WTO框架下中國與東盟FTA的建立及對農業的影響

湖南外貿職業學院 周道

WTO框架下中國與東盟FTA的建立及對農業的影響

湖南外貿職業學院 周道

摘 要：中國與東盟在WTO框架下建立的自由貿易區，帶來市場準入制度的變化以及關稅、非關稅壁壘的減少，對中國與東盟貿易各國的農業帶來機遇和挑戰。本文針對自由貿易區造成的影響初步提出了中國農業發展的對策和建議。

關鍵詞：國際貿易 自由貿易區 東盟 農業

近年來，隨著全球經濟一體化的深入發展，自由貿易區(FTA 建立的框架下各種自由貿易協定不斷確立。截至2004年9月，向世貿組織通報的各種區域貿易協定已達305個。所謂區域貿易協定，是由自由貿易區各成員國通過談判簽署的協議，該協議相互提供優于世貿組織最惠國待遇的貿易和投資待遇，包括擴大市場準入制度、關稅和非關稅壁壘減少等。自由貿易區的建立有利于中國消費者獲得價廉物美的商品和優質的跨國服務，也可以幫助中國企業減少或者降低產品原材料和生產設備的成本，促使中國企業的深層次加工產品質量提高、國際競爭力提升。自2001年中國與東盟建立自由貿易區提上日程以來，中國已經先后啟動了與新西蘭、澳大利亞等國的自由貿易區的談判，這無疑為我國經濟進入國際化軌道，提高中國產品進出口競爭力和質量有著舉足輕重的作用。尤其是東盟10國，作為中國的鄰國，對中國的經濟和貿易的影響尤為突出，其中，中國與東盟在農業方面能夠形成強烈的互補，開展跨國農業合作研究的重要性更加突出，所以研究中國與東盟FTA建立對中國農業的影響勢在必行。

1 東盟FTA的建立與發展

隨著經濟全球化和區域化的浪潮，1967年，為了謀求共同發展，東南亞的印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓五個國家在曼谷成立東南亞國家聯盟，簡稱東盟(ASEAN)。1984年文萊加入東盟，1995年之后越南、緬甸、老撾和柬埔寨也相繼加入東盟。1992年，東盟在簽署的《關于推進東盟經濟合作的框架協議》中提出建立亞洲自由貿易區(AFTA)的構想，開始由政治集團向經濟集團轉變。1993年，東盟制定了《共同有效優惠關稅方案》，決定在其后15年內逐步降低內部貿易壁壘，2008年實現自由貿易區。1995年，東盟決定加快亞洲自由貿易區建設，計劃2003年提前實現自由貿易區。由于各成員國經濟發展不平衡，東盟提出按雙時間表推進自由貿易區建設。1999年11月，東盟決定六個老成員2010年實現零關稅，四個新成員2015年實現零關稅 (部分敏感商品到2018年完成)。可以說，東盟內部的經濟一體化趨勢不斷加快[1]。

東盟在FTA方面的工作主要是落實“共同有效優惠關稅”。到2002年初，東盟6個老成員國已經有96%的關稅稅目低于5%，平均共同有效最惠關稅從1993年的12.76%降低至2.89%。1994年，東盟針對關稅削減協議中不包括初級農產品的情況，制定行動計劃逐步開放農產品市場，到2010年擴大到所有農產品。1998年，東盟決定，6個老成員國到2002年應將“暫時排除項目類的商品”及農產品關稅降低至5%以下，新成員中的越南到2003年實現這一目標，老撾和柬埔寨則推遲到2005年。

2 中國與東盟FTA的建立和發展

1997年，金融危機席卷了東南亞各國，中國對遭受金融危機影響的東盟各國給予了極大的支持，幫助東盟各國克服了金融危機。一方面東盟深刻認識到自身經濟的脆弱性及金融危機的危害，希望通過經濟整合來抵御外來風險。另一方面，中國政府在危機中頂住巨大的壓力，堅持人民幣不貶值，確保人民幣匯率的穩定，由此表現出的負責任鄰國的風范贏得東盟各國的好評，東盟與中國的關系迅速改善和發展。東盟更加明確了地區需要加快經濟一體化，以建立有效的合作機制來防止危機的再次發生和沖擊，中國是一個可以信賴的合作伙伴，因而選擇和中國建立區域經濟合作機制，即中國—東盟自由貿易區成為必然而積極的選擇。1999年，為擴大雙方經貿發展，中國在馬尼拉召開的第三次中國—東盟領導人會議上提出愿意加強與東盟自由貿易區的聯系，這一想法得到了東盟國家的積極回應[2]。

2000年11月，時任中國國務院總理朱镕基在新加坡舉行的第四次中國—東盟領導人會議上，首次提出建立中國—東盟自由貿易區的構想，并建議在中國－東盟經濟貿易合作聯合委員會框架下成立中國－東盟經濟合作專家組，就中國與東盟建立自由貿易關系的可行性進行研究。當時的國務院總理朱镕基表示：從長遠看，雙方可以進一步探討建立自由貿易區的可能性，并建議在中國—東盟經貿聯委會框架下成立中國—東盟經濟合作專家組(ACEGEC)，共同探討如何促進雙方經貿往來和投資的問題。對于中國的這一倡議，東盟國家起初的反應并不一致。新加坡、馬來西亞、泰國、文萊等國持贊同和支持態度，印度尼西亞則存在一定的疑慮[3]。

2001年3月28日，中國—東盟經貿聯委會第二次會議在馬來西亞吉隆坡召開，中國－東盟經濟貿易合作聯合委員會正式成立。專家組由政府官員牽頭，成員則包括相關領域專家和學者，東盟各成員國和中國任命各自的專家組代表，并圍繞中國加入世界貿易組織的影響及中國與東盟建立自由貿易關系兩個議題進行了充分研究。該研究成果于2001年10月在舉行的首次東盟經濟部長(AEM)和中國外經貿部部長會議上提交，之后于2001年11月在文萊舉行的中國—東盟領導人會晤時再次提交。2001年10月，中國－東盟經濟貿易合作聯合委員會提出研究報告，報告認為中國—東盟建立自由貿易區對雙方是雙贏的決定，建議在10年內建成中國與東盟FTA。這一建議經過中國－東盟高官會和經濟部長會的認可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國－東盟領導人會議上正式宣布。

3 中國與東盟FTA對雙邊農業產生的影響

中國與東盟FTA涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和非關稅措施以及其他領域的合作，這一自由貿易區的啟動會產生貿易效益、投資效益和規模經濟效益等，就農業來說，主要體現在貿易效益上。

從中國與東盟的雙邊貿易來看，目前，東盟占中國對外貿易總額的8.3%，成為中國的第5大貿易合作伙伴；中國占東盟對外貿易總額的3.9%，成為東盟的第6大貿易伙伴。但是雙邊的對外貿易額在各自的對外貿易總額中的比重還非常低，反映了各種客觀原因和限制因素。隨著中國與東盟FTA的建立，雙方將逐步降低關稅與非關稅壁壘，促進各參與國之間的貿易發展[4]。

從關稅壁壘方面來看，根據已簽訂的《中國——東盟經濟合作框架協議》規定，2003年10月1日中國與泰國啟動早期收獲項目，將兩國的水果、蔬菜的關稅降為零。2004年中國與東盟10國農產品關稅開始下調，從次年1月開始所有成員國對正常品消減關稅。2006年中國與東盟10國農產品關稅降為零。2010年中國與東盟6個老成員國建成FTA，2015年中國與4個新成員國建立FTA，中國與東盟除部分敏感產品外全部產品關稅降至零。中國與東盟FTA將實行共同有效優惠關稅(CEPT)的逐年降稅模式，采取封閉式的區域內優惠關稅措施。

關稅的降低將使中國與東盟的貿易迅速擴大，ACEGEC利用GTAP模型測算中國與東盟FTA的建立對東盟出口的影響，模型測算結果表明FTA將極大促進馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等東盟成員國對中國的出口。

從非關稅壁壘方面來看，中國與東盟之間在海關程序、許可證要求、技術標準等方面還存在一些非關稅壁壘。雖然其對貿易的影響很難量化，但是根據UNCTAD的研究結果，只在通關方面相關聯的付出成本就相當于貿易總值的7%~10%。如果通關上協調一致，減少通關相關聯的付出成本，那么就可獲得相當于貿易總值1.75%~25%的收益。因此中國與東盟FTA建立以后，要是雙方在貿易過程中增加效益，必須減少中國與東盟之間的非關稅壁壘。

4 “早期收獲”項目及其對雙方農業的影響

中國與東盟互為重要的農業貿易伙伴，近年來每年的農產品貿易額都在50億美元以上。在中國與東盟簽訂的《中國——東盟自由貿易區框架協議》中，提及多次的“早期收獲”主要是指農產品方面的。隨著“早期收獲”達成了共識以及相應方案的正式實施，東盟國家和中國都在自由貿易區統一框架下得到了巨大的農產品貿易收益。如泰國，在“早期收獲”計劃框架下，中國與泰國在2003年10月1日以后總共取消了多達188項果蔬產品的貿易關稅，東盟區域內貿易得到了迅速增長，泰國出口增長高達22%。2004年和2005年，中泰果蔬貿易額分別為3.9億美元和5.2億美元，分別增長39%和32.7%。

據中國海關統計，2004年前三個月，中泰兩國果蔬貿易額共1.14億美元。中國對泰國蔬菜水果出口額共1389.1萬美元，主要品種為蘋果、砂糖橘、梨、紅提等。同期，中國從泰國進口蔬菜水果共9963.2萬美元，主要品種水果為榴蓮、龍眼、山竹，蔬菜為木薯等[5]。水果是泰國最重要的農作物，每年4月至8月份是泰國水果大量上市的季節，如榴蓮、山竹、紅毛丹等。這個時候也是泰國國內水果市場價格最便宜的時候。中國與泰國在水果、蔬菜品種上有季節上的互補性，如泰國的龍眼有些品種與我國龍眼有些品種在季節上可以互補。

“早期收獲”和不久以后中國—東盟自由貿易區的建立為中國具有比較優勢的農產品出口帶來了巨大的商機，在中國某些農產品與東盟各國相比具有互補性和價格優勢的同時，中國應該在以下幾個方面加強建設。

首先，實施品牌經營戰略。我國的許多農產品具有區位優勢和成本比較優勢，如煙臺的富士蘋果，新疆的葡萄、哈密瓜等。但是許多農產品生產規模小且分散，沒有形成品牌優勢，在對外貿易中競爭力不強，無法提高外貿銷量和銷售價格。

其次，是建立生產、加工、集散基地。中泰新鮮果蔬種類需求相似，具有廣闊的市場前景。中國蔬菜在泰國具有較大的價格優勢，如芹菜、青椒、菠菜等在泰國的價格是中國國內的兩倍以上。但是中國果蔬產品在運輸、保鮮、冷藏上做得不夠，中國的綠色蔬菜對泰國的出口量增長緩慢[6]。

誠然，東盟10國中每個國家都有自己不同的對華政策和特色產品，只有對每個國家進行具體分析，才能實現雙方在農產品和農業合作方面的利益互贏，才能促使自由貿易區各成員國經濟的共同發展，使中國與東盟FTA框架下的跨國貿易向更深層次發展。

參考文獻

[1] 王莉.構建東亞自由貿易區對中國農產品貿易的影響[D].中國農業大學,2003.

[2] 潘賽梅.中國——東盟自由貿易區的發展研究[D].湖南大學,2007.

[3] 王艷紅.中國——東盟自由貿易區的經濟效應研究——兼論CAFTA的推進與策略選擇[D].南開大學,2010.

[4] 汪虹.建立中國——東盟自由貿易區的經濟效益分析[J].國際貿易問題,2005(4).

[5] 甘宜沅,黃曉,阮振華.中泰貿易分析[J].東南亞縱橫, 2005(11).

[6] 曹康.蔬菜出口貿易如何“與狼共舞”[J].技術與市場, 2005(6).

作者簡介：周道(1982-)，女,湖南長沙人，講師，碩士,主要從事國際經濟與貿易，職業教育方面的研究。

中圖分類號：F752.7

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-093-03