試論西部大開發中如何保障水土流失問題

吳安文

山西省朔州市平魯區水利局

試論西部大開發中如何保障水土流失問題

吳安文

山西省朔州市平魯區水利局

本文首先簡要介紹水土流失和水土保持這兩個基本概念，然后再分析我國水土流失現狀的基礎上，針對西部大開發中水土保持的工作對我國現有經濟體制帶來的影響，提出相關意見、建議。一是要堅持以市場經濟為基礎進行水土資源配置；二是要在全社會樹立“水保為社會，社會辦水保”的思想意識；三是相關部門強化監督，依法行政，切實把依法防止水土流失落實到實處；四是以市場經濟為依托，增強市場競爭力，大力發展小流域經濟。

水土保持；水土流失；科學發展觀；治理

目前，我國西部大開發的正處于構建和諧社會、全面貫徹科學發展觀、實現人與自然和諧相處、進一步完善西部地區市場經濟體制的關鍵時期，在這種新的形式條件下，水土保持工作怎樣才能更好地適應節約資源和科學發展觀的要求，與市場經濟全面接軌，成為了西部大開發過程中水土保持工作者面對的一個重要課題。水土保持工作在西部大開發以及發展西部經濟的進程中發揮著獨特的地位，本文筆者將結合自己多年來在水土保持工作中的實際經驗，簡要談談西部大開發與水土保持工作之間的聯系和措施。

一、概念介紹

《中國水利百科全書第一卷》對水土流失（soilandwater loss)做了如下定義：在水力、重力、風力等外營力的作用下水土資源和土地生產力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。

水土保持（soiland water conservation)是我國科技工作者最先提出并被世界各國科學技術界所接納的一個詞，它在《中國水里百科全書農業卷》中的定義是：防治水土流失，保護、改良與合理利用山丘和風沙水土資源，維護和提高土地生產力，以充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好的生態環境的事業。

二、我國目前水土流失的現狀分析

水土流失是我國面臨的主要環境問題之一，我國水土流失面積大約占國土總面積的百分之五十一，是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失造成了我國土地的污染化、貧瘠化、荒漠化、干旱化以及石漠化。我國的水土流失具有成因復雜、流失強度大、危害嚴重、類型多、分布范圍廣等特征。在我國無論是在風沙區、丘陵區，還是在山區都存在著或輕或重的不同程度的水土流失問題。其中以東北地區的黑土流失和西北地區的黃土流失率最為嚴重。

三、西部大開發過程中水土保持工作的措施

1、以市場經濟為基礎進行水土資源配置

市場經濟條件下的水土保持工作必須遵循市場經濟的發展規律以及市場運行需求，給水土資源的運用時間、空間進行科學合理的配置，最終形成一個科學的農業區域發展新格局。西部大開發的進程中要認識到水土保持工作始終是西部地區開發和發展的主要基礎，是江河治理、國土整治出發點，是促進社會發展以及國民經濟的重要力量，是全面貫徹科學發展觀、全面建設和諧社會、實現人與人和諧相處的重要內容，是我國一項需要長期堅持的基本國策。水土保持工作特別是西部大開發工作中的水土保持，不光要占領山頭同時還要注意發展市場，以發展優質的小流域經濟為奇契機，以市場經濟的基礎科學合理配置水土資源。比如說，張家口壩下葡萄園基地建設，壩上反季節蔬菜棚建設，通過引入市場經濟理論取得較好的水土資源利用效果。

2、在全社會樹立“水保為，社會辦水保”的思想意識

水土保持工作既是一項我國重要的基礎設施建設，同時又是我國一項公益事業。實施水土保持工程有利于我國生態環境的改善，有利于提高我國群眾的收入，有利于財富分配以及市場資源的豐富。同時實施水土保持工程可以大大減少了河流泥沙的淤積，從而保護了我國交通通信、電力、礦山、工業等相關行業的利益，保障了左右岸以及上下游人民的生命財產安全。而目前我國的水土保持工程的投入機制主要是以上游群眾出資出勞為主，國家和地方政府給予一定的補助。然而作為水土保持工程最大受益主體的通信、交通、電力等企業以及一些城鎮單位，再資金和勞力等方面投入的比較少，繼而導致一些局部的只水土惡化的現象發生。因此水土保持工作應該在全社會樹立“水保為，社會辦水保”的思想意識，全社會各行各業為保持水土工作承擔自己的責任。

水土保持工程是一向具有社會性的工程，因此它的投入也應該具有一定的社會性，也就是說水土保持工程的投入需要社會的合理分擔，通過國家稅收的相應調節來實施，真正的形成“水保為社會，社會辦水保”的新格局。因此在有限的國家財力支持條件下，國家應該從以下幾個方面來統籌水土保持工程的資金：一是從江河的下游相關受益的各項稅收中附加水土保持防治費，以一定比例在總產值中收取附加費作為對上游的生態補償；二是按照一定比例在耕地占用費中抽取一定的附加費作為水土保持資金；三是按照一定的比例在防洪保安基金中抽取一定的費用作為水土保持資金。另一方面，相關部門應該在全社會做相關的宣傳教育，在全社會各界中樹立自覺保護水土資源、防治水土流失的思想意識。

3、相關部門強化監督、依法行政，把依法防止水土流失落實到實處

相關部門按照《水土保持法》的相關規定加強監督工作，并且失落好水土保持方案的審批權、水土保持實施補償費以及水土流失防治費的收費權、有關開發建設個人、單位、部門、行業的水土保持監督管理局相關權利。我國自《水土保持法》頒布以來，凡是以上幾個方面的權利執法力度大、落實情況好的地方，水土保持部門的權利樹立的比較好，在社會中的地位的就比較高，因而當地保持水土資源的效果就比較顯著。

4、以市場經濟為依托，增強市場競爭力，大力發展小流域經濟

發展小流域經濟是我國治山治水、防止水土流失行之有效的模式，在我國水土保持工作中應該以市場經濟為指導合理利用小流域綜合治理，主要有以下方面的工作：一是社會主義新農村建設為背景，把小流域治理放在農村經濟建設的戰略地位上。二是要科學規劃小流域水土保持治理工作。三是通過將農產品轉為商品，來促進小流域經濟和市場經濟的結合。小流域經濟為促進當地經濟發展帶來了強大的力量，我們應該充分利用小流域的水土資源促進當地的農產品的商品化，提高農產品的附加值，從而提高農民的收入，實現水土保持的產業化。

[1]江玉林，張洪江，公路水土保持[M]，科學出版社2009