單次轉關與聯程轉關的比較

天地國際代理有限公司 李季

單次轉關與聯程轉關的比較

天地國際代理有限公司 李季

摘 要：隨著改革開放，我國對外貿易呈現不斷發展的趨勢。各類進出口貿易，進出口加工企業也如雨后春筍般在各地迅速發展，海關就此也在各主要港口碼頭設立口岸，在內陸地區設立各類特殊監管區域。隨之而來的是各類貨物在內陸城市與港口機場間、進出口口岸間運輸的需求。但目前傳統的單次轉關操作效率比較低，較為創新的聯程轉關不失為一種今后的發展方向。根據海關主要特殊監管區類別，并就單次轉關及聯程轉關在操作流程，時效以及費用等多方面進行比較，結合實際操作案例，得出聯程轉關在多關區轉關業務中是更高效的操作方式的結論。

關鍵詞：單次轉關 聯程轉關 海關特殊監管區

1 引言

我國是對外貿易大國，國際貿易對于國家的經濟發展起到了舉足輕重的作用，同時也對各地方政府的經濟發展起到重要作用。隨著西部大開發等政策的推進，傳統的生產貿易企業也在內陸城市蓬勃發展。國家地方為進一步鼓勵推動外貿發展，也在各地設立各類特殊監管區，如保稅區，出口加工區等等以鼓勵和促進地方貿易量。而同時，由于地理位置的原因，目前主要的出入境口岸還是以沿海地區為主，包括港頭、機場、碼頭等。 這樣就帶來了特殊監管區貨物需要在監管區之間、監管區與口岸間轉運的問題。

本文就目前特殊監管區間貨物流轉的轉關申報模式進行探討， 通過對比單次轉關及聯程轉關模式的操作時間，涉及費用等， 同時加以實際操作案例分析，得出聯程轉關在多關區轉運中效率更高的結論。

2 目前海關特殊監管區的分類

保稅物流中心(A型)

定義：經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。

分類：共用型和自用型物流中心。

業務范圍：保稅倉儲；開展流通性簡單加工和增值服務；全球采購和國際分撥、配送；轉口貿易和國際中轉業務；海關批準的其它國際物流業務。

監管要點：保稅倉儲期限為1年，確有正當理由，經海關批準，延期一般不超過1年；原進口貨物由鏡內進入物流中心，應辦理出口報關；已經交納的關稅及進口環節海關代征稅，不予退還；從境內運入物流中心已辦結報關手續或從境內運入中心供中心企業自用的國產機器設備、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備等以及轉關出口貨物，海關簽發報關單退稅證明聯。

保稅物流中心(B型)

定義：經海關批準，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。

業務范圍：同保稅物流中心(A型)

監管要點：保稅倉儲期限為2年，確有正當理由，經海關批準，延期一般不超過1年；物流中心經營企業不得在本中心內直接從事保稅物流倉儲的經營活動；其它監管要點同保稅物流中心(A型)。

保稅物流園區

定義：經國務院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流的海關特殊監管區域。

業務范圍：存儲進出口貨物及其它未辦結海關手續的貨物；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；進出口貿易，包括轉口貿易；國際采購、分配及配送；國際中轉；商品展示；經海關批準的其它國際物流業務。

保稅區

定義：經國務院批準在中華人民共和國境內設立的由海關進行監管的特定區域。

業務范圍：保稅加工、保稅物流

保稅港區

定義：經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。

業務范圍：存儲進出口貨物及其它未辦結海關手續的貨物；對外貿易，包括國際轉口貿易；

國際采購、分配及配送；國際中轉；商品展示；檢測和售后服務維修；研發、加工、制造；港口作業；經海關批準的其它國際物流業務。

出口加工區

定義：經國務院批準，在中華人民共和國境內設立的，由海關對于保稅進出口、加工貨物進行封閉式監管的特定區域。

主要業務：保稅加工

3 單次轉關模式介紹

先介紹幾個與轉關操作地點有關的概念。

進境地：指進口貨物接受海關監管的第一口岸。

出境地：指出口貨物最終辦結海關監管手續的口岸。

啟運地：指出口貨物啟運的第一地點。

指運地：指轉關運輸進口貨物指定運達的地點或海關監管貨物國內轉運時的到達地。

單次轉關模式按照轉關方式可分為提前報關轉關、直轉轉關和中轉轉關三種模式。提前報關方式是指進口貨物在指運地先申報，再到進境地辦理進口轉關手續，出口貨物在貨物未運抵啟運地監管場所前先申報，貨物運抵監管場所的再辦理出口轉關手續的方式。進口直轉轉關是指進境貨物在進境地海關辦理轉關手續，貨物運抵指運地再在指運地海關辦理報關手續的進口轉關。出口直轉轉關是指出境貨物在貨物運抵啟運地海關監管場所報關后， 在啟運地海關辦理出口轉關手續的出口轉關。 中轉方式是指在收發貨人或其代理人向指運地或啟運地海關辦理進出口報關手續后，由境內承運人或其代理人統一向進境地或啟運地海關辦理進口或出口轉關手續。具有全程提運單，同時又必須換裝境內運輸工具的進出口中轉貨物適用于中轉轉關方式。

上述三種單次轉關方式因物流流向的不同，具體又可分下述六類：

提前轉關進口：國內收貨人或其代理人先在指運地海關報關(生成轉關申報單)，待貨物進境后在進境地辦理關封手續，將貨物轉至指運地；

提前轉關出口：運輸工具未到達海關監管場所前, 國內發貨人或其代理人先在啟運地海關報關(生成轉關申報單),再將貨物由監管運輸工具運至出境地海關監管場所，出境地海關監管貨物出境；

直轉轉關進口：貨物進境后，國內收貨人或其代理人在進境地海關錄入轉關申報單, 將貨物由監管運輸工具轉至指運地海關監管場所，并在指運地海關完成報關；

直轉轉關出口：出口貨物由運輸工具運到啟運地海關監管場所后，國內發貨人或其代理人在啟運地海關報關(生成轉關申報單)，再將貨物由監管運輸工具運至出境地海關監管場所，出境地海關監管貨物出境；

中轉轉關進口：對于持有全程提運單且需在境內換裝運輸工具的，可以按照提前轉關進口的方式進行操作和報關；

中轉轉關出口：對于持有全程提運單且需在境內換裝運輸工具的, 可以按照直轉轉關出口的方式進行操作和報關。

各種單次轉關在具體操作時，又通常分為以下幾個主要步驟：

(1)報關單錄入與申報環節：由收發貨人或其代理人在海關H2000系統中進行報關單的錄入與申報；

(2)啟運地或指運地海關現場審核及現場交單：企業在H2000系統中錄入與發送報關單電子數據后，數據統一經由中國電子口岸接受，并按報關單對應的關區轉給到相應關區海關的電子數據審核中心，由海關進行電子數據審核(一般為海關系統自動審核)，審核通過后，相應關區海關的電子數據審核中心發送審核通過回執到中國電子口岸，由中國電子口岸通過H2000系統將此回執發還給申報企業，企業收取到審核通過回執后，打印正本報關單并隨附其它單證到啟運地或指運地海關現場由現場官員進行紙質單證審核；

(3)繳納稅費：企業可通過柜臺或網上支付相應稅費；

(4)實貨的加封及拆封: 出口轉關貨物在啟運地海關加封，在出境地海關拆封；進口轉關貨物在入境地海關加封并在指運地海關拆封；

(5)轉關貨物通過監管工具運輸：目前較多的是由監管車作為監管運輸工具；

(6)查驗及放行：出口貨物運抵海關監管區域后，進口貨物轉至指運地海關監管區域后，海關可進行必要的查驗及實貨放行；

(7)結關和簽發證明聯：出口貨物轉至出境地海關完成出境后由出境地海關把核銷數據發給啟運地海關完成轉關的結關核銷并簽發“出口收匯證明聯”、“出口退稅證明聯(如需退稅)”給出口企業。進口貨物轉至指運地海關完成報關手續后，由指運地海關把核銷數據發給入境地海關完成轉關的結關核銷。指運地海關簽發“進口報關單付匯證明聯”給收貨人或其代理人。

下面舉例介紹下提前轉關進口及直轉轉關出口具體過程。已位于蘇州工業園區內的某企業進出口貨物為例。

提前轉關進口流程：

(1)蘇州工業園區指運地收貨人或其代理人通過貨物運輸代理公司查詢到進口貨物原始艙單后，即可知道該貨物已在上海入境；

(2)蘇州工業園區指運地收貨人或其代理人為節省報關審單時間，選擇提前報關轉關；

(3)蘇州工業園區指運地收貨人或其代理人先行在所在地蘇州工業園區海關依照發貨人提供的發票、裝箱單、提單填寫進口貨物報關單，并申報；

(4)申報成功后，隨即填寫轉關申報單，向蘇州工業園區海關申請轉關，蘇州工業園區海關審核同意后，將轉關申報單信息發往進境地海關上海海關；

(5)上海海關收到轉關信息后，簽署轉關核放單；

(6)蘇州工業園區指運地收貨人或其代理人在得知轉關同意后，立即聯系轉關承運人，將進口報關單(此時處于已審單、征稅，因為貨沒到蘇州工業園區，所以沒有查驗放行)、提貨單寄給上海轉關承運人，上海轉關承運人憑提貨單才能提貨；

(7)上海海關將進口轉關貨物核放單、提貨單制作成關封交給承運人帶給蘇州工業園區指運地海關，并在承運人的汽車載貨登記簿上轉出地海關處蓋章，并對監管車輛施加封鎖，監管車輛攜帶關封開往蘇州工業園區指運地；

(8)當監管車輛到達蘇州工業園區指運抵海關監管場所后，此時進口報關單處于需查驗、放行階段，收貨人或其代理人將監管車輛攜帶關封交指運抵蘇州工業園區海關；

(9)蘇州工業園區海關檢查關封、進口貨物報關單、實際貨物是否一致(如需查驗)，一致的海關放行，并在汽車載貨登記簿轉入地海關蓋章處蓋章，此時貨物可以拖回收貨人所在地，收貨人驗收合格后，在汽車載貨登記簿的收貨人蓋章處蓋章，承運人收回汽車載貨登記簿，轉關運輸完成；

(10)蘇州工業園區指運地海關放行后，同時會發送核銷轉關申報的回執給進境地上海海關，上海海關確認無誤后，核銷轉關信息，海關轉關完成，此時，進口報關才真正意義上結關，蘇州工業園區指運地海關簽發“進口報關單付匯證明聯”給收貨人或其代理人。

直轉轉關出口流程：

(1)貨物生產完成后，蘇州工業園區出口貨物發貨人在將貨物送至蘇州工業園區監管區后，再去蘇州工業園區啟運地海關報關申報，蘇州工業園區啟運地海關受理電子申報數據后，生成出口轉關貨物申報單數據，并傳輸到上海出境地海關；

(2)蘇州工業園區啟運地海關完成審單、征稅、查驗、放行環節；

(3)蘇州工業園區啟運地海關放行后，發貨人或其代理人立即聯系轉關承運人辦理轉關手續，啟運地海關將出口貨物報關單、出境貨物載貨清單制作成關封交給轉關承運人，并在轉關承運人的汽車載貨登記薄轉出海關蓋章處蓋章，并將轉關車輛施加封鎖，貨物開始運輸到上海出境地；

(4)監管車輛到達上海出境地后，轉關承運人將關封(出口貨物報關單)、出口轉關貨物申報單或出境汽車載貨清單交出境地海關，出境地海關檢查貨物和報關單、轉關申報單等是否一致，一致的在轉關承運人的載貨登記薄上蓋章，并將載貨登記薄退轉關承運人，上海出境地海關允許貨物離境，轉關完成。貨物交貨物運輸代理公司安排航班出境。上海海關核銷轉關數據，并把該數據發送給啟運地蘇州工業園區海關；

(5)蘇州工業園區啟運地海關收到轉關核銷回執后，出口報關完成結關。蘇州工業園區啟運地海關向發貨人或其代理人簽發“出口收匯證明聯”、”出口退稅證明聯(如需退稅)”。

4 聯程轉關模式介紹

目前國內開設聯程轉關的業務較少，而且也無專門針對聯程轉關的業務模式，聯程轉關只是簡單的單次轉關相加，即在每一步轉關時重復上述單次轉關操作，而缺少相應的“一站式” 聯程轉關流程。雖然有些地區、企業有所嘗試，但均是就個別企業需求或個別地區的單獨設計，沒有全國統一的流程。

4.1 海關監管體系的構成及聯程轉關的特點

第一，我們來簡單介紹海關監管體系的構成。

宏觀的說，海關總署負責總攬海關監管總的法律法規的大框架,目前尚無具體的全國統一的針對各類特殊監管區、口岸、轉運中心之間的聯程轉關操作模式細則，所以聯程轉關的監管體系還是由各個地方海關的監管部門構成，每個地方的海關負責相應地區的聯程轉關的監管工作，如上海海關、成都海關、廣州海關等各自負責所轄地區特殊監管區、口岸間的轉關業務；微觀的說，聯程轉關的監管體系是由各個不同的特殊監管區、口岸的海關監管點構成，如上海浦東機場海關、重慶機場海關、上海外高橋出口加工區海關、蘇州園區海關、廣州白云機場海關監管點，DHL亞太區轉運中心監管點等。目前國內的特殊監管區的設立種類較多，數量較多(據海關統計,全國范圍內大型的綜合保稅區現有15家，保稅港區14家，保稅區15家，保稅物流園區9家，出口加工區57家，跨境工業園區2家共計113家。另各地小型的自營或自用保稅倉庫等其它特殊監管區數量則更多)，區域分布分散。各地區各類特殊監管區的監管政策、監管要求不盡相同。

第二，就以上情況，相比于單次轉關的操作，在聯程轉關的情形下，海關的監管體系顯得更為復雜。

首先，聯程轉關情形下的海關監管體系是多重地域性的。由于聯程轉關的業務往往涉及貨物在不同地域的不同監管場所中的周轉，如機場、轉運中心、出口加工區等等，因此監管任務也相應是多地域跨區域的。每進出不同的監管區，都需要有嚴格的海關監管點的介入，因此，在聯程轉關的情形下，在異地轉關的過程中海關監管就必然是多重地域性的。

其次，聯程轉關的監管體系具有差異性。由于聯程轉關涉及同一批貨物在多個監管區、機場、碼頭間的轉關活動，而且必然是在多個不同區域間的操作，涉及多個不同地區海關的監管要求，各個地方的監管松緊度不同、監管彈性不同、監管時間不同等都造成了聯程轉關的監管體系的差異性。

再次，聯程轉關情形下的海關監管體系的流程具有重復性。由于聯程轉關與單次轉關的區別就在于其是同一批貨物連續兩次以上的轉關，涉及貨物在多個區域的不同監管場所、機場等之間多次的轉關，而目前每次的轉關均涉及到一些貨物基本信息的申報，如貨物件數、重量、收發貨人信息等，因此聯程轉關的監管體系在操作流程上具有一定的重復性特點。

4.2 聯程轉關的操作流程

下面列舉一些目前各地的各類聯程轉關操作案例來認識聯程轉關的操作流程：

(1)廈門海關：保稅區空運聯程轉關

一般來說，空運進口貨物進入保稅區前總得在機場貨站里“歇息”若干小時，貨物從國際航班卸下后由地面代理拖入機場貨站倉庫。航空公司將貨物撥給相應的貨代公司，貨代公司與貨主聯系安排報關提貨事宜。貨主需要先了解貨物品名進行商品歸類才能進行進口轉關單的錄入，接著在轉關手續的窗口提領關封，然后到貨代公司倉庫辦理提貨手續，最后還需要回轉到轉關窗口辦理轉關電子數據放行、蓋章等手續，費時費力，影響通關效率。且轉關申報及地面代理的貨物駁運費用、貨代倉庫倉儲費用也很高。

2007年12月17日，廈門海關首票保稅區空運聯程轉關模式進口貨物試點成功：經保稅區所屬地象嶼海關與廈門口岸高崎機場海關協調一致，貨主根據進口貨物信息先在象嶼海關完成申報納稅，憑蓋有象嶼保稅區海關驗訖章的《保稅區空運進境貨物提貨聯系單》直接到廈門高崎機場海關辦理轉關手續的窗口，貨主在窗口提領關封后，直接到貨站提取了36件共252公斤的貨物，并用海關監管車轉運加封后駛往保稅區。空運進口貨物馬不停蹄“空陸接力”進入保稅區。

空運進口聯程轉關模式與以往直轉模式相比，具有“二集一簡”的特點，即轉關手續集中辦理，轉關貨物集中運輸，簡化了轉關數據和提貨手續。貨主憑借蓋有象嶼保稅區海關驗訖章的《保稅區空運進境貨物提貨聯系單》直接在機場海關提領關封并領取貨物，免去了繁雜的轉關步驟，企業的通關時間縮短約6小時。且省去了地面代理的貨物駁運費用和貨代倉庫的倉儲費用。

(2)杭州出口加工區海陸聯程轉關模式

一般模式上，海運進口貨物到港后由船公司駁入指定碼頭堆場，貨代公司與貨主聯系安排報關提貨事宜。貨主需要先了解貨物品名進行商品歸類并進行進口轉關單的錄入，接著在轉關手續的窗口提領關封，然后到貨指定碼頭堆場結清費用(進口集裝箱超期使用費、卸箱費、駁運費等)并辦理提貨手續，最后還需要回轉到轉關窗口辦理轉關電子數據放行、蓋章等手續。這些步驟完成后方可安排轉關車加封開往出口加工區。手續多、時間長、效率低。

海陸聯程批量轉關，顧名思義就是國際海運貨物在口岸海關進境后快速分撥，直接用批量中轉轉關“接力”運輸至目的地海關辦理放行手續的轉關模式。“海陸聯程批量轉關模式省卻了貨物到港后的提前報關環節，并且可以成批轉出，很好地契合了海運物流的實際情況，對企業來講也非常方便。”開發區海關監管科趙國明科長談道。當地海關為多式聯運“量身定制”的海陸聯程批量轉關模式大大節省了信息在物流鏈中的傳輸時間，貨代公司的運輸調度不受影響，整個過程體現出“報關信息準確、及時”、“貨物到達的準點性提高”等優勢。

近年來，隨著杭州出口加工區的蓬勃發展，矢崎、松下等一大批制造企業在該區落戶并擴大再生產。在家電等行業利潤逐日下滑的今天，為了節省運費，多數制造型企業都選擇了海運這一物流途徑。作為第一家參加該業務模式試點單位的矢崎公司，貨物轉關時間縮短24小時以上，以往經常出錯的轉關信息傳送的準確率達到100%。

5 結論及推廣聯程轉關的建議

5.1 結論

從上述情況可以看出，聯程轉關模式種類很多，有海陸聯程、海空聯程、空陸聯程、空空聯程等。操作效率較單次轉關至少高1天以上，手續簡化同時節省費用。這些優勢都是現代物流所追求的。

操作時間上聯程轉關比單次轉關至少能節省6個工作小時，基本就是一天的時間；操作成本上因為簡化了操作步驟，因此節省了部分倉儲、駁運、碼頭費用等，總的操作成本也較單次轉關更為經濟。

因此，本文通過分析對比，得出聯程轉關較單次轉關在時間效率及經濟效率上更為高效的結論。

5.2 推廣建議

首先，海關貿易管制工作需要適應國際貿易便利化的總體趨勢，就必須先從轉變貿易管制理念著手，糾正認識上的偏差，全面理解貿易管制與貿易便利的辯證關系，摒棄錯誤觀念，準確掌握兩者的平衡性。

其次，各地海關要把方便企業業務放在工作的第一位，在工作中體現“以人為本”的理念。從方便企業、方便貨主的角度出發來設置特殊監管區的辦事機構，安排工作流程，提高服務效率。要深化完善“5+2”“7*24”通關工作模式。

再次，與時俱進，完善立法。經濟全球化、貿易便利化的國際趨勢勢在必行，國內各地的進出口貿易模式必將多元化，并追求企業通關的高效化。有關部門必須順應潮流，與時俱進，主動發現貿易的新趨勢，深入基層通過調研等手段傾聽企業、一線單位的需求，對于聯程轉關等貿易便利化手段中相關法律法規的空白點，盡快的出臺高層面的法律法規，以便讓企業有法可依，一線操作單位能夠有統一的規定去執行，從而提高整體操作的規范性和高效性。在制定相關法規時，需要綜合各有關部門如海關總暑、檢驗檢疫總局、民航總局等統一協調，以保證新法規的統一與高效性。

最后，要整合資源，提高執法能力。貿管執法能力建設是個系統工程，涉及海關貿易管理工作的方方面面，是海關貿易管理效能的綜合體現。

參考文獻

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[11] 中華人民共和國海關關于轉關貨物的監管辦法(中華人民共和國海關總署令第89號文件).

[12] 中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法(第164號總署令).

[13] 中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法.

中圖分類號：F753.1

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-160-05