從APEC峰會看新 常態下中國經濟的發展

天津大學 李兵

從APEC峰會看新 常態下中國經濟的發展

天津大學 李兵

摘 要：2014年習近平主席在河南考察時首次提出新常態后，引發了各界的深入思考。新常態是針對中國近年來在經濟發展中出現的階段性特征所做的客觀判斷。習近平主席在2014年APEC峰會上從速度、結構和驅動力三個方面提出了新常態的主要特點。從這三個方面所呈現出的經濟新問題新特征得出了為什么中國經濟發展要轉入新常態。進而，從速度、結構、驅動力上所存在的問題出發，探尋了中國經濟發展順利轉向新常態的對策措施。

關鍵詞：新常態 經濟發展 改革

1 習近平關于新常態的論述

2014年5月，總書記習近平在河南考察時講到：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”[1]這是新一代國家領導首次公開提出“新常態”一詞。“新”表明有異于以往，“常態”表示一種穩定的、經常的狀態。在我國經濟下行壓力加大的形勢下，習近平提出“新常態”一詞，表明我國經濟運行特征正在發生重大轉變。因此，我們要從現階段經濟的新特征出發，以一顆平常心來冷靜分析經濟形勢，以便出正確的應對之策。

在2014年11月9日的APEC峰會上，習近平主席則首次系統闡述了新常態。在演講中，他講到：“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態將給中國帶來新的發展機遇。”[2]習近平主席則從增長速度、經濟結構和驅動力三個方面闡述了中國向新常態轉化的主要特點。新常態不會自然轉化而成，需要我們客觀認識經濟發展的階段性特征，主動適應經濟發展規律，并引領中國經濟發展順利轉向新常態。

2 中國經濟發展為什么要轉向新常態

改革開放以來，我國取得了輝煌的成就：經濟總量已躍居世界次席，外匯儲備、制造業產值等多個指標也都位居世界首位，人均GDP進入中等收入國家行列。我國已經發展成為極具世界影響力的經濟大國。但是，我國也積累了一些問題，比如：產業失衡、城鄉差距、創新不足等等。這些問題的日益嚴重使得經濟下行壓力加大，中國落入“中等收入陷阱”的風險陡增。因而，中國必須轉變經濟發展方式，走向經濟新常態。下面從速度、經濟結構和驅動力三個方面闡述中國經濟為什么要轉向新常態。2.1 從速度看

我國經濟由高速增長轉為中高速增長。從1978年至2011年，中國經濟保持了年均9.87%的高速增長。但近些年來，我國經濟增速逐年放緩，下行態勢明顯：2012年、2013年和2014年經濟增長速度都降到了8%以下。從潛在增長率看，我國潛在增長率的下降已成必然。潛在增長率的高低主要由勞動力投入、資本投入以及全要素增長率等決定。勞動力方面，從2012年我國15～59歲的勞動年齡人口數量開始逐年下降。這表明社會的勞動供給的增長將逐漸回落；資本方面，勞動人口的減少，老齡化的加劇意味著我國的撫養比將不斷提升，勞動人口的負擔加重，那么這將降低我國居民的儲蓄率，人們用于投資的資本也將減少；全要素增長率方面，我國的科技水平整體仍然不高，經濟效率仍然偏低。因而，我國的全要素增長率也很難提高。從國際上經驗看，一個國家或地區的經濟經歷了高速增長后，增長速度都會出現下降。二戰后，韓國、日本、新加坡和中國臺灣等一些成功追趕型的國家和地區，在經歷了20世紀六七十年代的高速增長后，都出現了大概30%～40%經濟增速的回落。因此，我們應該理性看待經濟增長速度的“換擋”，保持平常心態。

2.2 從經濟結構看

近年來，我國的產業結構、需求結構以及區域結構等方面都出現了嚴重的扭曲和失衡，經濟結構急需優化和調整，以促進經濟的持續健康發展。

產業上，我國一直以來都以第二產業為主，以服務業為代表的第三產業比重偏低。服務業的發展狀況是一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。發達國家的服務業比重一般都要達到70%以上。我國的制造業產值已經居于世界第一位，是名副其實的“世界工廠”。但我國的工業制造業處于全球價值鏈的底端，利潤低，處于不利地位。需求上，我國一直以投資和出口為主，消費所占比重較低。我國投資對經濟增長貢獻率長期高于消費。我國現在也已經是世界第一出口大國。消費的對經濟的拉動作用卻一直偏低。三大需求結構比例明顯失衡。投資拉動經濟，造成了很多重復建設問題以及浪費問題，影響了經濟的可持續發展。比如，我國房地產市場的泡沫化和債務風險。國際金融危機以來，世界經濟持續低迷，需求乏力，對我國出口的影響極大，出口對經濟的拉動作用明顯減小。另外，改革開放之初，為了集中人力物力迅速發展生產力，我國實行了城市(主要是東部地區)優先發展的政策。這確實促進了城市的繁榮發展。但城鄉之間、區域之間的差距卻明顯拉大了。這關乎公平正義，如果處理不好，極易引發社會矛盾和沖突。這種差距的根源就在于城鄉的二元經濟結構。它將城市和農村割裂開來，阻礙了公平統一的市場的形成。

2.3 從驅動力看

我國過去主要依靠勞動力、資本、資源等生產要素推動經濟快速增長，但這是不可持續的。隨著我國這些要素的消耗殆盡，我國經濟的持續增長面臨巨大的瓶頸。

中國是世界上人口最多的發展中大國，勞動力資源豐富而又廉價。改革開放以來，大量農村剩余勞動力進城務工，促進了城市的迅速發展。但近年來，隨著我國人口老齡化日益嚴重，剩余勞動力越來越少，勞動力的無限供給時代即將結束。經濟學上所講的“劉易斯拐點”即將或者已經來到中國。另一方面，隨著經濟的發展，勞動力的成本越來越高，我國產品的價格優勢不再明顯。

雄厚的資本是一個國家經濟發展的重要力量。經過多年的高速發展，我國形成了巨大的資本總量。然而，我國儲蓄向投資轉換還有很多體制機制障礙，投資結構堪憂。我國政府投資的比例太高，領域過廣，擠壓了企業的投資空間。近些年，地方債的風險越來越嚴重，以政府投資拉動經濟增長的空間日益縮小。

隨著經濟的深入發展，資源環境的污染與破壞越來越嚴重，其承載能力已經達到或者接近上限，嚴重影響了經濟的持續健康發展和人民生活水平的提高。我國對淡水、礦產、木材等各種資源的消耗也越來越大，但資源的產出率卻與世界先進水平相差甚遠。資源的低效率和高消耗既削弱了經濟社會持續健康發展的基礎，又產生了嚴重的生態問題。

3 中國轉向新常態的舉措

3.1 合理調節增長速度，提高質量和效益

增長速度放緩意味著質量和效益的提升，經濟的風險降低。我們要更加注重質量與效益，合理調檔降速，使其遵循經濟規律、社會規律和自然規律，才能促進經濟持續健康發展。因此，新常態絕對不僅僅是經濟速度的放緩，在經濟速度放緩的背后，還有經濟結構的優化、增長動力的切換、制度環境的改變，這才叫新常態[3]。

3.2 調節經濟結構，促進轉型升級

3.2.1 優化產業結構

首先，我們要降低第二產業比重，大力支持先進制造業和戰略新興產業的發展，注重低碳綠色發展，由主要依靠第二產業拉動轉變為依靠第一、二、三產業協同拉動。其次，我們要大力提高服務業在國民經濟中的比重，提高服務業的發展質量，使價值鏈由低端向中高端延伸。這對于吸收就業、改善民生以及減緩資源環境壓力都有重要意義。總之，我們必須實現以第二產業為主導的產業體系向以第三產業為主導的現代產業體系轉變，以促進經濟轉型升級。

3.2.2 協調需求結構

在處理“三駕馬車”的關系上，我們要由投資為主轉變為消費為主，投資為輔，尤其要擴大內需，增強經濟的內生動力。2014年，習近平主席在APEC峰會上講道：“中國經濟更多依賴國內消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。”[2]李克強總理在2015年政府工作報告中講到：“擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。”[4]只有這樣我們才能培育和激發經濟發展的新動力。

3.2.3 促進城鄉一體化，縮小區域差距

破除城鄉二元經濟結構，促進城鄉一體化。所謂城鄉一體化，就是農民跟市民沒區別了，“農民工”這個名詞也不存在了，農民不是一種身份而是一種職業了，這樣才會調動起很高的積極性[5]。我們要以城鎮化和農業現代化為契機，破除城鄉二元經濟的弊端，促進城鄉公平發展，自由競爭。2015年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調 ：“加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實‘四個全面’戰略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。”[6]

3.2.4 提高居民收入水平

首先，大力開展職業技術培訓，提高中低級勞動者素質和技術能力。其次，國家和社會要大力支持大眾創業，萬眾創新。創業既能顯著提高居民收入，又可以帶動就業，改善民生。再次，我們要調整分配方式，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要注重公平。溫家寶總理曾經就強調：“我們不僅要通過發展，做大社會財富這個‘蛋糕’，也要通過合理的收入分配制度，把‘財富蛋糕’分好，讓全體人民共享改革發展的成果。”因此，我們要調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重。

3.3 提高創新能力，注重創新驅動

經濟發展要由數量取勝轉向以質量取勝，由要素驅動向依靠創新驅動轉變。我國已經建立起了非常完整和雄厚的國民經濟體系，就有了追求創新的基礎和“資本”。通過提升創新能力，不斷提高產品的附加值，并形成其在國際上長久的競爭力。李克強總理在2015年政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。該計劃強調發揮互聯網在要素配置時的優化和集成作用，將互聯網的新成果滲透在社會生產的各個方面，有助于提高經濟的創新水平，形成各種經濟發展的新業態。

總之，上面提到的政策措施本質上都是改革。古人云：“明者因時而變，知者隨事而制”。當前中國的改革已經進入攻堅期和深水區，改革的阻力重重，利益的博弈非常激烈。我國的改革已經由“帕累托改進”的階段進入了“帕累托最優”的階段。改革的阻力非常大，正如李克強總理在記者會上說的“現在觸動利益比觸動靈魂還難”。但“改革是最大的紅利”，只要我們上下齊心，一定能合力將改革進行到底，從而引領中國經濟順利轉向新常態，實現偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1] 深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧 確保經濟持續健康發展社會和諧穩定[N].人民日報,2014-5-11(01).

[2] 習近平.謀求持久發展共筑亞太夢想[N].人民日報, 2014-11-10(02).

[3] 厲以寧,吳敬璉等.讀懂中國改革3:新常態下的變革與決策[M].北京:中信出版社,2015.

[4] 李克強作的政府工作報告(摘登)[N].人民日報,2015-3-6(02).

[5] 吳敬璉,厲以寧等.新常態改變中國:首席經濟學家談大趨勢[M].北京:民主與建設出版社,2014.

[6] 健全城鄉發展一體化體制機制 讓廣大農民共享改革發展成果[N].人民日報,2015-5-2(01).

中圖分類號：F201

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-155-03