常存“本領恐慌” 迎接“垂直管理”新挑戰

文｜劉杰

常存“本領恐慌” 迎接“垂直管理”新挑戰

文｜劉杰

黨的十八屆五中全會提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，大大推動了地方環境監測和監察執法隊伍的體制改革，市、縣級基層環境監測和監察執法人員深受鼓舞。然而在“實行最嚴格的環境保護制度”的前提下，作為戰斗在環境保護第一線的基層環境監測監察執法人員，應保持清醒的認識：垂直管理，機遇和挑戰并存。在新常態、新要求下，如何迅速適應新形勢、迎接新使命，勝任垂直管理體制下的環境監測和監察執法工作？

垂直管理制度勢必對基層監測監察執法人員提出更高要求

環境監測是環境管理的重要基礎，環境監察是實施環保統一監督管理的重要途徑，二者均是“實行最嚴格的環境保護制度”的關鍵環節。近年來，基層環境監測和監察隊伍建設趨于規范化、制度化、標準化，能力有很大提升，但同環境監管對象類型的多樣性相比，同環境污染類別的復雜性相比，同環境污染事故的突發性和多發性相比，同經濟社會發展新形勢和環保任務新要求相比，仍存在一定差距。隨著國家體制改革的深入，環保監測監察執法正處在重要的戰略機遇期，強化基層環境監測和監察執法隊伍建設勢在必行，必將對作為隊伍建設的核心的監測監察執法人員提出更高、更嚴的標準和要求。

“省以下環保機構監測監察執法垂直管理”實施期間，市、縣級環境監測監察執法人員一方面將要面臨“能上能下、能進能出”的用人導向和“能者上、庸著下、劣者汰”的從業環境，另一方面還要面臨橫向全省各市之間、縱向省市縣三級之間的人才競爭。基層環境監測監察執法人員必須樹立新常態下本領恐慌的危機感和增強本領的緊迫感，積極適應環保事業飛速發展的新形勢，迎接環保形勢不斷變化所帶來的新挑戰。

基層環境監測監察執法人才隊伍建設現存的主要問題

自我工作定位較低。部分監測監察執法人員仍慣性地認為環保部門屬“弱勢群體”“沒牙的老虎”，不愿或不敢承擔主動監督、協調政府和相關職能部門的責任。主觀上認為，環境監測和環境監察機構只是環保部門的下屬單位，只要簡單地完成例行采樣分析、污染源監管巡查、環境糾紛協調、排污費征收等“分內事”即可，對自身工作的重要性認識不足，自我定位較低，致使工作缺乏主動性、創造性、深入性。

依法行政能力不足。受現有環保管理體制影響，一些地方重發展輕環保，干預環保監測監察執法，環保責任難以落實，環境監測監察執法對政府和有關部門環保監督考核數據不實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。環保部環境監察局有關資料顯示，2012年，通過對20008份環境執法檔案的稽查和5417家企業的現場驗證，有42.6%的《污染源現場監察記錄》存在記錄不規范問題，18.7%的記錄與企業污染源現場的歷史守法狀態不符，49.9%的行政處罰案卷調查取證材料存在證據不完整、不規范問題。

業務技術能力不強。環境監測監察執法專業性較強，涉及內容種類較為繁雜。目前基層環境監測和監察執法隊伍中，均一定程度地存在部分成員來源不規范、學歷差別不一致、人才構成不均衡、人員培養不到位、年齡結構不合理等問題，專業技術人才短缺，業務人員綜合素質參差不齊，突出表現在對污染源等監管對象看不懂工藝、找不出問題、找不準問題，對突發環境污染事件布點監測不合理、應急處置不到位、跟蹤監測不科學，個別監測監察執法隊伍甚至存在標準化建設中配置監測設備或監察執法設備無人會操作的現象，業務技術能力難以滿足新形勢下的環保工作需要。

廉潔自律意識不夠。由于環境監測監察執法有收費權、處罰權，在項目“三同時”驗收、污染源監督檢查、監督性監測、征收排污費、環境行政處罰等多個工作環節存在廉政風險點，個別監測監察執法人員廉潔自律意識不強，存在行政不作為、慢作為和亂作為等問題。《2008—2010年全國環保系統工作人員違紀違法案件情況統計分析報告》顯示：環境監察占總查處人員數量的30.6%，主要表現為不認真履行監管職責，利用監察執法權收受賄賂。隨著近幾年環境違法案件追責力度的加大，幾乎每起案件均有1～2名環境監察人員因監管不力或監管不到位被追責。2013年，中部某省查處環保領域貪污賄賂案件160余件，涉案人數達133人，涉及多名環境監察干部。

用認真學習和廉潔自律克服“本領恐慌”

1939年抗日戰爭時期，毛澤東主席就講過“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”要克服本領恐慌，學習是唯一的出路。2013年，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上重申“本領恐慌”，并指出“我們今天學習的任務不是輕了，而是更重了，這是由我們面臨的形勢和任務決定的”。基層環境監測監察執法人員面對機遇和挑戰，應結合自身實際，通過“學、看、問、記、練”等多種方式，在學習中工作，在實踐中提高，做到勤于學習、樂于學習、善于學習。

學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設系列講話精神，堅定環保理想信念。習近平總書記從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，系統論述了生態文明建設的重大意義、指導思想、方針原則和目標任務，推動了全黨全國進一步深化對生態文明建設重要性的認識，為環境保護事業的長遠發展指明方向。基層環境監測監察執法人員深入學習總書記關于生態文明建設系列重要講話，緊密聯系工作實際，準確領會精神實質，必將堅定環保事業理想信念，為開展好環境監測監察執法工作奠定思想基礎。

學習環保法律、法規、政策，提高依法行政水平。十八大以來，全國人大先后修訂了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等環保法律，國務院相繼出臺了“大氣十條”“水十條”，印發了《關于加強環境監管執法的通知》《生態環境監測網絡建設方案》等文件，“兩高”頒布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，環保部和各省、市政府相應制定了多項配套管理辦法和實施措施。作為具體監督落實者的環境監測監察執法人員，亟需深入學習掌握，以此規范監測監察執法程序和行為，切實提高依法行政水平和能力。

學習監測監察執法業務技能，提升綜合能力素質。目前，我國經濟社會已進入工業化、城鎮化快速發展期，特別是中西部地區，隨著產業的轉移，各類工業行業不斷落地，這就需要基層環境監測監察執法人員熟悉掌握多種工業行業的生產工藝、產排污規律及強度、治污染治理工藝、排放標準等方面的業務知識。近年來，環保部陸續發布了多個污染因子監測測定規范、多種工業行業現場環境監察執法指南、環境行政執法文書制作指南等，為監測監察執法人員提供了科學規范的教材，基層環境監測監察執法人員應綜合利用科技監管手段，結合工作實際，在學中用，在用中學，努力提升自身綜合業務素質。

學習踐行“三嚴三實”，強化廉潔自律意識。“實行最嚴格的環境保護制度”，必然涉及有關工業企業和環保產業從業單位的經濟利益，垂直管理后的環境監測監察執法，也會面對更多“誘惑”，廉潔自律與否，直接關系生態文明建設成效，更關系家庭親情。基層環境監測監察執法人員應認真學習新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，自覺踐行“三嚴三實”，時刻自我警醒，切實做到嚴格執法、廉潔執法，為社會經濟發展服好務、為生態環境把好關，為改善人民群眾生活環境質量盡好責。

“十三五”時期的環境保護工作無疑是艱巨的，常存“本領恐慌”，以時不我待的精神去追求新知，加強學習，不斷提高勝任本職崗位的能力素質，垂直管理下的基層環境監測監察執法工作充滿挑戰，更值得期待。

（作者單位：安徽省亳州市環境監察支隊）