依法治國與治吏

周志明

（黃岡職業技術學院 保衛處，湖北 黃岡 438002）

依法治國與治吏

周志明

（黃岡職業技術學院 保衛處，湖北 黃岡 438002）

依法治國是立國之本。治吏是依法治國的核心內容，也是依法治國的根本。監督機制，是依法治國的保證。治國而不先治吏，治國便是一句空話。治吏，旨在使國家干部帶頭遵守法律，按法律辦事，群眾才相信干部，相信法律。法律才能有保證地實施，社會才能有序向前發展。要保證法律實施，有效的監督機制是其保證。

依法治國；治吏；監督機制

泱泱中華是一個歷史悠久的文明古國。自秦統一以來就開始立法，其目的就是通過法律的制定為統治階級服務。至清末，法律基本形成一個框架，但尚不完善，最終脫離不了還是為了統治階級皇權服務的宗旨，不能保障人民群眾的根本利益和國家經濟發展。中華民國的法律，也是為蔣、宋、孔、陳四大家族為代表的資本家、地主的利益服務的工具。中華人民共和國成立后徹底推翻了舊的法律制度，建立了新的、代表廣大人民群眾和符合社會主義建設的法律。六十多年來制訂從國家基本法憲法到實體法，大約有上百部法律法規。其涉及面之廣、內容之豐富，是中國幾千年來都沒有的。每一部法律的制定參照了中國古代的律法和國外的立法原則，結合中國特色的社會主義特點而形成的。六十多年來幾經修改，基本完善了現有的法律框架。不論是古代法律，還是現在中華人民共和國的法律，有一個共同點，那就是都把治國與治吏結合起來，并把治吏作為治國的重要內容。

一、依法治國是立國之本

任何一個國家、任何一個朝代，只要有階級存在就會有法律存在。其目的就是通過法律法規約束人們的行為，從而達到國家的穩定。歷代法律也把治吏作為治國的重要內容，甚至對官吏違法行為，如貪污腐敗的官員進行嚴厲懲罰，古代有誅滅九族、沒收全部家產之刑。只有在中國共產黨領導下的社會主義國家所制定的法律，才是為民眾求安康的法律。解放初人民群眾雖不懂法律，但人民群眾相信共產黨，毛澤東很重視黨內的腐敗問題。他曾經說過“我們殺了幾個有功之臣，也是萬般無奈。我們建議重讀一下《資治通鑒》。治國就是治吏，禮、義、廉、恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果臣子一個個寡廉鮮恥，貪污無度，那么天下一定大亂。國民黨是這樣，共產黨也是這樣”。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平法制思想的指引下，我國的民主法制建設取得了巨大成就和發展。黨的十五大運用鄧小平理論，對歷史經驗進行了科學總結，提出“依法治國”、“建設社會主義法治國家”的治國方略，把依法治國提到了黨領導人民治理國家的基本戰略的高度，作為發展人民民主、促進經濟發展、維護社會穩定、保障國家長治久安的必由之路。十五大報告指出：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度、法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”

十一屆三中全會后，撥亂反正，黨把經濟建設和法治建設作為改革的重點。鄧小平提出“要一手抓經濟建設，一手抓法治建設”。改革三十多年來，我國的法治建設得到了長足發展，法律逐步完善。法律是人們行為的方向，在法律范圍之內行使自己的權利，才能確保社會的穩定、安康。黨的十五大報告指出了依法治國，建設社會主義法治國家的方略，科學地總結出依法治國的科學涵義，即“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度與法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。黨的十六大提出執政黨要依法執政的方針。今天我國社會主義現代化建設和民主法律建設已進入一個新發展階段，并取得了顯著成效，初步形成以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系。但我國的民主法制建設仍面臨許多問題，尤其是法律實施問題變得突出起來，依法治國仍任重而道遠。我們要繼續以鄧小平民主法制思想為指導，努力繼承和發展這一思想，加快建設社會主義法治國家的歷史進程，才能確保社會更好發展。但隨著經濟的發展，在現實生活中存在許多不如人意的地方，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。因此維護法律的尊嚴，遵守法律準則是立國之本。

二、治吏是依法治國的重要內容

歷代統治階級都把治吏作為治國的核心內容。所謂“治吏”，吏即現在所講的國家公務員、國家干部。治即對國家公務員、國家干部的管理，就是通過法律的形式規范國家干部的行為準則，做到依法行政。之所以講治吏是依法治國的主要核心內容，縱觀歷史，朝代的更迭，無不包括三個方面：一是當權者淫亂荒誕、不理朝政，任人為親、買官賣官，導致民不聊生，最后官逼民反。二是貪污腐敗、生活墜落。如清廷宰相和坤，官居一人之下萬人之上，其貪污受賄錢財富可敵國，其下級官員更是大貪特貪，結果導致國庫空虛，國家難以維繼。國民黨政府當政時，也未逃脫這個歷史的魔圈。最主要的原因就是，國民黨政府不是搞法治而是搞人治，任人為親，從上到下，腐敗成風。而貪污受賄者，又都是國家權力的掌控者。這些官吏手中掌握大量國家經濟資源和人力資源，很容易滋生腐敗現象。其腐敗現象不同于其他刑事犯罪具有顯現性，刑事或治安犯罪是個體或少數群體作案，易于偵破，影響較小。而腐敗案具有隱蔽性，且人對金錢物質的欲望十分強烈，其群體大，因此最易危及國家根基。三是行政不作為或亂作為。本應是行政人員工作職責范圍的事，能不做的就不做，能推諉的盡量推。如盜竊案、黑社會性質流氓犯罪。有的是亂作為，如強拆遷等。改革開放三十多年來，據國家紀檢部門統計每年有幾萬國家公務員貪污受賄，上百億元落入這些蟻蟲荷包。隨著改革深入，貪污受賄人員越來越多，涉及名目越來越廣，貪污受賄金額越來越大。因此依法治國，首先要從治理官吏的腐敗現象著手。黨的十八屆三中全會明確指出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威社會主義司法制度，維護人民的利益，要維護憲法法律的權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判檢察權，健全司法權力運行機制，完善司法人權保障制度。”全會還提出“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策，必須構建決策科學，執行堅決監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治體系努力實現干部清正、政府清廉，政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化機制”。通過十八屆三中全會報告中關于法治治國和反腐敗的精神來看，黨中央把依法治國和反腐敗工作提到重要高度。從側面也反映我國現階段存在著嚴重的有法不依、執法不嚴、違法不究現象。這也反映了中國現實的腐敗到了非治不可的地步。腐敗分子由基層逐步向高層滲透，甚至向軍隊中滲透。如原總參謀部情報部長姬勝德貪污受賄案，原蘭州軍區副政委肖懷樞貪污受賄案，原海軍副司令員王守業貪污受賄案等，以及其他性質犯罪的高級將領近幾年來多達十余人。如果不再對這些官吏依法懲治，那真會國將不國了。腐敗不滅法難立，立了法也難行，又何談依法治國！習總書記充分意識到了依法治國與治吏的重要性和必要性，一方面派中央紀檢組到全國各地明查暗訪，不到半年時間查處了數十起省部級干部貪污腐敗案，另一方面在全黨開展黨的群眾路線教肓實踐活動，聲勢之大，出拳之重，是新中國成立六十多年來所沒有的，所以說治吏是依法治國的主要核心內容。

三、治吏是依法治國的基礎

之所以說治吏是依法治國的根本，主要是因為國家干部是國家權力機關的權力執法者。衛生、環境、交通、土地、礦產等國家經濟命脈，都掌握在他們手中。公安、法院、檢察院等國家法律機關人員手中握著法律的天平，軍隊中高級將領手中掌握軍隊、軍費、情報，他們都是掌握國家命運的人。這些掌控國家命運的人中，如果出現腐敗分子、叛國分子，如不清除，必然會影響黨和國家的安全與穩定。這并非危言聳聽。歷史就是證明。從中國幾千年的歷史看，天平往往傾向權力者，老百姓只是天平上的小法碼，其原因是這些國家行政機關都有各部門的法律法規。他們是法律的制定者，又是法律的實踐者。他們在執法過程中是否執法公正，是否引發暴力執法行為，是與我們的執法者的法律水平和素質有著密切關系的。要真正做到依法治國，就必須做到如下幾點：首先，要依法治國，就必須要求國家行政機關干部和工作人員認真學法，研究、吃透法律的條款內容，認真按照法律程序辦事。同時，要注重國家公務員的職業素質的培養，提高他們的執法理論水平。其次，在執法過程中要按執法的程序執法，決不能按個人的意識違反執法程序。在我國現行執法實踐中，出現許多有法不依，執法不嚴，甚至枉法現象屢見不鮮。群眾抗法案件、執法人員毆人致死案件，公安、法院、檢察院出現的冤案層出不窮，相當一部分是由于執法人員的素質低造成的。一方面是不按法律程序辦事，另一方面是小集團的利益和個人的利益作祟，如2013年11月初，中央電視臺焦點訪談節目中曝光的陜西交警亂罰款現象。在處理違法時往往隨意性大，同一案件不同的執法者對違法者處罰的輕重不一樣。長期有法不依，執法不嚴，以及亂作為，實際就是踐踏法律的行為，不僅給黨和政府臉上抹黑，有損黨和政府的形象，更重要的是，導致人民群眾對法律不再相信，對政府不再信任，群眾長期對政府怨恨，一旦怨恨聚集到一發不可收的地步，將危及國家政權。這是歷代血的教訓所證明的真理。

四、監督機制是依法治國的保證

黨和政府反復強調要依法制國，就是針對我國普遍存在人民群眾不懂法，執法者有法不依、執法不嚴、違規執法等現象而提出的依法治國方針。要做到公平、公正地嚴格執法，減少錯案、冤案，就必須對國家干部進行有效、有力的監督，建立行之有效的監督機制。黨的十七屆四中全會于2009年9月15日—18日在北京召開，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。其中反腐敗是一大亮點，因為它觸及了每個公眾的神經，而全會所提出的創新監督制度以達到反腐敗的目的確實提高了人們的信心，標志著人民群眾不能承受腐敗之重壓的態勢，已在這次全會后得到及時遏制。我國目前的監督體制是黨內監督機構與行政監察機構合署辦公。在實際工作中，各級紀檢機構發揮的作用較大，而行政監督則較弱。因此，要盡快建立和完善包括立法機關的監督、行政機關的監督、司法機關的監督、社會輿論的監督和人民群眾的監督等在內的監督機制，并強化各監管機構的監督職能。一要建立健全行政監督法規。明確監察權的憲法地位和“準司法”性質。二要完善行政監督機制。設立專門的行政監督機構，即黨內監督機構與行政監督機構分別設立。三要改進監督機關的領導體制和監督方法，擴大行政監察機關的處置權（包括調查權、處分權等），提高行政監督機關的權威性和威懾力。四要為行政監察機關依法獨立行使監察權提供有力的組織、物質和技術保障。同時，要加強各種行政監督機制間的協調配合，尤其是各有關職能部門的協調配合，充分發揮各種行政監督機制的整體優勢和合力，使職務犯罪違法犯罪活動能夠及時被揭露和查處。但是，現實生活中往往是行政執法機關自己的上級部門監督下級部門，即使下級出現嚴重的違法行為，往往以各種理由為違法者開脫，或將違法者調離原單位不了了之，對上級直接責任領導即使犯嚴重違法案件也是行政處理。即使監督機關介入，也是亡羊補牢式的事件發生后的追究。這種現象的出現，主要原因是沒有一個脫離政府部門領導的獨立專門監督機關。專門對政府行政執法部門進行執法前介入監督，法律監督部門要有獨立調查違法者的特權，排除一切行政干擾，對違法的官吏要從重處罰，清除行政執法部門的害群之馬，純潔執法隊伍。執法公正了，法律平等了，人民群眾才相信法律，擁護法律，遇事就會用法律武器來保護自己的利益，才能達到依法治國的目的。

總之，官吏是法律的執行者，依法治國關系到國家前途和政權的穩定。治國不治吏，有法不依、執法不嚴、違法不究，要想貫徹依法治國的方針，將是一句空話。

D920.4

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1674-9324（2014）42-0078-03