充分發揮社區教育功能服務“四個河南”建設

宋正武+趙河

隨著我國城鎮化建設的不斷發展，社區教育的地位和作用越來越突顯。河南是人口大省，在全面建成小康社會的歷史進程中，建設“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，實現中原崛起，需要加快城鎮化建設步伐，需要提高居民的素質，需要構建學習型社會，發展社區教育具有重要的意義。為了推動社區教育工作的開展，經全國成人教育協會的推薦，我們到上海、杭州、廣州、成都等經濟發達地區學習、調研了城市、鄉鎮社區教育發展的情況，深受啟發。

一、發展社區教育的重要意義

加快城鎮化建設離不開社區，構建學習型社會，也必須從建設學習型社區抓起。社區是人生的驛站、生活的港灣，一個人的一生大部分時間都是在社區度過的，社區的人文環境、自然環境，社區的民風民情、文明程度，對每一個人都將產生極其重要的影響。因此，社區教育肩負著重要的歷史使命。

1.發展社區教育是構建全民終身教育體系，建設學習型社會必不可少的物質平臺

隨著我國經濟社會的不斷發展，人民生活水平的日益提高，人們對物質文化生活的需求也將越來越高，社區教育已成為當今社會教育發展的一個新的重要方向和目標。發展社區教育，構建全民終身教育體系，可以彌補普通國民教育體系不足，可以滿足不同居民教育需求，使全社會的所有成員終身都享有受教育的權利，最終實現全民終身教育體系與普通國民教育體系有機結合，建立合乎人類理性的大教育體系，真正完成教育的終極目標——實現人的全面發展。

2.發展社區教育是實現社區全體成員整體素質和文明程度提高的重要途徑

社區的建設與發展離不開必要的物質基礎，但同樣也離不開人文基礎，沒有社區全體成員整體素質和文明程度的提高，社區的建設與發展就會受到制約，缺乏生命力，整個社會的建設與發展也會受到影響，就可能成為“無源之水、無本之木”。

3.發展社區教育可以為建設和睦家庭、和諧社會打下良好的人文基礎

人文基礎體現為社區成員的整體素質和社區的文明程度，如果沒有良好的社區教育，沒有社區成員文化素質和文明程度的保障，那么，建設和睦家庭、和諧社會也就無從談起。所以，社區教育是惠民工程，直接為普通老百姓服務，最能體現我黨全心全意為人民服務的宗旨。社區教育是素質工程，通過教育活動提高的是基層老百姓的素質，最能體現建設小康社會的宏偉目標。社區教育是文明工程，傳承的是中華傳統文化，提高的是社會和諧文明，最能體現中華民族歷史血脈。社區教育也是全民工程，人無老幼行業之分，只要有學習需求，教育就為其提供服務。充分發揮社區教育功能，服務“四個河南”建設，對實現中原崛起具有十分重要的意義。

二、外省市開展社區教育的啟示

我國社區教育發展起源于經濟較發達地區，進入新世紀以來，社區教育已成為城鎮化建設的重要組成部分，成為社會經濟發展的重要推動力，社區教育工作呈現出了蓬勃發展的良好勢頭，呈現出了以京津滬等一批大中城市為龍頭，以沿海發達地區為主干，中、西部地區有重點發展，梯度推進、滾動發展的總體格局。他們的主要做法：

1.政府重視，舍得投入

社區教育是一項系統工程，公益性強、涉及面廣，需要政策支持、制度保障，離不開政府的參與和重視。從外省市開展社區教育工作的實踐經驗看，黨委、政府把發展社區教育擺到了與經濟發展同等重要的位置，納入地方經濟社會發展和教育發展目標，統一規劃、統一部署、統一落實。每年政府對社區教育的投入除教育費附加和專項經費列支外，日常經費標準達到常住人口3～10元/年/人。確保有編制、有機構、有經費、有陣地、有活動、有檢查、有措施。通過政策和制度的不斷建立和完善，確保社區教育工作健康發展。

2.機制靈活，保障有力

一是完善管理體制，明確省、市、縣、鄉鎮、社區教育職能，管理責任。二是建立多級社區教育網絡，整合電大、職業學校、農村成人學校、文體活動場館等機構設施，搭建社區教育平臺。三是實行了以政府投入為主，多渠道籌措社區教育經費的運行機制。四是樹立大教育觀念，協調區域內各種社會力量、教育資源、傳統優勢、能工巧匠共同服務社區教育，形成多方參與、分工協作、明確責任、共謀發展的機制。確保了社區教育工作有計劃、領導有分工、部門有責任、活動有激勵、落實有檢查、考核有評估。

3.模式新穎，特色鮮明

社區教育具有簡捷、方便、實用、靈活、娛樂、健身等特點，通過開展社區教育可以正民心、鼓士氣、學技術、促就業，不僅促進了社會和諧，也助推了當地經濟的發展。社區教育活動場所在最基層，教育對象是普通老百姓，不分職業、不分老幼;活動內容五花八門、豐富多彩;組織形式靈活多樣、不拘一格;學習模式喜聞樂見、緊扣風俗民情、傳承地方特色;社會效應群眾歡迎、鄰里和睦。是老百姓最容易接受、最樂意參與，深得民心的一種教育模式。

廣州番禺社區教育突出打造 “嶺南文化”，重點體現價值性、多樣性、參與性、創造性和卓越性等地方特色。一是建立群眾性藝術團隊，如書法院、荊鴻藝術館、教師合唱團、管樂團等，提高群眾的文化素質與修養。二是挖掘歷史資源，豐富社區文化教育內涵。如賽龍舟、醒獅比賽、沙灣飄色等傳統活動，對社區居民進行歷史文化教育與熏陶。三是拓展、尋找、發掘、傳承嶺南文化，融入時代精神。如開設國學禮儀、傳統禮儀學堂，讓漢式婚禮進社區等，提高社區居民對傳統文化的認識。四是有效引導培植，致力社區傳統文化娛樂活動的推廣。教育主管部門加強管理、引導、服務和宣傳。五是利用“全民終身學習活動周”，建設和諧文明家園。開展多項主題活動，讓更多的人參與到學習中，感受學習的快樂，取得了良好的效果。

4.貼近生活，服務百姓

隨著社區教育的發展，社區教育服務功能也在不斷拓展。一是用小手牽大手，帶動三代人參與到社區教育活動中來，通過舉辦少兒活動班，帶動了父母，吸引了爺爺、奶奶、外公、外婆等相關親屬都加入到了學習、娛樂、文體活動的行列，調動了家庭成員自覺參與的積極性。二是開設“4：30”課堂，為下午“4：30”放學的小學生開辟校外輔導班，幫助進不了家門的小學生完成作業。三是開展“托老”服務，讓白天無人看護的老年人參加社區活動，提供午餐和午休，解除居民家庭后顧之憂。社區教育方便了群眾，凝聚了人心，有力地支持了社會經濟的發展，讓不同的人群找到了人生可追求的目標，生活更充實、家庭更和睦、社會更和諧，老百姓對教育的滿意度也提高了。

三、加快我省社區教育發展的建議

1.要統一思想，提高認識

與全國其他省份相比，我省的社區教育工作雖然剛剛起步，但在積極探索中，鄭州、平頂山等地已呈現出了良好的發展勢頭，發展社區教育正在逐步形成共識。我們要積極借鑒外省市先進經驗，總結推廣我省好的典型，充分發揮自身優勢，依托我省現有的成人教育隊伍和陣地，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為動力，借助大力推動新型城鎮化建設的有利時機，進一步統一思想，提高認識，搶抓機遇，攻堅克難，努力開創我省社區教育工作的新局面。

2.要結合實際，統籌規劃

要結合我省實際，科學謀劃社區教育新發展，認真貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的精神，積極構建整體完備、靈活開放的終身教育體系，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會，重在制度設計、制度創新。要制定社區教育發展規劃，明確社區教育發展目標和任務;要構建社區教育的管理體系、運行體系和操作規范;要正確把握政府、社會組織、市場三者之間的關系，堅持以政府為主導，以社會組織為主體，合理引進市場機制，探索公益性社區教育與私益性市場機制的有效結合，調動政府、部門、社會、居民等各方面的力量，形成全力，共同推動社區教育可持續發展。

3.要創新載體，深化內涵

發展社區教育要有抓手，創新載體。目前，從社區教育實踐看，一線社區教育工作者積極探索了諸如以活動、項目、課程、課題研究等為抓手，推動社區教育內涵發展的實踐形式;以開展“全民終身學習活動周”為契機，加強宣傳、宣揚典型、營造氛圍;要充分運用現代信息技術，建設社區公共學習資源平臺;要積極探索試行“終身學習卡”、“學分銀行”、非正規學習成果認證等做法，努力搭建終身學習“立交橋”;要大力開展社區教育實驗區、示范區創建工作，努力在抓落實上下功夫，注重做好結合創新文章，確保社區教育工作取得實效。深化內涵必須扎實工作打牢基礎，增加投入，改善條件;建設基地，形成網絡;培訓隊伍，提高素質;充分發揮省成人教育、社區教育等專干隊伍的作用，組建專業的科研隊伍，制定科研規劃，拓寬研究渠道，探索本土化、特色化的社區教育發展模式，指導社區教育實踐向更高層次提升。

4.要理清思路，推動發展

社區教育作為一種以非正規化、非制度化的教育為主體的教育類型，它的本質就體現了面向人人、面向平民、面向弱勢群體的特性，是一種社會化的大教育。我們黨提出了全面建成小康社會的宏偉目標，建設人力資源強國，建設和諧社會，建設生態文明等一系列重要的發展戰略，都給我們發展社區教育提供了新的機遇。我們要認清形勢、理清思路，統籌全局、推動發展，為構建終身教育體系和學習型社會服務，為建設和諧社會（社區），促進人的全面發展服務，為本地的經濟社會發展服務，努力辦好惠及于民，讓人民群眾滿意的社區教育。 （責編 ?趙 ? 河）