推進國家戰略

冀中仁

推進國家戰略

冀中仁

關于軍民融合，習近平總書記曾在多個場合談到，但在今年兩會上首次明確提出“把軍民融合發展上升為國家戰略”。習近平強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。

今年“四個全面”戰略布局統籌推進，“一帶一路”國家戰略將進入實質落地階段。在這個宏大格局中，軍民融合深度發展迎來前所未有的歷史機遇。

軍民深度融合如何乘勢而上，在兩會期間習近平指出，推動軍民融合深度發展，要努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。新形勢下貫徹落實習近平關于深入實施軍民融合發展戰略的重要思想，應準確把握軍民融合在國家安全和發展戰略全局中的重要地位，緊緊圍繞形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局總體目標，以改革創新為強大動力，著力破解制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。

兩會上代表坦言：“期待推進軍民融合發展的綜合性法律早日出臺，從國家戰略層面明確軍民融合的范圍、方式、程序和方法，建立完善一套層次分明、科學合理、上下配套、有序銜接、運轉高效的軍民融合法規體系，真正推動軍民融合走上法治化、規范化、程序化軌道。”

欣慰的是，近年來我國軍工企業努力做好新常態下產業轉型升級，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要領域發揮積極作用的同時，民營企業成為新的經濟增長點，打破“民企參軍”困局的探索在不斷展開，相關配套政策相繼出臺。各地在出臺軍民融合專項政策規章的同時，在有關產業發展、科技創新、人才培養、基礎設施建設等地方性法規中，都有涉及軍民融合的相關內容。作為軍民融合智庫平臺，本刊已展示并將持續展示國防大學國防經濟研究中心和裝備學院武器裝備建設軍民融合研究機構等單位專家學者的一系列研究成果，這些成果催生配套政策出臺，鼓舞了不少企業的信心。

誠然，健全的軍民融合法規制度體系，是解決“民企參軍”難入門、難監管、難追責等問題的根本保證，也是確保多方受益、共同發展、消除后顧之憂的根本保障。但與此同時，也應辯證施策，建立健全民企進退機制。一方面要制訂準入協調機制，暢通受理渠道，簡化工作程序，讓優秀民企及時跨入門檻、獲得資格；另一方面也要采取有效措施，防范民企隨意退出給軍工和裝備建設造成損失。