新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問題與對(duì)策

摘要：近年來，四平市各級(jí)財(cái)政部門按照國(guó)家關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的總體要求，在進(jìn)行行政事業(yè)單位有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清理、資產(chǎn)使用和處置、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)征收等方面做了大量工作，取得了一定成效。本文就四平市國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-18-92-1

1 目前四平市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題

資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。部分單位賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、年終清理結(jié)算工作不扎實(shí)。有些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒有明細(xì)賬或沒有按固定資產(chǎn)的類別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記，難以做到賬賬相符、賬實(shí)相符。有的單位沒有建立固定資產(chǎn)賬卡管理制度，內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不夠完善；資產(chǎn)使用效率低下；資產(chǎn)使用和處置不規(guī)范。部分部門和單位在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借和對(duì)外投資工作中，不履行相應(yīng)的審批手續(xù)。一些單位擅自處置國(guó)有資產(chǎn)形成的資產(chǎn)收益，未能嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，導(dǎo)致資金體外循環(huán)。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

要以學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《辦法》為契機(jī)，結(jié)合四平市實(shí)際，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步理清管理思路，更新管理理念，改進(jìn)管理方式，開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，努力探索建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體制。

2.1 建立資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理相結(jié)合

要健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新管理方式，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要按照統(tǒng)一要求，理順管理體制，確保各項(xiàng)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)在公共財(cái)政體制下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用充分有效、退出合法規(guī)范、監(jiān)督客觀公正、資產(chǎn)安全完整的目標(biāo)。

2.2 加大制度建設(shè)力度，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，具體操作還需要制定一系列配套辦法，細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理中。國(guó)家和省將根據(jù)《辦法》確定的原則，陸續(xù)研究制定一系列配套制度，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收入等管理進(jìn)行規(guī)范。

2.3 改進(jìn)資產(chǎn)管理方法，實(shí)行全面管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合

按照《辦法》要求，要扎實(shí)開展產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行全面管理。不僅要管理好實(shí)物資產(chǎn)，也要管好非實(shí)物資產(chǎn)；不僅要管理固定資產(chǎn)，還要管好流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)；要根據(jù)資產(chǎn)配置、使用、處置各個(gè)不同環(huán)節(jié)的管理要求，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)律，把握重點(diǎn)管理方面和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施有效管理。要體現(xiàn)資源整合和共享共用新理念，針對(duì)存在的問題盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資源利用效率。

2.4 加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

嚴(yán)把資產(chǎn)“配置關(guān)”：實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)充分有效使用的前提和基礎(chǔ)。一要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置的原則；二是要嚴(yán)格資產(chǎn)配置的審批程序；三是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置要納入規(guī)范、透明的政府統(tǒng)一采購(gòu)；四是要建產(chǎn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

嚴(yán)把資產(chǎn)“使用關(guān)”：一要加強(qiáng)制度建設(shè)；二要加強(qiáng)日常管理；三要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益。

嚴(yán)把資產(chǎn)“處置關(guān)”：加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，是提高財(cái)政資金使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施。要嚴(yán)把審批關(guān)，行政事業(yè)單位在發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、轉(zhuǎn)換、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，各行政事業(yè)單位不得自行處置資產(chǎn)。

嚴(yán)把資產(chǎn)“收益關(guān)”：行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保取得的收入。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映和繳納國(guó)有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、規(guī)避；不得截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益發(fā)放津貼補(bǔ)貼、福利和開支招待費(fèi)等；不得以發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、承擔(dān)費(fèi)用等形式替代上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益情況發(fā)生，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳。

2.5 建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

充分利用信息技術(shù)手段是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和有效管理的重要措施。行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)要按照國(guó)家和省里“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，整體規(guī)劃，分步實(shí)施。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建省、市、縣三個(gè)級(jí)次，從技術(shù)和制度層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)部門和單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，全面反映部門和單位的資產(chǎn)存量、公布和使用情況。

2.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)工作

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨，因此，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理干部的政治理論、財(cái)經(jīng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高資產(chǎn)管理干部政治理論水平、管理水平和業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的深入開展。

作者簡(jiǎn)介：尹春紅，本科學(xué)歷，四平市財(cái)政局財(cái)政直收管理中心，會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。endprint