WTO框架下中國與東盟FTA的建立及對農(nóng)業(yè)的影響

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 周道

WTO框架下中國與東盟FTA的建立及對農(nóng)業(yè)的影響

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 周道

摘 要：中國與東盟在WTO框架下建立的自由貿(mào)易區(qū)，帶來市場準(zhǔn)入制度的變化以及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的減少，對中國與東盟貿(mào)易各國的農(nóng)業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文針對自由貿(mào)易區(qū)造成的影響初步提出了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 自由貿(mào)易區(qū) 東盟 農(nóng)業(yè)

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，自由貿(mào)易區(qū)(FTA 建立的框架下各種自由貿(mào)易協(xié)定不斷確立。截至2004年9月，向世貿(mào)組織通報(bào)的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)305個(gè)。所謂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，是由自由貿(mào)易區(qū)各成員國通過談判簽署的協(xié)議，該協(xié)議相互提供優(yōu)于世貿(mào)組織最惠國待遇的貿(mào)易和投資待遇，包括擴(kuò)大市場準(zhǔn)入制度、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘減少等。自由貿(mào)易區(qū)的建立有利于中國消費(fèi)者獲得價(jià)廉物美的商品和優(yōu)質(zhì)的跨國服務(wù)，也可以幫助中國企業(yè)減少或者降低產(chǎn)品原材料和生產(chǎn)設(shè)備的成本，促使中國企業(yè)的深層次加工產(chǎn)品質(zhì)量提高、國際競爭力提升。自2001年中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)提上日程以來，中國已經(jīng)先后啟動了與新西蘭、澳大利亞等國的自由貿(mào)易區(qū)的談判，這無疑為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際化軌道，提高中國產(chǎn)品進(jìn)出口競爭力和質(zhì)量有著舉足輕重的作用。尤其是東盟10國，作為中國的鄰國，對中國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響尤為突出，其中，中國與東盟在農(nóng)業(yè)方面能夠形成強(qiáng)烈的互補(bǔ)，開展跨國農(nóng)業(yè)合作研究的重要性更加突出，所以研究中國與東盟FTA建立對中國農(nóng)業(yè)的影響勢在必行。

1 東盟FTA的建立與發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的浪潮，1967年，為了謀求共同發(fā)展，東南亞的印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓五個(gè)國家在曼谷成立東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟(ASEAN)。1984年文萊加入東盟，1995年之后越南、緬甸、老撾和柬埔寨也相繼加入東盟。1992年，東盟在簽署的《關(guān)于推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議》中提出建立亞洲自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)的構(gòu)想，開始由政治集團(tuán)向經(jīng)濟(jì)集團(tuán)轉(zhuǎn)變。1993年，東盟制定了《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅方案》，決定在其后15年內(nèi)逐步降低內(nèi)部貿(mào)易壁壘，2008年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)。1995年，東盟決定加快亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，計(jì)劃2003年提前實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)。由于各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東盟提出按雙時(shí)間表推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。1999年11月，東盟決定六個(gè)老成員2010年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，四個(gè)新成員2015年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅 (部分敏感商品到2018年完成)。可以說，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加快[1]。

東盟在FTA方面的工作主要是落實(shí)“共同有效優(yōu)惠關(guān)稅”。到2002年初，東盟6個(gè)老成員國已經(jīng)有96%的關(guān)稅稅目低于5%，平均共同有效最惠關(guān)稅從1993年的12.76%降低至2.89%。1994年，東盟針對關(guān)稅削減協(xié)議中不包括初級農(nóng)產(chǎn)品的情況，制定行動計(jì)劃逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，到2010年擴(kuò)大到所有農(nóng)產(chǎn)品。1998年，東盟決定，6個(gè)老成員國到2002年應(yīng)將“暫時(shí)排除項(xiàng)目類的商品”及農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低至5%以下，新成員中的越南到2003年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，老撾和柬埔寨則推遲到2005年。

2 中國與東盟FTA的建立和發(fā)展

1997年，金融危機(jī)席卷了東南亞各國，中國對遭受金融危機(jī)影響的東盟各國給予了極大的支持，幫助東盟各國克服了金融危機(jī)。一方面東盟深刻認(rèn)識到自身經(jīng)濟(jì)的脆弱性及金融危機(jī)的危害，希望通過經(jīng)濟(jì)整合來抵御外來風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，中國政府在危機(jī)中頂住巨大的壓力，堅(jiān)持人民幣不貶值，確保人民幣匯率的穩(wěn)定，由此表現(xiàn)出的負(fù)責(zé)任鄰國的風(fēng)范贏得東盟各國的好評，東盟與中國的關(guān)系迅速改善和發(fā)展。東盟更加明確了地區(qū)需要加快經(jīng)濟(jì)一體化，以建立有效的合作機(jī)制來防止危機(jī)的再次發(fā)生和沖擊，中國是一個(gè)可以信賴的合作伙伴，因而選擇和中國建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，即中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成為必然而積極的選擇。1999年，為擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中國在馬尼拉召開的第三次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出愿意加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，這一想法得到了東盟國家的積極回應(yīng)[2]。

2000年11月，時(shí)任中國國務(wù)院總理朱镕基在新加坡舉行的第四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，首次提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并建議在中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會框架下成立中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組，就中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的可行性進(jìn)行研究。當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理朱镕基表示：從長遠(yuǎn)看，雙方可以進(jìn)一步探討建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性，并建議在中國—東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會框架下成立中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組(ACEGEC)，共同探討如何促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來和投資的問題。對于中國的這一倡議，東盟國家起初的反應(yīng)并不一致。新加坡、馬來西亞、泰國、文萊等國持贊同和支持態(tài)度，印度尼西亞則存在一定的疑慮[3]。

2001年3月28日，中國—東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會第二次會議在馬來西亞吉隆坡召開，中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會正式成立。專家組由政府官員牽頭，成員則包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者，東盟各成員國和中國任命各自的專家組代表，并圍繞中國加入世界貿(mào)易組織的影響及中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系兩個(gè)議題進(jìn)行了充分研究。該研究成果于2001年10月在舉行的首次東盟經(jīng)濟(jì)部長(AEM)和中國外經(jīng)貿(mào)部部長會議上提交，之后于2001年11月在文萊舉行的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)再次提交。2001年10月，中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會提出研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為中國—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對雙方是雙贏的決定，建議在10年內(nèi)建成中國與東盟FTA。這一建議經(jīng)過中國－東盟高官會和經(jīng)濟(jì)部長會的認(rèn)可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式宣布。

3 中國與東盟FTA對雙邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響

中國與東盟FTA涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和非關(guān)稅措施以及其他領(lǐng)域的合作，這一自由貿(mào)易區(qū)的啟動會產(chǎn)生貿(mào)易效益、投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等，就農(nóng)業(yè)來說，主要體現(xiàn)在貿(mào)易效益上。

從中國與東盟的雙邊貿(mào)易來看，目前，東盟占中國對外貿(mào)易總額的8.3%，成為中國的第5大貿(mào)易合作伙伴；中國占東盟對外貿(mào)易總額的3.9%，成為東盟的第6大貿(mào)易伙伴。但是雙邊的對外貿(mào)易額在各自的對外貿(mào)易總額中的比重還非常低，反映了各種客觀原因和限制因素。隨著中國與東盟FTA的建立，雙方將逐步降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)各參與國之間的貿(mào)易發(fā)展[4]。

從關(guān)稅壁壘方面來看，根據(jù)已簽訂的《中國——東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》規(guī)定，2003年10月1日中國與泰國啟動早期收獲項(xiàng)目，將兩國的水果、蔬菜的關(guān)稅降為零。2004年中國與東盟10國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅開始下調(diào)，從次年1月開始所有成員國對正常品消減關(guān)稅。2006年中國與東盟10國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降為零。2010年中國與東盟6個(gè)老成員國建成FTA，2015年中國與4個(gè)新成員國建立FTA，中國與東盟除部分敏感產(chǎn)品外全部產(chǎn)品關(guān)稅降至零。中國與東盟FTA將實(shí)行共同有效優(yōu)惠關(guān)稅(CEPT)的逐年降稅模式，采取封閉式的區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅措施。

關(guān)稅的降低將使中國與東盟的貿(mào)易迅速擴(kuò)大，ACEGEC利用GTAP模型測算中國與東盟FTA的建立對東盟出口的影響，模型測算結(jié)果表明FTA將極大促進(jìn)馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等東盟成員國對中國的出口。

從非關(guān)稅壁壘方面來看，中國與東盟之間在海關(guān)程序、許可證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一些非關(guān)稅壁壘。雖然其對貿(mào)易的影響很難量化，但是根據(jù)UNCTAD的研究結(jié)果，只在通關(guān)方面相關(guān)聯(lián)的付出成本就相當(dāng)于貿(mào)易總值的7%~10%。如果通關(guān)上協(xié)調(diào)一致，減少通關(guān)相關(guān)聯(lián)的付出成本，那么就可獲得相當(dāng)于貿(mào)易總值1.75%~25%的收益。因此中國與東盟FTA建立以后，要是雙方在貿(mào)易過程中增加效益，必須減少中國與東盟之間的非關(guān)稅壁壘。

4 “早期收獲”項(xiàng)目及其對雙方農(nóng)業(yè)的影響

中國與東盟互為重要的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴，近年來每年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額都在50億美元以上。在中國與東盟簽訂的《中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議》中，提及多次的“早期收獲”主要是指農(nóng)產(chǎn)品方面的。隨著“早期收獲”達(dá)成了共識以及相應(yīng)方案的正式實(shí)施，東盟國家和中國都在自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一框架下得到了巨大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易收益。如泰國，在“早期收獲”計(jì)劃框架下，中國與泰國在2003年10月1日以后總共取消了多達(dá)188項(xiàng)果蔬產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅，東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易得到了迅速增長，泰國出口增長高達(dá)22%。2004年和2005年，中泰果蔬貿(mào)易額分別為3.9億美元和5.2億美元，分別增長39%和32.7%。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年前三個(gè)月，中泰兩國果蔬貿(mào)易額共1.14億美元。中國對泰國蔬菜水果出口額共1389.1萬美元，主要品種為蘋果、砂糖橘、梨、紅提等。同期，中國從泰國進(jìn)口蔬菜水果共9963.2萬美元，主要品種水果為榴蓮、龍眼、山竹，蔬菜為木薯等[5]。水果是泰國最重要的農(nóng)作物，每年4月至8月份是泰國水果大量上市的季節(jié)，如榴蓮、山竹、紅毛丹等。這個(gè)時(shí)候也是泰國國內(nèi)水果市場價(jià)格最便宜的時(shí)候。中國與泰國在水果、蔬菜品種上有季節(jié)上的互補(bǔ)性，如泰國的龍眼有些品種與我國龍眼有些品種在季節(jié)上可以互補(bǔ)。

“早期收獲”和不久以后中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大的商機(jī)，在中國某些農(nóng)產(chǎn)品與東盟各國相比具有互補(bǔ)性和價(jià)格優(yōu)勢的同時(shí)，中國應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。

首先，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。我國的許多農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)位優(yōu)勢和成本比較優(yōu)勢，如煙臺的富士蘋果，新疆的葡萄、哈密瓜等。但是許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小且分散，沒有形成品牌優(yōu)勢，在對外貿(mào)易中競爭力不強(qiáng)，無法提高外貿(mào)銷量和銷售價(jià)格。

其次，是建立生產(chǎn)、加工、集散基地。中泰新鮮果蔬種類需求相似，具有廣闊的市場前景。中國蔬菜在泰國具有較大的價(jià)格優(yōu)勢，如芹菜、青椒、菠菜等在泰國的價(jià)格是中國國內(nèi)的兩倍以上。但是中國果蔬產(chǎn)品在運(yùn)輸、保鮮、冷藏上做得不夠，中國的綠色蔬菜對泰國的出口量增長緩慢[6]。

誠然，東盟10國中每個(gè)國家都有自己不同的對華政策和特色產(chǎn)品，只有對每個(gè)國家進(jìn)行具體分析，才能實(shí)現(xiàn)雙方在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)合作方面的利益互贏，才能促使自由貿(mào)易區(qū)各成員國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使中國與東盟FTA框架下的跨國貿(mào)易向更深層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：周道(1982-)，女,湖南長沙人，講師，碩士,主要從事國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，職業(yè)教育方面的研究。

中圖分類號：F752.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-093-03