立足自身環境 踐行生態文明

文｜茍淵

立足自身環境 踐行生態文明

文｜茍淵

重慶北碚作為中國近代城鎮化發展的典型代表，一座從無到有、從小到大的城市，在歷經近百年的沿襲傳承和持續探索過程中，時時、處處、事事無不鐫刻著人與自然和諧和美的點滴，并逐步形成了生態至上、環境為先的特色發展理念，尤其是黨的十八大以來，北碚圍繞基層生態文明建設的題中之義大膽探索，并取得了一定成效。

歷史傳承

北碚坐落于縉云山下、嘉陵江邊，地處上風上水之所，是重慶都市功能核心區的重要生態屏障。

20世紀20年代末，北碚開拓者、民生航運公司創始人盧作孚先生會同梁漱溟、晏陽初、黃炎培等人在北碚這個當時嘉陵江邊的小漁村開始探索中國鄉村建設運動。按照“皆清潔、皆美麗、皆可居住、皆可游覽、皆有現代化生活設施”的花園城市建設理念，邀請丹麥設計師守爾慈對北碚城鎮建設進行了精心規劃設計：顯“山”露“水”的園林街景，錯落有致的行道梧桐，互聯互通的地下管網，免費開放的平民公園，中國西部科學院和博物館，醫院、學校、圖書館、體育場等設施一應俱全。

設廠造屋，習技授業，循乎自然，教化不良，一時之間北碚成為中國鄉村建設實驗的樣板和示范。據國內外主流媒體報道，其時北碚已然成為中國第一個引入規劃理念、尋求環境平衡的地區，并由此成為中國近代城鎮化開端。

現實探索

北碚區立足自身生態環境和自然資源實際，大刀闊斧地開啟了基層生態文明實踐之路， 2004年至今先后獲得國家環境保護模范城區、國家級生態示范區、全國綠化模范城市、中國人居環境范例獎、聯合國改善人居環境良好范例獎等一系列殊榮。主要做法包括：

抓空間管控

2000年，北碚區劃定金刀峽、茅庵、嘉陵江小三峽3個區級自然保護區；2001年，劃定縉云山國家級自然保護區；2008年，劃定區域內“四山”管制區，使全區受保護國土面積超過22%。2013年，北碚區委十一屆三次全會確立了“全區耕地面積不得低于26.3萬畝、林地面積不得低于43.9萬畝、森林面積不得低于43萬畝”的基本目標，并在此基礎上進一步優化區域空間和城鎮布局，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，促進產業布局、人口分布與資源環境相協調，將全區755平方公里范圍內的17個鎮街、5個管委會總體劃分為“五區四帶”即：北碚中心城區，重點突出歷史文化風貌打造，完善城市功能，優化產業結構，精細化管理城市，營造宜居宜業創新的人居環境；兩江蔡家新區，重點堅持產城融合，打造先進制造業基地和兩江半島宜居新城；兩江水土高新技術產業區，重點打造高新技術產業基地、科技研發與成果轉化基地；澄江生態休閑旅游區，重點突出都市休閑旅游功能，加大旅游項目開發，打造溫泉休閑旅游目的地；柳蔭都市現代農業發展區，遵循“旅農融合、以旅為向”發展導向，重點打造都市農業生態旅游度假區；縉云山自然保護帶、中梁山生態修復帶、金刀峽生態涵養帶、龍王洞山生態涵養帶則以生態保護、水源涵養為主要功能，適度發展生態旅游，使“四帶”成為“五區”的自然連接和生態屏障。在“四帶”區域劃定生態保護紅線，實施嚴格的分級分類管控，保護好水面、濕地、林地、草坡等綠色空間，保護好自然山體生態屏障，保護好城鎮周邊山水林田園等多元自然開敞空間，嚴控城市無序擴張，嚴禁違法用地和違法建設。

抓發展轉型

20世紀六七十年代“三線”建設期間，大量企業內遷，在北碚形成了以儀器儀表、玻璃制造為主的傳統工業基地，總體看全區工業布局小而散，技術含量不高、能源消耗較大、環境污染較重。在產業轉型升級方面，北碚區著力在幾方面采取措施：一是嚴格產業準入，近10年來先后拒絕水泥廠、橡膠廠等重污染項目60余個；二是鼓勵退城進園、改造傳統產業，通過推動產能、研發等要素向園區集中，提升企業技術創新能力，提高資源集約使用效率；三是大力培育戰略性新興產業，嚴格執行重慶市產業投資禁投清單，調結構、促轉型，促進產業特色發展、綠色發展和集群發展，兩江蔡家新區以力帆汽車、中國四聯等為代表的裝備制造、儀器儀表、通用機械、光源設備、節能環保等產業集群，兩江水土高新技術產業區以云計算、京東方、中科院綠色智能技術研究院等為載體的大數據、電子信息、液晶面板、智能機器人、生物醫藥、科技研發等現代產業集群全面形成，目前均已達到千億能級，實現全區經濟總量的70%集中在兩江新區蔡家和水土板塊。

抓環境治理

北碚區環境質量的持續改善和環境管理能力的有效提升，基本上是與專項創建工作同步實現的。2005年，北碚率先啟動環保模范城區創建工作，成為重慶市第一個國家級環保模范城區；2010年，北碚成功創建國家生態示范區；2015年，北碚又在全市第一個啟動了生態文明建設示范區建設工作。每一次集中創建，都極大地推動全區生態環保工作邁上一個新的臺階。

一是以規劃促預防。改變過去“先污染、后治理”的發展思路，強調規劃的指引作用，除了例行的五年環境保護綜合規劃外，北碚區先后執行實施了3個創建規劃，以及區域大氣、重點流域、污水處理、農村面源污染治理等專項規劃7個。2015年，北碚區環保局委托重慶市環科院為17個鎮街分別編制了“十三五”鎮街生態環保規劃，幫助“五區四帶”區域內的鎮街理清家底、找準問題、明確任務、落實措施，提前做好生態保護和污染防治工作。

二是以設施促治理。通過創建的推進和規劃的執行，一大批環境基礎設施得到了加強和改善。建成北碚區污水處理廠、蔡家污水處理廠、水土污水處理廠，以及歇馬、東陽等9個鎮級污水處理廠全面建成投入使用，全區城鎮污水集中處理總規模將近20萬噸/日。全區98個行政村通過村莊環境連片整治，實現垃圾日產日清，每天用于集中處理、焚燒發電的垃圾達到700噸。一批污染企業集中調試安裝污染物治理設施，百余家沿江沿河、涉危涉重企業安裝了在線監測監控設施。

三是以網格促監管。全面落實環境監管網格長和次級河流河段長制度。建立起了區政府、區級部門、各鎮街和管委會、村（社區）四級網格單元，每個網格邊界明確、對象明確、責任明確、人員明確，其中次級河流在落實分段網格監管的基礎上，明確一名區領導擔任河段長，協調解決跨區域協作過程中的問題。

抓協作聯動

一是推動行政執法與刑事司法的有效銜接。區環保局分別與區檢察院、區公安分局聯合出臺了行政執法與刑事司法相銜接的具體辦法，建立了環保部門與公檢法機關協作聯動工作機制。今年1—8月，落實行政處罰措施113件、查封扣押4件、移送公安機關5件，有效打擊了環境違法犯罪行為。

二是強化環保考核、約談和追責。制定區級各部門、各鎮街和管委會的生態環保責任書，并將履職盡責情況納入年度考核。同時區政府出臺《北碚區環境保護約談辦法》，由區政府或區政府委托區環保部門對未履行生態環保職責的單位進行約談，符合追責條件的由區委組織部、區監察局對未履職單位進行責任追究。

三是夯實鎮街環保工作基礎。按照新《環保法》和修訂后的《重慶市環境保護條例》，明確鎮街環境保護工作職責，設立鎮街環保工作站，配置專用環境監察執法車輛1臺、簡易監測和調查取證器材設備1套，以及專兼職環保工作人員2～3名。組織開展業務技能集中培訓，組織區環保局業務骨干和鎮街環保站人員互相下派上掛、聯動交流。同時充分發揮村（社區）自治組織作用，使其成為環保工作在最基層的“偵察兵”和“消息樹”。

四是深入推進社會公眾參與。深化“陽光治污”理念，依托陽光問政和“12369”平臺，開通微博微信，搭建公眾參與的有效渠道。落實24小時網絡輿情信息收集、分析、研判和處置機制，讓社會公眾樂于參與、善于參與。深入開展環保宣傳教育“十進” 活動，組織生態文明宣講團，在社會公眾中倡導綠色生活方式。

工作建議

生態文明建設作為一項國家戰略和系統工程，絕非一朝一夕之功所能實現，路長且艱，任重道遠。縱觀近年來包括北碚在內的各地基層實踐探索，我們從中也能獲得一些啟發。

頂層設計與基層實踐有機結合。中央深改組連續研究生態文明建設議題，并先后通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》。頂層設計的政策和制度充分體現了生態文明內在規律和現實特征，體現了系統推進、分層落實的理念。同時，全國各地生態文明建設的基層實踐也如火如荼、屢有創新，地方黨委政府的積極性、主動性尤其高漲，但必須注意的是基層實踐必須保證中央頂層設計的大方向不偏離，要避免“生態文明是個筐，什么東西都可以裝”的急功近利傾向，以及“上面怎么說我們怎么做，前腳跟后腿始終不犯錯”的消極作為傾向，尤其是在中央層面生態文明體制改革落地到位前，生態文明政涉多門，但各有冷熱，實際成效自然花樣百出、不一而足。這可能會讓頂層設計在地方貫徹執行過程中打折扣甚至走過場。

生態創建與日常工作結合。生態創建可以充分體現集中力量辦大事。在一個相對的時空范圍內，集中有限的人力、物力、財力，按照頂層要求和當地實際，有針對性地集中解決生態文明建設中的生態空間、生態產業、生態保護、生態文化問題以及污染治理、經濟技術等問題。國家層面應盡快確立生態創建體系、創建標準、創建辦法，支持和鼓勵省、縣（區、市）、鄉（鎮）結合“十三五”相關規劃和目標，編制生態創建規劃，推動日常工作。

>>污染治理，既是一個環境問題、經濟問題，也是一個社會問題、政治問題

污染治理與社會治理結合。污染治理，既是一個環境問題、經濟問題，也是一個社會問題、政治問題。按照黨的十八大以來確定的“五位一體”總體布局、“五化同步”政治任務的要求，生態文明建設和綠色化理念逐漸深入人心，逐漸落實到各級黨委政府的日常工作中。但總體來看，生態文明建設尚未完全有機融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個環節中，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化過程中也尚未真正全面落實綠色化的相關內在要求。尤其是向污染宣戰的斗爭，應該是一場時間長、責任大、任務重的人民戰爭，只有把發現污染、治理污染、監督污染納入到社會建設和社會治理的過程中，把污染環境行為與其他治安刑事違法犯罪行為一起納入綜合治理大平臺，充分依靠人民群眾，讓生態文明建設領域的“朝陽群眾”和“東城大媽”活躍起來，才會讓污染無處遁形，才會徹底取得生態文明建設的勝利。

（作者系重慶市北碚區環境保護局局長）