單次轉(zhuǎn)關(guān)與聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的比較

天地國(guó)際代理有限公司 李季

單次轉(zhuǎn)關(guān)與聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的比較

天地國(guó)際代理有限公司 李季

摘 要：隨著改革開(kāi)放，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)不斷發(fā)展的趨勢(shì)。各類進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)出口加工企業(yè)也如雨后春筍般在各地迅速發(fā)展，海關(guān)就此也在各主要港口碼頭設(shè)立口岸，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立各類特殊監(jiān)管區(qū)域。隨之而來(lái)的是各類貨物在內(nèi)陸城市與港口機(jī)場(chǎng)間、進(jìn)出口口岸間運(yùn)輸?shù)男枨蟆５壳皞鹘y(tǒng)的單次轉(zhuǎn)關(guān)操作效率比較低，較為創(chuàng)新的聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)不失為一種今后的發(fā)展方向。根據(jù)海關(guān)主要特殊監(jiān)管區(qū)類別，并就單次轉(zhuǎn)關(guān)及聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)在操作流程，時(shí)效以及費(fèi)用等多方面進(jìn)行比較，結(jié)合實(shí)際操作案例，得出聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)在多關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)中是更高效的操作方式的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)未无D(zhuǎn)關(guān) 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān) 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

1 引言

我國(guó)是對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，國(guó)際貿(mào)易對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，同時(shí)也對(duì)各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。隨著西部大開(kāi)發(fā)等政策的推進(jìn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)也在內(nèi)陸城市蓬勃發(fā)展。國(guó)家地方為進(jìn)一步鼓勵(lì)推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，也在各地設(shè)立各類特殊監(jiān)管區(qū)，如保稅區(qū)，出口加工區(qū)等等以鼓勵(lì)和促進(jìn)地方貿(mào)易量。而同時(shí)，由于地理位置的原因，目前主要的出入境口岸還是以沿海地區(qū)為主，包括港頭、機(jī)場(chǎng)、碼頭等。 這樣就帶來(lái)了特殊監(jiān)管區(qū)貨物需要在監(jiān)管區(qū)之間、監(jiān)管區(qū)與口岸間轉(zhuǎn)運(yùn)的問(wèn)題。

本文就目前特殊監(jiān)管區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)模式進(jìn)行探討， 通過(guò)對(duì)比單次轉(zhuǎn)關(guān)及聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式的操作時(shí)間，涉及費(fèi)用等， 同時(shí)加以實(shí)際操作案例分析，得出聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)在多關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中效率更高的結(jié)論。

2 目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的分類

保稅物流中心(A型)

定義：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專門(mén)從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

分類：共用型和自用型物流中心。

業(yè)務(wù)范圍：保稅倉(cāng)儲(chǔ)；開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；全球采購(gòu)和國(guó)際分撥、配送；轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；海關(guān)批準(zhǔn)的其它國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

監(jiān)管要點(diǎn)：保稅倉(cāng)儲(chǔ)期限為1年，確有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，延期一般不超過(guò)1年；原進(jìn)口貨物由鏡內(nèi)進(jìn)入物流中心，應(yīng)辦理出口報(bào)關(guān)；已經(jīng)交納的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不予退還；從境內(nèi)運(yùn)入物流中心已辦結(jié)報(bào)關(guān)手續(xù)或從境內(nèi)運(yùn)入中心供中心企業(yè)自用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等以及轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物，海關(guān)簽發(fā)報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)。

保稅物流中心(B型)

定義：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。

業(yè)務(wù)范圍：同保稅物流中心(A型)

監(jiān)管要點(diǎn)：保稅倉(cāng)儲(chǔ)期限為2年，確有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，延期一般不超過(guò)1年；物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得在本中心內(nèi)直接從事保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其它監(jiān)管要點(diǎn)同保稅物流中心(A型)。

保稅物流園區(qū)

定義：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門(mén)發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；對(duì)所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；進(jìn)出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國(guó)際采購(gòu)、分配及配送；國(guó)際中轉(zhuǎn)；商品展示；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其它國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

保稅區(qū)

定義：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的特定區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：保稅加工、保稅物流

保稅港區(qū)

定義：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；對(duì)外貿(mào)易，包括國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

國(guó)際采購(gòu)、分配及配送；國(guó)際中轉(zhuǎn)；商品展示；檢測(cè)和售后服務(wù)維修；研發(fā)、加工、制造；港口作業(yè)；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其它國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

出口加工區(qū)

定義：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，由海關(guān)對(duì)于保稅進(jìn)出口、加工貨物進(jìn)行封閉式監(jiān)管的特定區(qū)域。

主要業(yè)務(wù)：保稅加工

3 單次轉(zhuǎn)關(guān)模式介紹

先介紹幾個(gè)與轉(zhuǎn)關(guān)操作地點(diǎn)有關(guān)的概念。

進(jìn)境地：指進(jìn)口貨物接受海關(guān)監(jiān)管的第一口岸。

出境地：指出口貨物最終辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)的口岸。

啟運(yùn)地：指出口貨物啟運(yùn)的第一地點(diǎn)。

指運(yùn)地：指轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸進(jìn)口貨物指定運(yùn)達(dá)的地點(diǎn)或海關(guān)監(jiān)管貨物國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的到達(dá)地。

單次轉(zhuǎn)關(guān)模式按照轉(zhuǎn)關(guān)方式可分為提前報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)和中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)三種模式。提前報(bào)關(guān)方式是指進(jìn)口貨物在指運(yùn)地先申報(bào)，再到進(jìn)境地辦理進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，出口貨物在貨物未運(yùn)抵啟運(yùn)地監(jiān)管場(chǎng)所前先申報(bào)，貨物運(yùn)抵監(jiān)管場(chǎng)所的再辦理出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的方式。進(jìn)口直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)是指進(jìn)境貨物在進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，貨物運(yùn)抵指運(yùn)地再在指運(yùn)地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)。出口直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)是指出境貨物在貨物運(yùn)抵啟運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所報(bào)關(guān)后， 在啟運(yùn)地海關(guān)辦理出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的出口轉(zhuǎn)關(guān)。 中轉(zhuǎn)方式是指在收發(fā)貨人或其代理人向指運(yùn)地或啟運(yùn)地海關(guān)辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)后，由境內(nèi)承運(yùn)人或其代理人統(tǒng)一向進(jìn)境地或啟運(yùn)地海關(guān)辦理進(jìn)口或出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。具有全程提運(yùn)單，同時(shí)又必須換裝境內(nèi)運(yùn)輸工具的進(jìn)出口中轉(zhuǎn)貨物適用于中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)方式。

上述三種單次轉(zhuǎn)關(guān)方式因物流流向的不同，具體又可分下述六類：

提前轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口：國(guó)內(nèi)收貨人或其代理人先在指運(yùn)地海關(guān)報(bào)關(guān)(生成轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單)，待貨物進(jìn)境后在進(jìn)境地辦理關(guān)封手續(xù)，將貨物轉(zhuǎn)至指運(yùn)地；

提前轉(zhuǎn)關(guān)出口：運(yùn)輸工具未到達(dá)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所前, 國(guó)內(nèi)發(fā)貨人或其代理人先在啟運(yùn)地海關(guān)報(bào)關(guān)(生成轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單),再將貨物由監(jiān)管運(yùn)輸工具運(yùn)至出境地海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，出境地海關(guān)監(jiān)管貨物出境；

直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口：貨物進(jìn)境后，國(guó)內(nèi)收貨人或其代理人在進(jìn)境地海關(guān)錄入轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單, 將貨物由監(jiān)管運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)至指運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，并在指運(yùn)地海關(guān)完成報(bào)關(guān)；

直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口：出口貨物由運(yùn)輸工具運(yùn)到啟運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，國(guó)內(nèi)發(fā)貨人或其代理人在啟運(yùn)地海關(guān)報(bào)關(guān)(生成轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單)，再將貨物由監(jiān)管運(yùn)輸工具運(yùn)至出境地海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，出境地海關(guān)監(jiān)管貨物出境；

中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口：對(duì)于持有全程提運(yùn)單且需在境內(nèi)換裝運(yùn)輸工具的，可以按照提前轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口的方式進(jìn)行操作和報(bào)關(guān)；

中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口：對(duì)于持有全程提運(yùn)單且需在境內(nèi)換裝運(yùn)輸工具的, 可以按照直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口的方式進(jìn)行操作和報(bào)關(guān)。

各種單次轉(zhuǎn)關(guān)在具體操作時(shí)，又通常分為以下幾個(gè)主要步驟：

(1)報(bào)關(guān)單錄入與申報(bào)環(huán)節(jié)：由收發(fā)貨人或其代理人在海關(guān)H2000系統(tǒng)中進(jìn)行報(bào)關(guān)單的錄入與申報(bào)；

(2)啟運(yùn)地或指運(yùn)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)審核及現(xiàn)場(chǎng)交單：企業(yè)在H2000系統(tǒng)中錄入與發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)統(tǒng)一經(jīng)由中國(guó)電子口岸接受，并按報(bào)關(guān)單對(duì)應(yīng)的關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)給到相應(yīng)關(guān)區(qū)海關(guān)的電子數(shù)據(jù)審核中心，由海關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)審核(一般為海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)審核)，審核通過(guò)后，相應(yīng)關(guān)區(qū)海關(guān)的電子數(shù)據(jù)審核中心發(fā)送審核通過(guò)回執(zhí)到中國(guó)電子口岸，由中國(guó)電子口岸通過(guò)H2000系統(tǒng)將此回執(zhí)發(fā)還給申報(bào)企業(yè)，企業(yè)收取到審核通過(guò)回執(zhí)后，打印正本報(bào)關(guān)單并隨附其它單證到啟運(yùn)地或指運(yùn)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)由現(xiàn)場(chǎng)官員進(jìn)行紙質(zhì)單證審核；

(3)繳納稅費(fèi)：企業(yè)可通過(guò)柜臺(tái)或網(wǎng)上支付相應(yīng)稅費(fèi)；

(4)實(shí)貨的加封及拆封: 出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物在啟運(yùn)地海關(guān)加封，在出境地海關(guān)拆封；進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物在入境地海關(guān)加封并在指運(yùn)地海關(guān)拆封；

(5)轉(zhuǎn)關(guān)貨物通過(guò)監(jiān)管工具運(yùn)輸：目前較多的是由監(jiān)管車作為監(jiān)管運(yùn)輸工具；

(6)查驗(yàn)及放行：出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)域后，進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)至指運(yùn)地海關(guān)監(jiān)管區(qū)域后，海關(guān)可進(jìn)行必要的查驗(yàn)及實(shí)貨放行；

(7)結(jié)關(guān)和簽發(fā)證明聯(lián)：出口貨物轉(zhuǎn)至出境地海關(guān)完成出境后由出境地海關(guān)把核銷數(shù)據(jù)發(fā)給啟運(yùn)地海關(guān)完成轉(zhuǎn)關(guān)的結(jié)關(guān)核銷并簽發(fā)“出口收匯證明聯(lián)”、“出口退稅證明聯(lián)(如需退稅)”給出口企業(yè)。進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)至指運(yùn)地海關(guān)完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，由指運(yùn)地海關(guān)把核銷數(shù)據(jù)發(fā)給入境地海關(guān)完成轉(zhuǎn)關(guān)的結(jié)關(guān)核銷。指運(yùn)地海關(guān)簽發(fā)“進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)”給收貨人或其代理人。

下面舉例介紹下提前轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口及直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口具體過(guò)程。已位于蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的某企業(yè)進(jìn)出口貨物為例。

提前轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口流程：

(1)蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地收貨人或其代理人通過(guò)貨物運(yùn)輸代理公司查詢到進(jìn)口貨物原始艙單后，即可知道該貨物已在上海入境；

(2)蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地收貨人或其代理人為節(jié)省報(bào)關(guān)審單時(shí)間，選擇提前報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)；

(3)蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地收貨人或其代理人先行在所在地蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)依照發(fā)貨人提供的發(fā)票、裝箱單、提單填寫(xiě)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，并申報(bào)；

(4)申報(bào)成功后，隨即填寫(xiě)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單，向蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)申請(qǐng)轉(zhuǎn)關(guān)，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)審核同意后，將轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單信息發(fā)往進(jìn)境地海關(guān)上海海關(guān)；

(5)上海海關(guān)收到轉(zhuǎn)關(guān)信息后，簽署轉(zhuǎn)關(guān)核放單；

(6)蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地收貨人或其代理人在得知轉(zhuǎn)關(guān)同意后，立即聯(lián)系轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人，將進(jìn)口報(bào)關(guān)單(此時(shí)處于已審單、征稅，因?yàn)樨洓](méi)到蘇州工業(yè)園區(qū)，所以沒(méi)有查驗(yàn)放行)、提貨單寄給上海轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人，上海轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人憑提貨單才能提貨；

(7)上海海關(guān)將進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物核放單、提貨單制作成關(guān)封交給承運(yùn)人帶給蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地海關(guān)，并在承運(yùn)人的汽車載貨登記簿上轉(zhuǎn)出地海關(guān)處蓋章，并對(duì)監(jiān)管車輛施加封鎖，監(jiān)管車輛攜帶關(guān)封開(kāi)往蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地；

(8)當(dāng)監(jiān)管車輛到達(dá)蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，此時(shí)進(jìn)口報(bào)關(guān)單處于需查驗(yàn)、放行階段，收貨人或其代理人將監(jiān)管車輛攜帶關(guān)封交指運(yùn)抵蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)；

(9)蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)檢查關(guān)封、進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、實(shí)際貨物是否一致(如需查驗(yàn))，一致的海關(guān)放行，并在汽車載貨登記簿轉(zhuǎn)入地海關(guān)蓋章處蓋章，此時(shí)貨物可以拖回收貨人所在地，收貨人驗(yàn)收合格后，在汽車載貨登記簿的收貨人蓋章處蓋章，承運(yùn)人收回汽車載貨登記簿，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸完成；

(10)蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地海關(guān)放行后，同時(shí)會(huì)發(fā)送核銷轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)的回執(zhí)給進(jìn)境地上海海關(guān)，上海海關(guān)確認(rèn)無(wú)誤后，核銷轉(zhuǎn)關(guān)信息，海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)完成，此時(shí)，進(jìn)口報(bào)關(guān)才真正意義上結(jié)關(guān)，蘇州工業(yè)園區(qū)指運(yùn)地海關(guān)簽發(fā)“進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)”給收貨人或其代理人。

直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口流程：

(1)貨物生產(chǎn)完成后，蘇州工業(yè)園區(qū)出口貨物發(fā)貨人在將貨物送至蘇州工業(yè)園區(qū)監(jiān)管區(qū)后，再去蘇州工業(yè)園區(qū)啟運(yùn)地海關(guān)報(bào)關(guān)申報(bào)，蘇州工業(yè)園區(qū)啟運(yùn)地海關(guān)受理電子申報(bào)數(shù)據(jù)后，生成出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物申報(bào)單數(shù)據(jù)，并傳輸?shù)缴虾３鼍车睾ｊP(guān)；

(2)蘇州工業(yè)園區(qū)啟運(yùn)地海關(guān)完成審單、征稅、查驗(yàn)、放行環(huán)節(jié)；

(3)蘇州工業(yè)園區(qū)啟運(yùn)地海關(guān)放行后，發(fā)貨人或其代理人立即聯(lián)系轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，啟運(yùn)地海關(guān)將出口貨物報(bào)關(guān)單、出境貨物載貨清單制作成關(guān)封交給轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人，并在轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人的汽車載貨登記薄轉(zhuǎn)出海關(guān)蓋章處蓋章，并將轉(zhuǎn)關(guān)車輛施加封鎖，貨物開(kāi)始運(yùn)輸?shù)缴虾３鼍车兀?/p>

(4)監(jiān)管車輛到達(dá)上海出境地后，轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人將關(guān)封(出口貨物報(bào)關(guān)單)、出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物申報(bào)單或出境汽車載貨清單交出境地海關(guān)，出境地海關(guān)檢查貨物和報(bào)關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單等是否一致，一致的在轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人的載貨登記薄上蓋章，并將載貨登記薄退轉(zhuǎn)關(guān)承運(yùn)人，上海出境地海關(guān)允許貨物離境，轉(zhuǎn)關(guān)完成。貨物交貨物運(yùn)輸代理公司安排航班出境。上海海關(guān)核銷轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)，并把該數(shù)據(jù)發(fā)送給啟運(yùn)地蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)；

(5)蘇州工業(yè)園區(qū)啟運(yùn)地海關(guān)收到轉(zhuǎn)關(guān)核銷回執(zhí)后，出口報(bào)關(guān)完成結(jié)關(guān)。蘇州工業(yè)園區(qū)啟運(yùn)地海關(guān)向發(fā)貨人或其代理人簽發(fā)“出口收匯證明聯(lián)”、”出口退稅證明聯(lián)(如需退稅)”。

4 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式介紹

目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)較少，而且也無(wú)專門(mén)針對(duì)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)模式，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)只是簡(jiǎn)單的單次轉(zhuǎn)關(guān)相加，即在每一步轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)重復(fù)上述單次轉(zhuǎn)關(guān)操作，而缺少相應(yīng)的“一站式” 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)流程。雖然有些地區(qū)、企業(yè)有所嘗試，但均是就個(gè)別企業(yè)需求或個(gè)別地區(qū)的單獨(dú)設(shè)計(jì)，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的流程。

4.1 海關(guān)監(jiān)管體系的構(gòu)成及聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的特點(diǎn)

第一，我們來(lái)簡(jiǎn)單介紹海關(guān)監(jiān)管體系的構(gòu)成。

宏觀的說(shuō)，海關(guān)總署負(fù)責(zé)總攬海關(guān)監(jiān)管總的法律法規(guī)的大框架,目前尚無(wú)具體的全國(guó)統(tǒng)一的針對(duì)各類特殊監(jiān)管區(qū)、口岸、轉(zhuǎn)運(yùn)中心之間的聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)操作模式細(xì)則，所以聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系還是由各個(gè)地方海關(guān)的監(jiān)管部門(mén)構(gòu)成，每個(gè)地方的海關(guān)負(fù)責(zé)相應(yīng)地區(qū)的聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管工作，如上海海關(guān)、成都海關(guān)、廣州海關(guān)等各自負(fù)責(zé)所轄地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸間的轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)；微觀的說(shuō)，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系是由各個(gè)不同的特殊監(jiān)管區(qū)、口岸的海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)構(gòu)成，如上海浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)、重慶機(jī)場(chǎng)海關(guān)、上海外高橋出口加工區(qū)海關(guān)、蘇州園區(qū)海關(guān)、廣州白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，DHL亞太區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心監(jiān)管點(diǎn)等。目前國(guó)內(nèi)的特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立種類較多，數(shù)量較多(據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),全國(guó)范圍內(nèi)大型的綜合保稅區(qū)現(xiàn)有15家，保稅港區(qū)14家，保稅區(qū)15家，保稅物流園區(qū)9家，出口加工區(qū)57家，跨境工業(yè)園區(qū)2家共計(jì)113家。另各地小型的自營(yíng)或自用保稅倉(cāng)庫(kù)等其它特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量則更多)，區(qū)域分布分散。各地區(qū)各類特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管政策、監(jiān)管要求不盡相同。

第二，就以上情況，相比于單次轉(zhuǎn)關(guān)的操作，在聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的情形下，海關(guān)的監(jiān)管體系顯得更為復(fù)雜。

首先，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)情形下的海關(guān)監(jiān)管體系是多重地域性的。由于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)往往涉及貨物在不同地域的不同監(jiān)管場(chǎng)所中的周轉(zhuǎn)，如機(jī)場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、出口加工區(qū)等等，因此監(jiān)管任務(wù)也相應(yīng)是多地域跨區(qū)域的。每進(jìn)出不同的監(jiān)管區(qū)，都需要有嚴(yán)格的海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)的介入，因此，在聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的情形下，在異地轉(zhuǎn)關(guān)的過(guò)程中海關(guān)監(jiān)管就必然是多重地域性的。

其次，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系具有差異性。由于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)涉及同一批貨物在多個(gè)監(jiān)管區(qū)、機(jī)場(chǎng)、碼頭間的轉(zhuǎn)關(guān)活動(dòng)，而且必然是在多個(gè)不同區(qū)域間的操作，涉及多個(gè)不同地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管要求，各個(gè)地方的監(jiān)管松緊度不同、監(jiān)管彈性不同、監(jiān)管時(shí)間不同等都造成了聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系的差異性。

再次，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)情形下的海關(guān)監(jiān)管體系的流程具有重復(fù)性。由于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)與單次轉(zhuǎn)關(guān)的區(qū)別就在于其是同一批貨物連續(xù)兩次以上的轉(zhuǎn)關(guān)，涉及貨物在多個(gè)區(qū)域的不同監(jiān)管場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)等之間多次的轉(zhuǎn)關(guān)，而目前每次的轉(zhuǎn)關(guān)均涉及到一些貨物基本信息的申報(bào)，如貨物件數(shù)、重量、收發(fā)貨人信息等，因此聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系在操作流程上具有一定的重復(fù)性特點(diǎn)。

4.2 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的操作流程

下面列舉一些目前各地的各類聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)操作案例來(lái)認(rèn)識(shí)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的操作流程：

(1)廈門(mén)海關(guān)：保稅區(qū)空運(yùn)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)

一般來(lái)說(shuō)，空運(yùn)進(jìn)口貨物進(jìn)入保稅區(qū)前總得在機(jī)場(chǎng)貨站里“歇息”若干小時(shí)，貨物從國(guó)際航班卸下后由地面代理拖入機(jī)場(chǎng)貨站倉(cāng)庫(kù)。航空公司將貨物撥給相應(yīng)的貨代公司，貨代公司與貨主聯(lián)系安排報(bào)關(guān)提貨事宜。貨主需要先了解貨物品名進(jìn)行商品歸類才能進(jìn)行進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)單的錄入，接著在轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的窗口提領(lǐng)關(guān)封，然后到貨代公司倉(cāng)庫(kù)辦理提貨手續(xù)，最后還需要回轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)關(guān)窗口辦理轉(zhuǎn)關(guān)電子數(shù)據(jù)放行、蓋章等手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響通關(guān)效率。且轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)及地面代理的貨物駁運(yùn)費(fèi)用、貨代倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用也很高。

2007年12月17日，廈門(mén)海關(guān)首票保稅區(qū)空運(yùn)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式進(jìn)口貨物試點(diǎn)成功：經(jīng)保稅區(qū)所屬地象嶼海關(guān)與廈門(mén)口岸高崎機(jī)場(chǎng)海關(guān)協(xié)調(diào)一致，貨主根據(jù)進(jìn)口貨物信息先在象嶼海關(guān)完成申報(bào)納稅，憑蓋有象嶼保稅區(qū)海關(guān)驗(yàn)訖章的《保稅區(qū)空運(yùn)進(jìn)境貨物提貨聯(lián)系單》直接到廈門(mén)高崎機(jī)場(chǎng)海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的窗口，貨主在窗口提領(lǐng)關(guān)封后，直接到貨站提取了36件共252公斤的貨物，并用海關(guān)監(jiān)管車轉(zhuǎn)運(yùn)加封后駛往保稅區(qū)。空運(yùn)進(jìn)口貨物馬不停蹄“空陸接力”進(jìn)入保稅區(qū)。

空運(yùn)進(jìn)口聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式與以往直轉(zhuǎn)模式相比，具有“二集一簡(jiǎn)”的特點(diǎn)，即轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)集中辦理，轉(zhuǎn)關(guān)貨物集中運(yùn)輸，簡(jiǎn)化了轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)和提貨手續(xù)。貨主憑借蓋有象嶼保稅區(qū)海關(guān)驗(yàn)訖章的《保稅區(qū)空運(yùn)進(jìn)境貨物提貨聯(lián)系單》直接在機(jī)場(chǎng)海關(guān)提領(lǐng)關(guān)封并領(lǐng)取貨物，免去了繁雜的轉(zhuǎn)關(guān)步驟，企業(yè)的通關(guān)時(shí)間縮短約6小時(shí)。且省去了地面代理的貨物駁運(yùn)費(fèi)用和貨代倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。

(2)杭州出口加工區(qū)海陸聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式

一般模式上，海運(yùn)進(jìn)口貨物到港后由船公司駁入指定碼頭堆場(chǎng)，貨代公司與貨主聯(lián)系安排報(bào)關(guān)提貨事宜。貨主需要先了解貨物品名進(jìn)行商品歸類并進(jìn)行進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)單的錄入，接著在轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的窗口提領(lǐng)關(guān)封，然后到貨指定碼頭堆場(chǎng)結(jié)清費(fèi)用(進(jìn)口集裝箱超期使用費(fèi)、卸箱費(fèi)、駁運(yùn)費(fèi)等)并辦理提貨手續(xù)，最后還需要回轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)關(guān)窗口辦理轉(zhuǎn)關(guān)電子數(shù)據(jù)放行、蓋章等手續(xù)。這些步驟完成后方可安排轉(zhuǎn)關(guān)車加封開(kāi)往出口加工區(qū)。手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低。

海陸聯(lián)程批量轉(zhuǎn)關(guān)，顧名思義就是國(guó)際海運(yùn)貨物在口岸海關(guān)進(jìn)境后快速分撥，直接用批量中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)“接力”運(yùn)輸至目的地海關(guān)辦理放行手續(xù)的轉(zhuǎn)關(guān)模式。“海陸聯(lián)程批量轉(zhuǎn)關(guān)模式省卻了貨物到港后的提前報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，并且可以成批轉(zhuǎn)出，很好地契合了海運(yùn)物流的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)來(lái)講也非常方便。”開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)監(jiān)管科趙國(guó)明科長(zhǎng)談道。當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)為多式聯(lián)運(yùn)“量身定制”的海陸聯(lián)程批量轉(zhuǎn)關(guān)模式大大節(jié)省了信息在物流鏈中的傳輸時(shí)間，貨代公司的運(yùn)輸調(diào)度不受影響，整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出“報(bào)關(guān)信息準(zhǔn)確、及時(shí)”、“貨物到達(dá)的準(zhǔn)點(diǎn)性提高”等優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，隨著杭州出口加工區(qū)的蓬勃發(fā)展，矢崎、松下等一大批制造企業(yè)在該區(qū)落戶并擴(kuò)大再生產(chǎn)。在家電等行業(yè)利潤(rùn)逐日下滑的今天，為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)，多數(shù)制造型企業(yè)都選擇了海運(yùn)這一物流途徑。作為第一家參加該業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)單位的矢崎公司，貨物轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)間縮短24小時(shí)以上，以往經(jīng)常出錯(cuò)的轉(zhuǎn)關(guān)信息傳送的準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

5 結(jié)論及推廣聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的建議

5.1 結(jié)論

從上述情況可以看出，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式種類很多，有海陸聯(lián)程、海空聯(lián)程、空陸聯(lián)程、空空聯(lián)程等。操作效率較單次轉(zhuǎn)關(guān)至少高1天以上，手續(xù)簡(jiǎn)化同時(shí)節(jié)省費(fèi)用。這些優(yōu)勢(shì)都是現(xiàn)代物流所追求的。

操作時(shí)間上聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)比單次轉(zhuǎn)關(guān)至少能節(jié)省6個(gè)工作小時(shí)，基本就是一天的時(shí)間；操作成本上因?yàn)楹?jiǎn)化了操作步驟，因此節(jié)省了部分倉(cāng)儲(chǔ)、駁運(yùn)、碼頭費(fèi)用等，總的操作成本也較單次轉(zhuǎn)關(guān)更為經(jīng)濟(jì)。

因此，本文通過(guò)分析對(duì)比，得出聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)較單次轉(zhuǎn)關(guān)在時(shí)間效率及經(jīng)濟(jì)效率上更為高效的結(jié)論。

5.2 推廣建議

首先，海關(guān)貿(mào)易管制工作需要適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易便利化的總體趨勢(shì)，就必須先從轉(zhuǎn)變貿(mào)易管制理念著手，糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，全面理解貿(mào)易管制與貿(mào)易便利的辯證關(guān)系，摒棄錯(cuò)誤觀念，準(zhǔn)確掌握兩者的平衡性。

其次，各地海關(guān)要把方便企業(yè)業(yè)務(wù)放在工作的第一位，在工作中體現(xiàn)“以人為本”的理念。從方便企業(yè)、方便貨主的角度出發(fā)來(lái)設(shè)置特殊監(jiān)管區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，安排工作流程，提高服務(wù)效率。要深化完善“5+2”“7*24”通關(guān)工作模式。

再次，與時(shí)俱進(jìn)，完善立法。經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易便利化的國(guó)際趨勢(shì)勢(shì)在必行，國(guó)內(nèi)各地的進(jìn)出口貿(mào)易模式必將多元化，并追求企業(yè)通關(guān)的高效化。有關(guān)部門(mén)必須順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易的新趨勢(shì)，深入基層通過(guò)調(diào)研等手段傾聽(tīng)企業(yè)、一線單位的需求，對(duì)于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)等貿(mào)易便利化手段中相關(guān)法律法規(guī)的空白點(diǎn)，盡快的出臺(tái)高層面的法律法規(guī)，以便讓企業(yè)有法可依，一線操作單位能夠有統(tǒng)一的規(guī)定去執(zhí)行，從而提高整體操作的規(guī)范性和高效性。在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，需要綜合各有關(guān)部門(mén)如海關(guān)總暑、檢驗(yàn)檢疫總局、民航總局等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證新法規(guī)的統(tǒng)一與高效性。

最后，要整合資源，提高執(zhí)法能力。貿(mào)管執(zhí)法能力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及海關(guān)貿(mào)易管理工作的方方面面，是海關(guān)貿(mào)易管理效能的綜合體現(xiàn)。

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中圖分類號(hào)：F753.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(b)-160-05