我國代工廠實證調查研究

西南政法大學經濟法學院 莫啟群 何華莎 尹竹 王妍紫

我國代工廠實證調查研究

西南政法大學經濟法學院 莫啟群 何華莎 尹竹 王妍紫

摘 要：中國廣闊而有潛力的市場，人才的積聚，改革開放的經濟政策，吸引了發達國家外商的投資，加之中國低廉的勞動力，2010年以來，代工在中國的發展極為迅速，實現了“中國制造”，獲得了“世界工廠”的稱號。但代工這種關系中存在著諸如員工保障、利益分配、風險控制等方面的問題。隨著外資企業經營方針戰略的轉變，我國代工廠生存問題越發突顯。通過運用多種方法，進行實證研究，力求從多角度探析我國代工廠在其發展進程中存在的法律問題，并提出具有建設性的建議。

關鍵詞：代工廠 代工危機 員工保障 風險控制

1 引言

近年來，中國代工廠受到了前所未有的關注，尤以運動品牌代工廠最為突出。隨著中國原材料的上漲，用人成本的上漲，國外運動品牌相互之間的競爭愈演愈烈，阿迪達斯、耐克等外資企業紛紛卷入促銷戰、清庫存的戰役中。此外，經濟全球化的迅猛趨勢，使得越來越多的跨國公司將加工制造業轉移到成本低廉的國家和地區。據《第一財經日報》報道，2013年的春節過后，耐克廣東一家代工廠招工計劃擱置。金融危機后，該工廠的工人人數驟減，從之前的13000多人減至目前的4000多人，如此做法也只是為了逆境生存。運動品牌市場競爭加劇以及用工成本節節攀升，犧牲利潤還是犧牲訂單，這是耐克、阿迪達斯等諸多代工廠如今面臨的艱難選擇[1]。面對著外資企業的戰略方針的轉變，我國代工廠將如何面對，如何從狹縫中成長，成功轉型。

2 中國代工企業的現狀

中國廉價的勞動力市場和潛力巨大的消費品市場正吸引著越來越多的跨國公司來華投資，幾年期間長江三角洲、珠江三角洲等沿海地區已迅速崛起為跨國公司的世界性生產基地[2]。然而，目前中國的代工市場正在驟減，代工企業面臨著前所未有的困境。

2.1 我國OEM產業現狀

2.1.1 OEM的基本含義

代工企業即從事OEM生產模式的企業，OEM是指品牌生產者并非直接生產產品，而是主要利用自身掌握的核心技術來設計和開發新產品，并且控制銷售渠道，通過合同訂購的方式將具體的加工任務委托給同類產品的其他廠家來生產。最后低價買斷所訂購的產品，將自己的品牌商標直接貼上。OEM實際上代表的是一種分工的思想，一種細化競爭的思想，其核心就是企業要“做自己最擅長做的”[3]。目前，中國提供的OEM業務占全球份額的1/3，另外國內品牌市場采用OEM方式的也有1/5以上。

2.1.2 OEM的基本條件

涉外定牌加工是指由境外委托方提供合法有效的境外注冊商標，境內受托方按照境外委托方的委托承攬加工產品，并將產品全部交付境外委托方的行為。即由下面三個條件構成：第一，境外委托方有權在產品上使用自己的商標；第二，境外受托方能在加工產品的過程中獲得利益；第三，所有的產品都應該出口到委托方的國家。

2.2 我國代工企業的生存現狀

2.2.1 工廠數量驟減

雖然從全國范圍來看，外資引進仍呈現增長態勢，如商務部數據顯示，僅2013年的上半年，外商投資增長3.2%，新設立的企業達到10973家；我國實際使用的外資金額達到633.3億美元，同比增長了2.2%。但是，我國2013年制造業實際使用外資卻下跌不少，同比下降了6.78%。特別突出的是在外經貿第一大省廣東，其制造業的實際吸收外資同比下降了2.05%。并且，長期在東莞生活的袁明仁告知“手機代工業的情況很不好。這是我實地去問的數字，今年(2014年)和五年前相比工廠數量大概減少了三分之一。”實際上，阿迪達斯很早就開始陸續減少中國代工廠的訂單。“2006年、2007年阿迪在東隆每年的訂單約在200萬件，2008年是個轉折點，此后訂單一直在萎縮，2008年東隆做了150萬件，2011年已經減少至70萬件了。”直到2014年7月2日阿迪達斯集團中國總部證實其將關閉在華唯一一家直屬工廠即100%的全資子公司。

2.2.2 “中國制造”的地位受到動搖

據法國《費加羅報》報道，未來，法國服裝不再是“中國制造”的天下了。由于中國勞動力成本上升，再加上路途遙遠、運輸費用較高，法國現在正在尋求成本更加低廉的替代地。法國對中國紡織服裝的進口額有所縮減，雖然在2011年的前11個月增加了7%，然而升高的生產成本減去之后，實際上也只增加了4%。而對孟加拉和巴基斯坦的進口額攀升，增長幅度高達26%和29%。據日本財務省統計，2011年自中國的服裝類進口比2007年減少10%以上，從東盟國家進口則連續8年增長。報稱，為躲避中國人力成本急劇上升，企業加快向東南亞國家轉移生產，但東南亞廉價勞動力優勢有限，成本上升風險也在增大。

2.2.3 成本敏感度高以及對生產時間要求苛刻

由于供貨數量大，單位成本即使是微小的變化也會給最終利潤帶來巨大的影響，因此，代工廠一般具有趨利避害的特性，即從成本高的地方遷徙到成本低的地方。從耐克網站的資料顯示可知，企業必須將勞動力成本實行嚴格控制，幅度在24%以內，這樣才具有競爭力，原因在于運動鞋對勞動力成本非常敏感。另外，運動鞋代工廠對于生產時間的要求也尤為苛刻。隨著人們生活水平、消費水平的提高，運動鞋的生命周期逐漸縮短，產品的銷售周期也隨之縮短，這要求代工廠的反應速度非常快，才能跟上人們生活的節奏。以往的5到6個月交貨屬于正常的周期，而現在的交貨時間縮短，只有3個月左右。這對代工廠提出了更高的要求，必須通過縮短生產流程，進而提高反應速度。

3 我國代工危機的具體表現

3.1 代工危機含義

中國代工企業曾經的成本與產業鏈優勢，在全球經濟危機的沖擊下，開始顯現尷尬，出現了代工危機。代工危機是指我國代工廠受到外資企業轉移潮的沖擊而危及自身穩定的發展。而危機來源于以下四個方面：

3.1.1 外資企業由于成本壓力將制造轉出中國

代工廠得以存在的價值是擁有較低的成本：低廉的勞動力，較低的租金，廉價的原材料等。但是，這些所謂的“優勢”正在瓦解，發生著一些顯而易見的變化。其一，價格飆升，中國以棉花為主的原料價格，甚至包括廠房租金、石油、橡膠等呈上升趨勢；其二，雇主與雇員之間的矛盾激化，代工廠工人反抗過度加班和超低薪酬的事件屢屢發生。在2010年之前，耐克的最大代工國仍是中國，然而，現在“江山易主”，耐克的代工廠已轉移到越南等成本更低的國家和地區。中國的耐克代工市場正在不斷縮減，參見表1。

表1 中國和越南生產耐克品牌鞋的數量百分比表

3.1.2 外資企業出于未雨綢繆的考慮

改革開放前期，我國政府為了吸引外資，提供了良好的投資環境，造就了代工廠的遍地開花。提供了非常多的優惠政策，包括稅收、資源等方面的優待。雖然目前我國政府仍未明確指出收回相應的優惠政策，但是有這樣的趨勢。外資企業考慮到我國的經濟發展越來越好，而如果優惠政策收回，那么他們的利潤收益就會受到非常大的影響，與其被動地等待這樣的結果，不如趁早撤離中國市場，以盡快尋求更好的基地進行發展。

3.1.3 外國政府的政策導向發生轉變

奧巴馬政府鼓勵企業把工廠設在美國本土。截至2011年5月，美國的失業人口比重上升至9.1%。美國總統奧巴馬上臺不久即表示，將來，美國可以通過重建它在制造業的能力而取勝。他說美國將拿出20億美金投放在職業培訓和就業上。根據相關統計數據顯示，服裝制造方面的就業率在最近幾個月有所上漲。同時，基于速度、質量控制和成本利益，美國的制造業也越來越吸引大的服裝企業了。

3.1.4 代工生產企業對外商企業的依賴性較強

代工生產制造商不僅位于產業鏈的底端，且始終難以擺脫，并且代工生產規模的進一步擴大，對外商企業就會有越來越強的依賴性，這種依賴致使代工制造商置于被動境地。另外，由于代工生產企業不能很好的預測市場，過于依賴某項代工計劃，當市場出現不可預測的變化時，代工制造商的承受能力不足，面臨的是艱難地轉型生產，進而引發該企業經濟上的嚴重危機，最后導致企業瀕臨破產倒閉。

3.2 代工危機的具體表現形式

3.2.1 代工產品訂單轉移

在運動服裝巨頭阿迪達斯關閉在中國的惟一一家直屬工廠后，其與中國300家代工廠的合作也或將終止。此消息猶如重磅炸彈在業內炸開，代工廠也陷入恐慌之中。成本上升是外企搬離中國、一些代工廠倒閉的重要因素。現在外企不再過度依賴中國代工廠，可選擇的國家和地區增多，導致訂單大幅轉移。早在2010年下半年起，凡客誠品就為降低成本試水孟加拉國，且成功下降5%～10%的成本，其中人力成本下降3%。凡客誠品CEO陳年提到“一個數萬人的工廠，2015年左右會把50%的產能搬到越南去，20%以上去印度或斯里蘭卡，中國只剩下不足30%。”

3.2.2 失業率增加

“種種跡象表明，阿迪達斯早就在做準備，逐步轉移產能。我們廠里600多位工人，很可能面臨失業。”另外，銀河證券首席經濟學家左小蕾表示，以密集勞動力取勝的無技術含量代工項目外遷是大勢所趨，珠江三角洲正在逐步失去其成本優勢。代工廠是可以解決相當一部分的就業問題，但如果代工廠集體外遷，將會導致珠江三角洲會失業率攀升。而當外資企業遷移中國時，我國的代工廠很可能就會面臨著接不到訂單而以倒閉告終，那么工廠中的工人們將會面臨失業，而這份工作或許是他十年二十年來一直從事的工作，突然的失業導致其無法適應這個社會的生活，無法如常生活下去，將會引發各種各樣的社會問題，而不能營造一個良好的社會環境，造成社會秩序的混亂。

3.2.3 代工廠的淘汰

隨著訂單下降和人工成本上升，不但外企工廠外遷，中國很多企業也在外遷。中國長期以來依靠的低價格優勢，隨著發展被打破，產業經濟轉型和高工資的同時，受到金融危機影響，市場需求不旺，訂單也隨之減少。代工廠的倒閉不僅源于外企的選擇，企業須由勞動密集型向技術密集型轉變政策也預示了這是經濟轉型必須面對的結果。因此，過分依賴廉價勞動力和外部訂單的代工廠若不能轉型提升自身的核心競爭力，則必然慘遭淘汰。平時企業倒閉率為3%～5%，目前在轉型過程中，倒閉率高達到8%，是過去的兩倍。

4 代工危機背后的主要法律問題

4.1 利益分配不公平

我國作為“世界工廠”，許多代工廠都依賴外資企業的資金生存，一個產品生產出來，代工廠僅獲得微小的加工利潤，而外資企業卻能賺取巨大的銷售價值。這兩者在利益分配上極其不公平。

4.1.1“ 微笑曲線”現象

“微笑曲線”是由臺灣企業家施正榮提出的，其能夠很好很形象地對這種利益不平衡進行解釋。用一個“V”字形曲線能夠很形象地描繪現代產品利潤的產業鏈條。居于曲線兩頭的分別是研發設計和品牌銷售服務，位居中間的則是制造與加工。兩頭的產業利潤率大概在20%至25%之間，品牌的利潤則達到50%，而處在曲線中間的加工制造業的利潤率只有5%[4]。對于整個代工企業而言，它們之間的競爭是非常激烈的，原因在于這些代工企業僅僅承擔來料加工，各自之間又有著相似的產能結構，沒有核心技術，沒有自己的品牌。這一現象對于整個行業的利潤下滑呈現加劇的趨勢。由于處于產業鏈最底端，技術含量低，代工廠最終只能獲得不到10%的利潤分成。

4.1.2 成本與收益不成正比

外資企業選擇在華代工的重要原因在于廉價的勞動力和豐富的資源，我國是通過提供各種優惠政策以及資源才換取了“世界工廠”的稱號，這種稱號卻隨著外資企業的撤資而隨之遠去。然而，留給中國代工企業的確是瀕臨破產倒閉的現實。隨著2012年10月底，阿迪達斯官方解釋“出于重新整合全球資源的策略考量”，將關閉在江蘇蘇州的唯一一家中國直屬工廠，并告知了其他10家代工廠，將陸續終止代工合同。而面對這樣的一紙通知書，代工廠們的原有生產線如不能及時找到合適的外資企業代工，將會被閑置，而廠商們的反映是“不是不去找(其他合作方)，而是找不到”。如此一來，代工廠在品牌企業轉移戰場后，將獨自承擔收拾殘局的重任。

4.2 風險分擔不均衡

原料，勞動力，生產設備，環境污染甚至社會保障等均由我國代工廠承擔其風險，而產品技術，品牌利益，銷售渠道等卻牢牢掌握在外資企業的手中。即巨大的風險是由代工企業承擔，而巨大的利益收入是由外資企業獲取的。此問題凸顯在員工保障方面：

4.2.1 缺乏完善的法律法規引導和支持

2010年2月，蘋果公司在中國的代工廠聯建科技發生62名工人己烷中毒事件，勞動糾紛至今仍未審結；2011年5月和12月，蘋果公司在成都和上海的代工廠先后發生爆炸，造成2人死亡，近百人受傷[5]；還有富士康的“12連跳”事件。對于這些事件的發生，理應考慮如何認定蘋果公司、代工廠和勞動者三者之間的關系？目前，我國法律在此問題上的規定是空白的。如果蘋果公司免責，那么將會出現這樣的不公平現象。當代工企業、勞動者抑或是第三人因為代工相關事宜而遭致損害時，僅能期待代工廠從蘋果公司那里賺取的約2%至3%的微薄利潤中對其進行賠償，然而這顯然是不足以彌補受害人所遭受到的損失。因此，我國代工廠、勞動者和第三人的權益無疑會遭受損害，亟待我國相關的法律法規的完善。

4.2.2 代工模式的雇傭合同規制的必要性

代工廠問題是一個復雜的生產關系、安全和環境等的社會問題，日益成為社會的焦點，然而法律法規規制的理性思考有待跟進。目前最好的辦法應是通過雇傭合同關系來對代工廠模式進行法律的規制，使得經常發生的這類法律糾紛能夠適用到如此的法律規制中。因此，通過雇傭合同來對我國代工廠模式進行法律規制理所應當的。雖然對代工廠模式以雇傭合同方式進行法律規制會在一定程度上限制了蘋果公司等原始設計制造商的一些權利，但是正如美國學者Rebecca Lubens所言，“應將廣泛的公共控制置于私人(包括自然人、法人或其他組織)財產權利之上，以和解財產所有人的個人權利和組成社會個人類似的權利二者的關系”[6]，即自然人、法人抑或其他社會組織肩負這樣的社會責任。因此，將雇傭合同規制運用于代工模式有其存在的必要條件和法理依據。

4.3 責任承擔不合理

當外資企業轉變戰略方針，撤離我國代工市場時，面臨的將是成千上萬人的失業，而這樣的“爛攤子”卻完全由我國代工廠負責。相當于外資企業在“榨干”我國代工廠利潤之后，立即過河拆橋，留下的所有責任完全由代工廠擔負。顯然，這對于代工廠的發展是極其不利的，進而影響我國經濟的發展。

由于我國代工廠市場的激烈，不斷叢生與成長，使得國外品牌企業對于委托代工享有更多的選擇。知名運動品牌耐克公司1980年打開中國市場，中國廉價的勞動力成本等種種優勢，使得它在中國的業務板塊迅速擴張。然而，隨著中國經濟的迅猛發展，當初的優勢如勞動力成本不斷下降，其開始尋求更低勞動成本的地區，生產業務也逐漸向該低成本地區轉移。代工廠只負責生產，并不直接面向市場，一般是由品牌公司進行銷售，并且產品的核心技術和市場也是牢牢控制在品牌企業的手中，所以說代工企業的發展受到限制，沒有自主權。當面對著外資企業的轉移，國內代工企業只能收拾他們留下的爛攤子，環境已經污染，工廠工人集體失業，社會保障等問題亟待解決。

5 應對我國代工危機的主要路徑

5.1 代工企業自身的規范作用

5.1.1 代工企業控制風險的發生

代工企業需要在源頭就控制風險的產生，風險減少了，后續的問題得以控制。代工企業可以通過這樣的方式來控制風險的發生。其一，在合同訂立階段需要檢查境外委托方是否具有授權的主體資格；其二，確保產品上貼的商標與境外委托方獲得授權的商標是同一個；其三，所有的產品都應該出口到境外委托方所在的國家；其四，在OEM合同中約定相應的條款，如對員工受工傷的補償問題，不到期限單方違約的懲罰性賠償問題以及環境污染補償問題等等。需要在發生問題之前，盡可能地將一些常發生的問題進行協商約定清楚，而不至于問題發生時束手無策。

5.1.2 通過創造自主品牌來開拓自己的市場

代工對于剛起步的企業而言，是一種福音，能夠短期有效地發展自身。然而不能鼠目寸光，從長遠角度看，其不能讓企業具有持久的競爭力，企業若想發展，就必須依靠自主品牌。自主品牌不僅僅承載企業的聲譽，還包含企業的內在競爭力。擁有自己的品牌，能夠帶來市場上的知名度，帶來顧客的忠誠度，以及帶來品牌的利潤。建立了品牌，利用名牌效應刺激市場需求，能夠為企業帶來長遠的利益，進而使得企業在國際市場中獲得較高的營銷效率，提供的產品或服務也能獲得更高的利潤，取得更強的競爭優勢[7]。

5.1.3 質量創新是企業發展的核心競爭力

產品以質取勝，這是亙古不變的道理。對于企業而言，較佳的質量就是招牌，就是一種有力的宣傳。就成本而言，僅僅依靠廉價勞動力的大勢已去，打價格戰也不是一個好的方案，而產品創新，高效生產，完善物流，迅捷客服等才是真正的核心競爭力，只有這樣掌握了這些核心競爭力才可以支撐企業的持續發展。在我國，許多的代工廠剛成立時技術都是很薄弱的，更有甚者，其技術研發部門設在國外，新產品的測試、生產等一系列工序在國外完成后，才整套地搬回國內使用。這種現象就導致了國內的企業僅僅是一個隨時面臨被替換的生產組裝車間。以質量為本，獨立研發，引領行業技術，這才是代工廠該具有的核心競爭力。

5.2 政府的引導與扶持作用

5.2.1 積極營造良好的市場公平競爭環境

外部良好的市場競爭環境是一個品牌的孕育、成長與發展的必備基礎，而品牌生存的基本條件是統一、有序、開放的市場環境。據此，對于政府提出了更高的要求，需要其盡快營造統一開放的市場環境，加快改革市場的進程，打擊地方保護主義，加大發揮市場對資源配置的基礎性作用，從而達到全國統一市場的模式。如此一來，將為我國代工企業順利轉型、成功升級、開創自逐品牌奠定堅實的基礎。

5.2.2 通過政策扶持，進一步優化和拓寬代工企業的融資渠道

中國代工企業在技術研發、產品設計、市場營銷、品牌推廣等方面都需要資金的大力支撐才能順利進行下去。然而，大面額的資金流動卻面臨融資渠道窄、融資成本高的問題，這些無疑阻礙了代工企業在高端的研發環節與市場環節方面的拓展，進而對于代工企業的成功轉型升級造成阻滯作用。因此，政府應通過政策扶持等方式優化代工企業的融資渠道，并且積極鼓勵銀行等傳統的實體金融機構或者網絡金融機構對相關代工企業的貸款采取放寬政策，最大程度地解決代工企業的資金問題。

5.2.3 建立和完善人才培養機制和方案

高素質的技術人才和熟練勞動力是研發創新工藝技術的真正源泉。代工企業如若期望提高工藝技術，著重點在于提高勞動者和技術人員的素質。社會首要抓的是教育，尤其是對職業教育培養技術人才的加強，為成就高素質的勞動力隊伍而努力。制定相關的人才培養機制，完善相關的人才培養方案，按部就班，通過加快建設高校工藝技術的相關學科，充分發揮其優勢，整合和綜合有關的學科資源和信息，按比例設立培養工藝技術能力的學院和專業，增設相關課程和內容，通過學科改造，達到快速適應代工需求的目的，為代工行業提供 智力支持[8]。

參考文獻

[1] 李溯婉.耐克代工廠工人5年縮減7成中國工資2倍越南[N/OL].第一財經日報,2013-02-26.

[2] 劉昌黎.論中國世界工廠及其對策[J].中國工業經濟, 2002,175(10).

[3] 楊國光.代工模式的問題及其對策[J].商品與質量,2012(2).

[4] 楊顯濱.論代工模式中原始設計制造商的連帶責任——以聯建科技員工中毒事件為視角[J].法學雜志,2014 (12).

[5] 楊顯濱,楊崇森.論代工廠模式的法律規制[J].政法論叢,2014(4).

[6] RebeccoLubens.The Social obligation of Property Ownership:A Comparison of German and U.S.Law[J].2007(24).

[7] 唐旭超.論我國國際代工廠的轉型升級[J].企業導報, 2012(20).

[8] 陳柳.代工生產、自主品牌與內生激勵[J].中國經濟網絡,2007(1).

中圖分類號：F203

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-179-04