷單位尤為突出。

雖然食品安全法律法規(guī)實施多年，其監(jiān)管力度仍不夠強，對于食品索證工作沒有必要的重視，加上經營這對于食品索證制度認知的缺失，造成了目前食品檢查檢驗制度的混亂局面。

2.4 食品流通渠道廣泛

由于市場經濟的發(fā)展，使得食品流通的渠道不斷擴大，經營方式更加多樣化，直銷、批發(fā)和零售各種體質并存，食品種類廣泛，給予索證工作和衛(wèi)生檢查監(jiān)督檢驗帶來了巨大的困難和阻礙。

3 解決方案

3.1 完善相應的法律法規(guī)

對于目前存在的諸多情況，首先要做的是盡快制定相應的食品索證規(guī)范和食品種類管理條例，使食品檢驗制度更加規(guī)范化，增強科學性，使得食品索證有法可依，切實保障食品安全。對于食品生產者和經營者，以及各級衛(wèi)生檢驗行政部門和單位給予針對性的統(tǒng)一操作流程和規(guī)范，制定統(tǒng)一的檢查流程和化驗單格式，使得食品索證監(jiān)督管理工作落到實處，保證食品檢驗單據(jù)成為食品的有效安全衛(wèi)生證明，加大對于假冒偽劣產品的查處力度，保障消費者的健康安全。

3.2 建立衛(wèi)生管理制度

我國目前急需建立食品安全管理的關鍵控制點與產品質量的對應關系，在食品生產企業(yè)中，建立有關具體的危害分析和關鍵控制點的衛(wèi)生管理制度，只有保證了關鍵控制點的衛(wèi)生指標在控制范圍內，就可以斷定產品質量具有安全的品質保障。

通過具體安全衛(wèi)生管理制度檢驗后出具食品的衛(wèi)生合格證明，食品才能在制作完成后做到真正的檢驗合格后出廠，首先可以避免在出現(xiàn)不合格食品時進行銷毀所造成的浪費，同時還能保證食品生產者的生產質量保證，而且檢驗成本低廉，減少生產經營者的負擔。

另外，還要同時建立以人為主體的供貨人追究制，保障出現(xiàn)產品問題時能夠找到具體責任負責人，強化生產經營者的質量保障意識。首先要規(guī)定，食品生產經營企業(yè)在進行采購食品時要主動查驗、登記供貨人的身份證、工作證等有效證件，并復印存檔備查，使食品生產銷售具備有效依據(jù)。同時還要記錄供貨人的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等聯(lián)系方式，做好相應交易記錄，使產品質量出現(xiàn)相關問題的情況下，能夠有效追究有關責任人的責任。

由于責任負責人具體明確，交易記錄的存在且脈絡清晰，可以有效扼制制假、售假行為，對打擊假冒偽劣產品有積極的意義。

在北京市已經設立可以共享的食品安全追溯數(shù)據(jù)中心，通過這次的實踐，可以在今后對各類食品的安全追溯信息進行歸集、查詢、分析、評估、跟蹤、預警工作建立標準。同時還建立了奧運食品安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從生產基地經加工企業(yè)、物流配送中心開始，一直到奧運村供應的全程控制。北京市的蔬菜和水產品市場已實施準入制度，進入市場銷售的產品必須提交相關檢測報告和產地證明，索證索票，實行全程追溯。嚴格強化市場準入原則，從源頭上保障食品安全檢驗制度的有效執(zhí)行，從而保障食品安全，提高人民生活質量與水平。

3.3 加強經營者相關知識培訓

加強對食品生產銷售經營折的相關法律法規(guī)意識培訓，一方面，對食品生產經營者要重點培訓食品索證的目的、意義，了解食品安全問題對于人民生活質量水平以及社會影響的危害，使其掌握食品索證的重要性和必要性，有效做到依法經營、合法經營，保障食品衛(wèi)生質量和安全，從根本上解決食品安全問題；另一方面，嚴謹化食品索證制度在食品銷售經營者印象，使其在食品索證管理中注意鑒別有關證件的真實性，如生產日期、檢驗日期、檢驗單是否有涂改現(xiàn)象等，發(fā)現(xiàn)有偽造的檢驗合格證和化驗單要嚴肅處理。保障食品索證檢驗制度能夠有效執(zhí)行，發(fā)揮其職能和效益。

3.4 強化社會輿論監(jiān)督

通過對基層人民的教育和意識強化，加強對食品安全知識的宣傳，提高廣大民眾的食品安全認知程度。同時調動人們參與食品索證監(jiān)督管理的積極性，使人民本身參與到食品安全檢查檢驗工作中來，發(fā)揮人民群眾的強大力量。

具體方法如電話索證系統(tǒng)，不僅能夠簡化食品生產經營場所索證過程，加快了消費者對不合格食品的舉報速度，也能夠加快衛(wèi)生監(jiān)督部門對不合格食品的查處，保證消費者的合法權益。

4 結語

綜上所述，目前我國存在的食品索證監(jiān)管中的問題主要表現(xiàn)在機制和不完善和理念的不夠普及，這些問題都可以概括到我國社會進程的還不夠完善的問題中，健全采購食品索證制度，需要全國的統(tǒng)一規(guī)范，在人民群眾等基層開始，提高食品索證意識，打破地方保護主義觀念，減少食品流通過程中的門坎，掃清食品檢查制度的障礙。同時，規(guī)范統(tǒng)一食品加工廠的檢驗合格證、化驗單格式和檢查檢驗流程，做出明確要求，以保證其真實、準確、可靠。各級食品監(jiān)管部門應抓好源頭，實施全過程監(jiān)管，加強社會輿論監(jiān)督，確保食品衛(wèi)生安全，保障人民群眾的身體健康。

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