切實提高環境執法監管水平

文｜石驍敏

切實提高環境執法監管水平

文｜石驍敏

作為政府專司環境管理的職能部門，執法監管是環保部門的基本職責，也是環保部門進行環境管理的主要手段之一。隨著生態文明體制改革的不斷推進，環境整治的不斷深入，新《環保法》等一系列環保法律法規的出臺，執法監管的重要性日益凸顯。如何立足基層實際，推進執法監管制度改革，提高環境執法監管效能，提升執法監管水平，是環保部門需要積極做好的一篇文章。

要定好基調，從高從嚴立規矩。當前形勢下，要抓好一個地區的環境安全，首先必須從高從嚴立好規矩，真正做到執法必嚴、違法必究，營造打擊環境違法的高壓態勢，只有這樣，才能有效遏制環境問題的發生。為此，早在新《環保法》實施之前，2014年7月金華市環保局就聯合經信、公安等9部門出臺了《金華市環境執法監管從高從嚴“十條”措施》，旨在以這十條“最高最嚴”的措施，來打造全省執法監管最嚴地區。這些措施包括依法從高從嚴處罰、依法責令停止生產、依法實行停產整治、依法予以關停取締、依法實施查封扣押、從嚴從重依法追責、強制落實工業斷電、實施“榮譽摘帽”、實施“金融黑名單”制度、實行媒體曝光、公開道歉等。去年以來，已提請法院強制執行306家，責令停產企業1491家，實行停產整治企業145家，強制斷電企業556家，實施“榮譽摘帽”企業29家，向人民銀行抄告違法企業639家，實行公開曝光、道歉企業共453家次。自新《環保法》實施以來，我們又積極實施其賦予的“查封扣押”“限產停產”“按日計罰”“行政拘留”等新手段、新措施，截至目前已依法實施查封扣押69件，啟動按日計罰1件，實施限產、停產5件，行政拘留127人，刑事拘留185人。

要分類治理，對癥下藥抓整改。查處環境問題并不是環境執法工作的終點，更重要的是切實解決突出環境問題，落實好環境問題的整改。對于監管對象而言，行政處罰既不應是我們的主要目的，更不應是進行環境監管的唯一手段；對于群眾而言，解決環境問題必須真正回應群眾環境訴求，維護群眾環境利益。為此，去年以來，我們探索實行了環境監管執法“五書一談”制度，旨在將問題整改貫穿環境監管的全過程，實現對癥下藥、分類治理，對企業處于不同階段的環境問題進行指導整改，而對拒不整改的企業從嚴處理。具體即：對企業存在的環保管理問題及環境安全隱患苗頭以《環保建議書》的形式督促指導企業整改；對企業輕微的環境違法行為或輕微的環境安全隱患，且對周邊環境未造成危害后果的，以《限期改正通知書》的形式責令限期整改；對依法應立案查處的違法行為，下達《處罰決定書》實施處罰，同時對存在的違法行為提出《整改建議書》，幫助企業整改到位；對涉嫌犯罪和適用行政拘留的，制定《案件移送書》，依法向司法部門移交案件相關證據材料；對存在重大環境違法行為或引起社會高度關注的企業進行行政約談。制度執行后，全市已發放環保建議書（告知書）263件、限期改正通知書3198件、處罰決定（告知）書1798件、指導整改意見書393件、案件移送書269份、行政約談193人，環境問題限時整改完成率大幅提高。同時，為提高環境信訪件辦理水平，我們制定了《金華市環境保護局8890等環境信訪件辦理工作細則》，規范化信訪辦理流程，嚴格信訪辦理要求，對信訪件辦理提出了“第一時間分解轉辦、第一時間調查核實、第一時間溝通協調、第一時間回復反饋”的“四個一”的標準；為爭取群眾對環境信訪工作的理解和支持，保障環境矛盾糾紛妥善解決，我們建立了信訪約訪聯查制度，對重難點復雜信訪案件實行局領導領辦，邀請信訪人員、新聞媒體等參與聯查，讓第三方有效參與到信訪處理過程中，自覺接受社會監督；為拓展信訪渠道，引導公眾積極舉報環境問題，我們先后創建了環保有獎舉報平臺和微信信訪舉報平臺，對8類環境違法行為實行舉報獎勵。去年以來全市共受理環境信訪件21000余件，信訪辦結率、滿意率均達99%以上。

要抓住關鍵，強化聯動嚴打擊。新《環保法》雖然吹響了向環境違法行為宣戰的沖鋒號，但由于一些體制機制配套還沒有跟上，目前環保部門在環境執法過程中遇到的困難不少。實踐證明，環境執法如果僅靠環保部門單打獨斗，就難免使新《環保法》實施的效果大打折扣。因此，健全聯動機制，加強聯動執法是必然之選，有利于突破當前環境執法中存在的體制機制瓶頸，有效解決執法領域打擊不力、違法輕罰、以罰代刑、有罪難究等問題。近年來，金華市不斷加強環保行政執法與刑事司法的銜接，建立了聯動執法、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善了案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制。特別是針對環保在刑事犯罪案件取證弱勢，我們加大了線索移交力度，提請公安部門提早介入，避免證據滅失和取證不到位問題。同時，按照“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規最給力就用哪條法規套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的理念，不斷完善環保與公安、行政執法、市場監管、農業等部門聯動機制，借勢借力，聯防聯控，想方設法為環境監管配上“鋼牙利齒”。如針對“低小散”行業整治，我們加強與經信、行政執法等部門合作；針對揚塵治理，我們加強與建設、交通等部門聯動；針對畜禽養殖行業整治，我們加強與農業部門配合等。去年以來，金華市先后實施了“鐵腕執法行動”、“亮劍斬污”、“環保風暴”、“督查+執法”等一系列專項聯合執法行動，針對“五水共治”、“氣塵合治”、建設項目“三同時”清理、重污染行業整治、畜禽養殖污染、低小散企業污染等方面，不斷掀起聯合執法運動式的高潮，營造合力圍剿環境違法行為的氛圍，保持打擊環境違法的高壓態勢。去年以來，全市共執行行政處罰案件2119件，向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案252件，處罰款超過1億元。

要依法監管，規范程序提水平。環境監管必須依法依規辦事，規范執法是公正執法、陽光執法、防止執法腐敗、確保履職盡責的保障，同時也是環境監管水平的直接體現。今年以來，我們先后制訂印發了《金華市環保局行政處罰程序》、《金華市環境保護局行政處罰自由裁量標準》等相關制度規定，制作了《現場監督檢查流程圖》、《常見違法行為及處罰適用條款》等便攜式工作卡片，規范完善了行政執法程序，并將執法程序、自由裁量標準固化進環境執法電子處罰平臺，所有案件均通過電子處罰平臺操作，每個案件從立案到執行在系統中有跡可查，最大限度地壓縮了自由裁量空間，確保了行政處罰權依法、規范、合理行使。同時，為保障監管到位，防范監管缺失，去年以來，金華市全面梳理出了環境執法監管方面八大類106個責任點、三大敏感區域7個敏感點和7個風險點，制定了《關于全面履行環境監管職責有效防范環境風險的實施意見》，針對規范履行環境監管責任、有效防控環境風險點位、全力維護環境敏感區域的要求，提出了重點污染源日常監管、環境違法行為嚴打、環境安全維穩、部門區域聯查聯動、監察能力建設“五大體系”建設的目標。在此基礎上，推進建立網格化環保監管體系，計劃建立以社會管理綜合治理網格劃分為基礎的四級環境監管網格，實現環境監管關口前移，觸角向下延伸。

(作者系浙江省金華市環境保護局局長)