農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新模式“百企聯(lián)百村”的現(xiàn)狀研究——以四川省宜賓、眉山市為例

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 白津卉 農(nóng)晨穎

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新模式“百企聯(lián)百村”的現(xiàn)狀研究——以四川省宜賓、眉山市為例

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 白津卉 農(nóng)晨穎

摘 要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，“百企聯(lián)百村”這一幫扶互利模式被提出并逐漸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著重要的角色。本文以四川省宜賓市、眉山市為例，通過資料搜集、實(shí)地調(diào)研等方式，深入探究“百企進(jìn)百村”在兩地開展?fàn)顩r良好的原因，著眼于其特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)研究?jī)傻亍按迤蠡ト凇钡某晒Ψ独按嬖诘牟蛔悖瑸橥七M(jìn)其他地區(qū)“村企互融”提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 百企聯(lián)百村 村企共建

1 引言

1.1 研究背景

從2005年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著成效。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，收入逐步提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。但與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀還存在許多不足。人多地少，農(nóng)民增收后勁不足；農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。由此觀之，新農(nóng)村建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。

全國(guó)各地為了響應(yīng)黨中央對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，積極探索，尋求解決之道，其中創(chuàng)新性地提出以“百企聯(lián)百村，助推新農(nóng)村”的方式，作為輔助發(fā)展手段，引導(dǎo)先富帶動(dòng)后富，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)新的突破。

“百企聯(lián)百村”是指在當(dāng)?shù)卣疇烤€下，讓一個(gè)非公企業(yè)與一個(gè)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接聯(lián)系，主要從推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就近吸收勞動(dòng)力等方面協(xié)助新農(nóng)村建設(shè)。而各地政府在區(qū)域差異下，也會(huì)有不一樣的協(xié)助方式，但最終要實(shí)現(xiàn)的，是村企雙贏的局面。從2004年開始，全國(guó)多地如青海、湖南、江蘇、武漢、湖北、天津、四川等省的農(nóng)村地區(qū)開始采用“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”的方式進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。其中，四川省的宜賓市南溪區(qū)和眉山市彭山縣便是兩個(gè)典型的案例。

1.2 研究目的及意義

自新中國(guó)成立以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重。我國(guó)施行的戶籍制度造成了互相分割、對(duì)立的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化水平上的巨大差異，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)象。

為了參考有關(guān)“三農(nóng)問題”的解決方案，并在一定程度上推廣和借鑒，本文重點(diǎn)研究了四川省宜賓南溪區(qū)和眉山彭山縣兩個(gè)地區(qū)“百企聯(lián)百村”項(xiàng)目的現(xiàn)狀和存在的問題，為推進(jìn)其他地區(qū)“村企共建”提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 “百企聯(lián)村”的發(fā)展模式

羅懋瀾(2008)將“村企結(jié)對(duì)”分為五種類型：直接參與型、合作開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、經(jīng)濟(jì)顧問型以及公益捐助型。指出這種“村企共建”的管理模式，不僅讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，而且通過股份合作、引入社會(huì)資金等辦法，充分地調(diào)動(dòng)了員工的積極性，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地管理使用制度等方面的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。

崔建榮、田鐵社和尹進(jìn)鵬(2011)也提出類似觀點(diǎn)。他們指出“村企聯(lián)建”的模式共有五種，分別是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、合作開發(fā)模式、直接參與模式、智力幫扶模式、公益捐助模式。他們還指出地區(qū)應(yīng)根據(jù)結(jié)對(duì)村企行政區(qū)劃、企業(yè)行業(yè)歸屬、綜合實(shí)力、共建村基礎(chǔ)環(huán)境等指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢地重點(diǎn)采取一種模式，或是多種模式聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而打造一批成功的案例典型。

2.2 “百企聯(lián)百村”的政策總結(jié)

每個(gè)地區(qū)因地制宜地選擇“村企共建”的模式，相應(yīng)的也呈現(xiàn)出不同的政策形態(tài)。各地政府進(jìn)行“村企共建”項(xiàng)目的實(shí)施形式略顯不同，且在發(fā)展的不同階段所得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也有差別。

王蜀琳、楊文成(2012)提出以下幾點(diǎn)：因地制宜、理清思路，以“百企聯(lián)百村”活動(dòng)為載體引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，開拓產(chǎn)業(yè)富民新領(lǐng)域；健全機(jī)制、完善措施，以“百企聯(lián)百村”活動(dòng)為重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)村容村貌新變化；部門聯(lián)動(dòng)、村企共建，以“百企聯(lián)百村”活動(dòng)為抓手全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件；因勢(shì)利導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳，以“百企聯(lián)百村”活動(dòng)為契機(jī)扎實(shí)開展教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)人文新氣象。

黃玉蓉(2013)總結(jié)了眉山市的幾點(diǎn)做法，一是黨政重視搭建平臺(tái)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立落實(shí)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。二是重視教育加強(qiáng)引導(dǎo)，通過調(diào)研宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等形式，深化核心價(jià)值觀體系。三是精心組織突出特點(diǎn)，避免強(qiáng)行攤派、行政命令，真正做到從實(shí)際出發(fā)，為民著想。四是完善機(jī)制持續(xù)開展，要強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用。

3 案例介紹

3.1 項(xiàng)目成效

3.1.1 宜賓市南溪區(qū)

宜賓市在各區(qū)級(jí)、縣級(jí)開展該活動(dòng)以來，充分引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改輸血為造血，又通過“企業(yè)＋基地＋農(nóng)民”等模式，實(shí)現(xiàn)村企的有效結(jié)對(duì)，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展與推進(jìn)。其中南溪區(qū)在“百企幫村”活動(dòng)中，以“促新村建設(shè)、助產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改基礎(chǔ)設(shè)施”為抓手，以村企合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改善民生共同致富為落腳點(diǎn)，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，致富思源、富而思進(jìn)，在全區(qū)形成了弘揚(yáng)感恩精神、投身感恩實(shí)踐的良好氛圍。通過實(shí)地調(diào)研與采訪，本文了解到在項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卣塾谝韵氯齻€(gè)方面：

(1)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。南溪區(qū)成立了以區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、非公黨工委書記為組長(zhǎng)，分管副部長(zhǎng)、工商聯(lián)、經(jīng)信局等部門領(lǐng)導(dǎo)的“非公企業(yè)幫村幫戶”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目日常事務(wù)。小組內(nèi)部分工明確，以“自愿為主、量力而行”的原則，堅(jiān)持“全面鋪開、梯次推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合、分布實(shí)施”的工作思路，確保各項(xiàng)活動(dòng)不走過場(chǎng)、不走樣、落到實(shí)處。

(2)建立相關(guān)保障制度。當(dāng)?shù)亟⒘寺?lián)席會(huì)議制度、宣傳引導(dǎo)制度、考核評(píng)比制度及幫扶規(guī)劃顧問制度等多項(xiàng)務(wù)實(shí)科學(xué)的制度來保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

(3)多種幫扶、村企同心。南溪區(qū)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)一批非公企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造以“同心路、同心林、同心園、同心院、同心之家、同心橋”六個(gè)同心為核心的品牌。

宜賓市南溪區(qū)利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)非公企業(yè)入駐農(nóng)村建設(shè)，逐漸使“百企幫村幫戶”深入落實(shí)，開創(chuàng)了企業(yè)與農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展、互利共贏的新局面。

3.1.2 眉山市彭山縣

眉山市彭山縣自2007年開展工作以來一直走在全市的前列。這項(xiàng)由市委市政府發(fā)起、工商聯(lián)牽頭覆蓋六個(gè)區(qū)縣的項(xiàng)目，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)，得到了90%以上的民營(yíng)企業(yè)的支持與參與，極大地助推新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)市里成立了專項(xiàng)小組，分成鄉(xiāng)縣兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理。在工商聯(lián)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立較為完善的考核制度，并定期(通常每季度或每半年一次)舉辦工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以促進(jìn)各地區(qū)項(xiàng)目的共同發(fā)展。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，彭山縣共有105家企業(yè)與101個(gè)村、社區(qū)成功結(jié)對(duì)116對(duì)，一共建立200多個(gè)項(xiàng)目聯(lián)系，其中產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)12個(gè)，公共基礎(chǔ)建設(shè)13個(gè)，全民創(chuàng)業(yè)53個(gè)，扶貧助學(xué)26個(gè)。項(xiàng)目覆蓋89個(gè)村13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四年來共投資3600多萬，其中產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)580多萬，基礎(chǔ)設(shè)施2000多萬，全民創(chuàng)業(yè)16.5萬，扶貧助學(xué)1000多萬。項(xiàng)目主要立足五個(gè)工作重心，本文以牧馬鎮(zhèn)蓮花村為例，重點(diǎn)介紹產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)這一方面。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旨在以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村企共贏。在蓮花村，自2007年恒大入駐后，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。村民收入也得到顯著提高：由2007年前年平均收入2000～3000元到之后月平均收入為1～1.5萬。部分年輕務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，形成了現(xiàn)今農(nóng)民以就業(yè)務(wù)工為主、年薪平均一二十萬的良好態(tài)勢(shì)。

3.2 項(xiàng)目存在的問題

3.2.1 資金來源不穩(wěn)定

據(jù)相關(guān)政府人員介紹，項(xiàng)目的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及開發(fā)支出完全由企業(yè)自愿出資，出資的金額也視企業(yè)的資金能力而定，政府只負(fù)責(zé)充當(dāng)過程中的介紹人，無款項(xiàng)投入其中。而由于能發(fā)揮主觀能動(dòng)性的企業(yè)具有很大的不穩(wěn)定性，使得活動(dòng)的某些項(xiàng)目存在很大的不確定性。

3.2.2 雇傭關(guān)系存在弊病

在聯(lián)合過程中，由于資金絕大部分來自于企業(yè)，農(nóng)戶自己投入甚微，僅按打工時(shí)間計(jì)算薪酬，幾乎沒有獲得產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)回報(bào)。企業(yè)還沒有真正做到還權(quán)于民，其結(jié)果是農(nóng)戶自身的積極度不夠，只是與企業(yè)維持單純的雇傭關(guān)系，二者沒有達(dá)成良好的雙贏局面。只有村企實(shí)現(xiàn)真正的合作，全體的村戶作為一個(gè)整體與結(jié)對(duì)企業(yè)協(xié)調(diào)配合，才可能獲得更大的收益。

3.2.3 發(fā)揮的作用范圍受限

“百企聯(lián)百村”項(xiàng)目自始至終被定義為一項(xiàng)企業(yè)自愿的純公益類活動(dòng)，旨在配合新農(nóng)村規(guī)劃，不同于招商引資等項(xiàng)目，相關(guān)工商聯(lián)在活動(dòng)中大多采取觀望態(tài)度。由于這只是一場(chǎng)企業(yè)感恩回饋社會(huì)的活動(dòng)，持續(xù)的周期并不會(huì)很長(zhǎng)。在項(xiàng)目后期，政府可能因?yàn)椴缓米鲇残缘闹笜?biāo)要求，導(dǎo)致部分村子并沒有通過企業(yè)的暫時(shí)扶持而改變自身的現(xiàn)狀，貧困現(xiàn)象仍然存在。

4 結(jié)論

“百企聯(lián)百村”幫扶互利模式作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的廣泛實(shí)行的措施，為加速農(nóng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化做出了巨大貢獻(xiàn)。在該模式迅速發(fā)展的背景下，伴隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的日益重視，四川作為改革的重要發(fā)源地之一，在全國(guó)率先探索農(nóng)村改革。基于此，本文以四川省眉山市和宜賓市兩地作為研究對(duì)象，通過資料搜集、實(shí)地考察等多種形式，對(duì)“百企聯(lián)百村”這一模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行整理與總結(jié)，力圖對(duì)四川乃至全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出一些建議。

本文了解到幫扶互利模式在兩地進(jìn)展順利、效果顯著，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。當(dāng)然，該模式也存在著一些發(fā)展難題，如資金、技術(shù)上存在缺陷；模式大多陳舊，缺乏適應(yīng)性以及農(nóng)村對(duì)企業(yè)依賴過強(qiáng)等。據(jù)此，本文提出了幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)上述問題的解決有所幫助。

5 政策建議

5.1 完善融資體系，擴(kuò)大融資渠道

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)積極引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的投資，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)，政府要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，科學(xué)地指導(dǎo)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y金方面的資助；企業(yè)也應(yīng)當(dāng)注重自身管理，通過項(xiàng)目共利雙贏促進(jìn)自身發(fā)展，保證項(xiàng)目資金鏈。

5.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化，突破固有模式

由于企業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目一般比較單一，一旦飽和，就會(huì)使項(xiàng)目陷入瓶頸。因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀以及自身潛力推動(dòng)其周邊項(xiàng)目，開發(fā)能夠長(zhǎng)期運(yùn)作的新項(xiàng)目。同時(shí)，村企在相互選擇過程中，不能盲目選擇單純以資金投入作為扶持的項(xiàng)目，而應(yīng)該尋找雙方的契合點(diǎn)，結(jié)合長(zhǎng)久合作發(fā)展的觀念，以優(yōu)勢(shì)相互結(jié)合，才能做到共利雙贏。

5.3 推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)，更新技術(shù)創(chuàng)新形式

農(nóng)民要積極利用企業(yè)帶來的新技術(shù)新科技，形成規(guī)模化的高效農(nóng)業(yè)。而政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)培訓(xùn)幫扶，助力農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提倡授人以魚不如授人以漁的思想。企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，應(yīng)在利用當(dāng)?shù)刭Y源的同時(shí)做好傳播新技術(shù)的工作，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的農(nóng)產(chǎn)品帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F306

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(b)-176-03