淺談懷柔區大氣污染治理經驗及思考

文｜王永利

淺談懷柔區大氣污染治理經驗及思考

文｜王永利

懷柔區位于首都東北部，是北京東部發展帶上的重要節點，國際交往中心的重要組成部分，是首都的生態涵養發展區和新城之一，承擔著涵養生態、保護水源等城市功能。懷柔區區域總面積2122.6平方公里，山區占89%，地形南北狹長，地勢北高南低，深山、淺山、平原不同地貌兼具。懷柔區委區政府始終對大氣污染問題高度重視，采取了一系列措施加強大氣污染防治工作，大氣環境質量連續多年得到持續改善，空氣質量始終保持在全市前列。

懷柔區大氣環境質量現狀

2013年以來，懷柔區進入以治理細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治新階段。區政府調整工作思路，優化管理手段，以更加嚴格、科學、有效的措施，多角度全方位開展大氣污染防治工作。通過各項工作的有效開展，基本實現了空氣質量“一年初見成效”、“兩年明顯改善”。2013年、2014年懷柔區空氣中細顆粒物（PM2.5）累計濃度均保持在76微克/米3以內，并圓滿完成了2014年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議、抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動等重大政治活動期間的空氣質量保障任務。截至2015年8月底，懷柔區空氣中主要污染物累計濃度同比均明顯下降，細顆粒物（PM2.5）累計濃度為63.7微克/米3，同比下降22%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）累計濃度分別為10.3、26.3和85微克/米3，同比分別下降51.6%、29.3%和17.4%，全區大氣污染防治工作實現了跨越式發展。

懷柔區大氣污染防治工作開展情況

清潔空氣行動計劃制定情況

2013年12月，懷柔區以國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》（京政發〔2013〕27號）文件精神為統領，統籌規劃，因地制宜，制定了《懷柔區2013—2017年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

>>懷柔的大氣污染防治工作取得一定進展，但當前大氣污染物排放總量超過環境容量

《行動計劃》的落實直接關系到今后懷柔區大氣污染防治工作的方向和重點，因此科學合理制定實施方案和任務分解，合理規劃產業布局，著力推進各項減排措施的有效落實尤為關鍵。《行動計劃》結合懷柔區大氣環境現狀，以立足前瞻性、加強針對性、突出可行性為原則，以污染減排為根本措施，突出了雁棲湖生態發展示范區和懷柔主城區兩個治理重點，充分考慮懷柔區財力和治理條件，主要開展源頭控制、能源結構調整、機動車結構調整、產業結構優化、末端污染治理、城市精細化管理、生態環境建設、空氣重污染應急八大污染減排工程，圍繞壓減燃煤、控車減油、工業治污、清潔降塵四個方面確定了66項重點任務，爭取經過五年努力，到2017年全區空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在50微克/米3左右，實現空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少。

清潔空氣行動計劃落實情況

通過八大污染減排工程、四大重點任務的有力實施，目前《行動計劃》的環境效益已初步顯現。

在壓減燃煤方面：首先制定了《懷柔區高污染禁燃區分年度實施方案》，將具備條件的區域劃定為高污染燃料禁燃區，禁燃區內逐步禁止原煤散燒，現有燃煤設施按期限完成清潔能源改造，加快推進無煤化。按方案要求，在2014年完成1196.3蒸噸工業燃煤鍋爐清潔能源改造任務的基礎上，2015年準備再進行1174蒸噸以供暖鍋爐為主的清潔能源改造任務,目前已拆除或整合完畢1164蒸噸；在農村地區通過開展“減煤換煤、清潔空氣”行動，通過實施“城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質燃煤替代一批”五個一批工程，2014年實現減煤換煤6.7萬噸，2015年準備再完成3萬噸。

在控車減油方面：對區內公交、出租、旅游、客運、貨運、環衛、郵政、渣土車等行業車輛進行新能源車結構調整，鼓勵發展新能源交通，加快淘汰高排放車輛；通過加大宣傳、加強執法，2014年淘汰老舊車7495輛，2015年截至目前已完成淘汰老舊車3544輛，均超額完成市政府下達我區的全年任務。

在工業治污方面：嚴格實行污染物排放總量“減二增一”環評審批制度和節能評估審查制度，確保無新增的高耗能、高污染項目以及勞動密集型一般制造業項目；組織集中整治鎮村產業集聚區，加快推進區域內的污染企業退出，對保留的企業進行升級改造、清理整頓非法排污企業；在2014年淘汰退出3家不符合首都功能定位的高污染企業基礎上，2015年準備再淘汰4家，并于年內關停興發水泥公司；對福田戴姆勒汽車有限公司一廠、二廠實施水性漆改造項目，在2014年完成VOCs減排151噸的基礎上，2015年再完成127噸。

在清潔降塵方面：嚴格施工揚塵監管，始終動態保持綠色工地達標率不低于92%；2014年全區開復工程140項、總施工面積300萬平方米，2015年全區開復工程72項、總施工面積170萬平方米，所有施工單位視頻監控系統安裝率達到100%；同時清理、整頓和退出4家無手續、無資質攪拌站，區內計劃保留的3家預拌混凝土生產企業已于2013年底全部通過綠色生產達標考核；嚴格控制道路揚塵污染，推廣實施清掃保潔新工藝。根據道路實際情況，提高作業覆蓋率和再生水沖洗道路范圍及使用量，減少揚塵污染。

大氣污染防治工作存在的問題

懷柔區的大氣污染防治工作雖取得了一定的進展，但當前大氣污染物排放總量超過環境容量，空氣質量與國家新標準和公眾期盼仍有較大差距，大氣污染復合型特征突出，城市正常運轉和居民日常生活產生的污染所占比重越來越大，大氣污染防治形勢十分嚴峻。綜合分析，影響懷柔區大氣環境質量的因素集中體現在：

環境容量日趨飽和

懷柔與周邊區縣相比，城區面積小，產業區、人口居住區相對分布密集，污染物排放集中，平原大氣承載力明顯不足。老城區在城市整體功能布局、開發建設中對大氣環境質量影響因素評估不足，產業結構、能源結構、城市基礎設施建設與大氣環保要求仍存在嚴重制約，在一定程度上影響了空氣流通和自凈能力。

機動車成為影響空氣質量的首要污染來源

按照北京市環保局公布的PM2.5來源解析，本地污染源中機動車占31.1%，成為影響空氣質量的首要因素。隨著懷柔區近年汽車保有量的逐年增多，汽車尾氣排放對大氣環境質量的影響也將越來越大。此外，常用的非道路動力機械（包括建筑機械、農業機械等）其燃料一般為柴油，其顆粒物和氮氧化物的排放量占機動車排放總量的80%以上，對空氣質量影響同樣不可小覷。

工業污染排放不能滿足當前環保要求

目前懷柔區工業排放的氮氧化物主要來自燃燒設備和水泥窯，揮發性有機物主要來自汽車制造、包裝印刷等使用工業涂裝工序的行業，目前懷柔汽車制造、包裝印刷等傳統制造業已具備一定的產業規模、產業優勢，調整難度大。部分鎮村內產業集聚區，尤其是從事傳統產業的小型企業生產工藝和生產管理、污染防治設施和環保管理水平不能滿足當前環保要求，致使懷柔區大氣防治工作面臨排放物增量隨經濟增長持續增加，但存量削減空間逐步減少的雙重壓力。

復合型污染日漸突出

就目前來看，我們面臨的大氣污染形勢的復雜性、嚴重性前所未遇。在以二氧化硫、可吸入顆粒物為特征的傳統煤煙型污染問題依然存在且尚未根本解決的同時，臭氧和污染物間相互發生化學反應的二次污染問題接踵而至。新老環境問題交織，復合型污染與二次污染相互耦合，生產性污染和生活消費性污染疊加，為大氣污染執法監管帶來巨大壓力。

幾點思考

大氣環境質量是影響百姓健康、城市總體形象和經濟社會持續發展的重要因素。作為首都生態涵養發展，懷柔區對大氣環境質量有著更高的要求。為進一步做好懷柔區大氣污染治理工作，有以下幾點思考：

量容發展，促進環保規劃與其他規劃相協調

要以生態涵養區功能定位出發，制定高標準的懷柔區大氣污染防治規劃。規劃要注重城市環境容量控制，合理平衡環保容量與經濟發展需求問題。城市建設規劃中設計大氣流通的生態安全通道，嚴格控制空氣廊道內的建筑物高度和密度，為城市空氣污染自身凈化預留空間。

綠色出行，倡導低碳交通方式

借助懷柔區環境優勢條件，加大對當前懷柔正在興起的騎行文化、徒步文化因勢利導，加大對城區自行車道和步行道的環境整治和管理，積極推介宣傳懷柔綠色出行目的地品牌。推廣公共自行車租賃服務運營項目，政策引導，市場化運營，并向旅游景區輻射，同時大力發展公共交通，不斷優化公共交通線路，增加運營車輛，倡導綠色出行。

調整結構，加快進行產業轉型升級

從能源結構和產業結構調整抓起，要減存量、控增量，實行漸進式治理，先易后難，通過環保執法、政策引導，先關停一批，再轉改一批，提升一批，從而加快全區產業轉型升級。要嚴把環評審核關，真正實現環保一票否決；加大力度引進科技研發、文化創意、休閑旅游等低排污、零排污產業；對大型傳統制造產業，推行清潔生產，實施環保“企業領跑者”制度；獎勵高耗能企業進行升級改造、治理、外遷；對高污染、粗放式、低效益的業態，要嚴格執法、引導退出，從而建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。

綜合分析，多污染物協同治理

面對大氣污染的復雜形式，要精準發力，增加治污減排、綜合治理的針對性、有效性。首先要摸清全區各類污染源，建立污染源臺賬并及時更新，加強污染源在線監控，實現對重點地區、重點企業、重點污染源的監測數據實時傳輸，加強環境監測、監察標準化建設，增加監測、實驗設備投入和人員編制，提高監察、監測和分析評估能力，實現對多污染物的協同治理。

（作者系北京市懷柔區環保局局長）